央行：適時優化調整金融監管體制

歐陽劍環 昝秀麗

來源：中國證券報

中國人民銀行行長潘功勝3月27日在博鰲亞洲論壇2024年年會“深化亞洲金融合作”論壇上表示，應繼續推動國際貨幣基金組織（IMF）份額改革，更好發揮IMF作為全球金融安全網核心的作用。他還表示，金融監管是金融安全網的“第一道防線”，中國根據金融市場和金融體系的變化，適時優化調整金融監管體制。

發揮雙邊貨幣互換積極作用

對于加強亞洲金融安全網，潘功勝說，從全球的層面，應繼續推動國際貨幣基金組織（IMF）份額改革，更好發揮IMF作為全球金融安全網核心的作用。

“亞洲國家應合作推動IMF份額改革，盡快實現份額占比調整。”潘功勝說，為更好反映亞洲國家在全球經濟中的相對地位，特別是提高新興市場和發展中國家的話語權和代表性，亞洲國家可推動各方盡快就新的份額公式達成共識，為實現份額占比調整奠定基礎，確保基金組織是基于規則的、真正踐行多邊主義的機構。

區域層面，穩步提高清邁倡議有效性，進一步體現本地區特色。潘功勝表示，首先，堅持以維護區域金融穩定為宗旨完善清邁倡議。自2000年創立以來，清邁倡議不斷改革升級，在資金規模、救助工具和區域經濟監測上持續進步，是維護區域金融穩定的中堅力量。各方應繼續聚焦金融穩定目標，進一步優化清邁倡議的功能，增強抵御外部風險的能力。

其次，清邁倡議應充分體現國際貨幣體系的新變化和本地區的特色。清邁倡議于2021年在美元貸款的基礎上引入了本幣出資條款，提供了更多的融資渠道和選擇。各方正在討論引入可自由使用貨幣的具體方式。這將進一步增強清邁倡議的地區特色，更好服務于本地區實際，充分挖掘使用可自由使用貨幣的潛力，提升出資的靈活性和可獲得性。此外，可探討清邁倡議資本實繳和成立法律實體的可行方案。

雙邊層面，繼續發揮雙邊貨幣互換的積極作用。潘功勝表示，雙邊的貨幣互換是金融安全網的重要組成部分。雙邊貨幣互換既可促進雙邊貿易和投資，又是全球金融安全網有益的補充。中國人民銀行目前已與29個國家和地區的中央銀行或貨幣當局簽署了雙邊本幣互換協議，互換總規模逾4萬億元人民幣，有效促進了跨境貿易和投資。中國人民銀行愿與亞洲各經濟體繼續深化貨幣合作，促進雙邊貿易和投資的便利化，為維護區域金融穩定貢獻力量。

強化金融穩定法治保障

潘功勝表示，在國別層面，完善各國國內金融安全網的建設為亞洲經濟體提高經濟韌性和繁榮提供了重要保障。

他說，中國歷來高度重視主動防范化解金融風險，國內金融安全網的建設始終秉承“事前防范金融風險過度積累，事中、事后快速高效處置風險”的原則。

潘功勝具體介紹了中國金融安全網建設的實踐。一是強化金融機構的公司治理和風險管理。穩健的金融機構是金融安全網的堅實基礎。本世紀初，中國主動對幾家國有大型銀行實施改革重組并取得成功，幾家大型銀行已成為中國金融體系的中流砥柱，有力地支撐了中國經濟的持續較快增長。

二是加強金融監管。金融監管是金融安全網的“第一道防線”。中國根據金融市場和金融體系的變化，適時優化調整金融監管體制，促進宏觀審慎管理、微觀審慎監管、行為監管等各司其職、相互配合、形成合力。

三是強化處置資源保障。中國目前有存款保險基金、保險保障基金、證券投資者保護基金、信托業保障基金，以及金融穩定保障基金，均已有一定規模的積累。2015年中國建立的存款保險制度，目前執行的50萬元償付限額能為99%以上的存款人提供全額保障，實行風險差別費率機制，獎優罰劣促進機構審慎經營，并被賦予金融風險早期的糾正職能。

四是發揮好最后貸款人職能。中國人民銀行在大型銀行改革重組、金融風險處置和系統性金融風險防控中，發揮了重要的積極作用，有力地維護了中國的金融穩定。

五是強化金融穩定的法治保障。中國正在制定金融穩定法，著力構建權責對等、激勵約束相容的風險處置責任機制和科學合理的風險處置成本分擔機制。