“雙減”政策落實效果優(yōu)化與提升

摘 " 要：“雙減”政策及相關(guān)配套政策實施以來取得多方面成效，但是也暴露出教育行政部門的執(zhí)法困境、學(xué)校課后服務(wù)的現(xiàn)實困境、教師適應(yīng)的能力困境、家庭教育的觀念困境等一系列現(xiàn)實挑戰(zhàn)和體制機制障礙。“雙減”實施是一項系統(tǒng)性工程，需要開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、系統(tǒng)推進教育評價改革、激發(fā)教師職業(yè)發(fā)展活力、普及科學(xué)教育理念，以此才能真正實現(xiàn)政策初衷，促進學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。

關(guān)鍵詞：“雙減”政策;教育執(zhí)法;教師發(fā)展;家校共育;課后服務(wù)

中圖分類號：G520 " "文獻標(biāo)識碼：A " "文章編號：1009-010X（2024）12-0004-04

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》，提出“雙減”即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)、減輕校外培訓(xùn)負擔(dān)。“雙減”政策的出臺是對校外培訓(xùn)機構(gòu)無序發(fā)展、學(xué)校教育主體地位弱化、教育競爭惡性循環(huán)、資本入侵惡化教育生態(tài)等教育亂象的主動回應(yīng)。“雙減”政策的頒布是規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，強化學(xué)校教育主陣地作用的積極行動，是回歸教育規(guī)律、促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長的重要舉措，是重拾教育初心、凈化教育生態(tài)的有力抓手。

“雙減”政策及相關(guān)配套政策實施以來，取得多方面成效：學(xué)生校內(nèi)外學(xué)業(yè)負擔(dān)減輕，重獲自主發(fā)展空間;學(xué)校教育教學(xué)工作提質(zhì)增效，辦學(xué)質(zhì)量日益提升;功利化教育觀念初步扭轉(zhuǎn)，教育生態(tài)逐步恢復(fù)。但與此同時，“雙減”政策執(zhí)行過程中，一些現(xiàn)實問題和體制機制障礙也逐步暴露，需要頂層設(shè)計和系統(tǒng)性變革予以破解。

一、“雙減”政策的落實阻礙

（一）教育行政部門的執(zhí)法困境

精準(zhǔn)高效的教育執(zhí)法是促進“雙減”政策落地落實的重要保障，也是守護教育行政權(quán)威的最后屏障。自“雙減”政策實施以來，國家高度重視“雙減”執(zhí)行查處工作，先后發(fā)布《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見》等政策文件、成立“校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司”，系統(tǒng)推進過重學(xué)業(yè)負擔(dān)治理和相關(guān)監(jiān)管舉措。但隨著“雙減”的深入推進，在“雙減”政策執(zhí)行實踐中，特別是校外教育培訓(xùn)機構(gòu)治理領(lǐng)域，面臨著諸多新困境。一是部門配合執(zhí)法協(xié)同程度不高。“雙減”政策涉及面廣、牽扯事項多，單依靠教育行政部門很難達成預(yù)期成效，需要教育、公安、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等各部門之間形成治理合力。但實際操作過程中，各執(zhí)法部門往往“各自為政”“各行其是”，只注重職責(zé)范圍內(nèi)的主要違規(guī)違法行為，而忽略了非自己主導(dǎo)的“次要領(lǐng)域”，不能形成緊密配合的強大合力。二是執(zhí)法隊伍專業(yè)性不足。當(dāng)前“雙減”工作的實施主要以專項治理或?qū)ｍ椪螢樽ナ郑看涡袆泳璐罅繄?zhí)法人員參與，但由于“雙減”政策相對較“新”，且專業(yè)性較強，極易造成執(zhí)法隊伍專業(yè)性不足的困境。三是缺乏專項法律法規(guī)依據(jù)。目前，查處“雙減”領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，主要依據(jù)《教育行政處罰暫行實施辦法》《民辦教育促進法》《中華人民共和國行政處罰法》等相對“宏觀”的法律法規(guī)，但其中涉及“雙減”內(nèi)容的條款十分有限，且針對性也不強，致使處罰標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、規(guī)范，進而影響執(zhí)法行為的權(quán)威性。

（二）學(xué)校課后服務(wù)的現(xiàn)實困境

“雙減”的有序推進讓校外培訓(xùn)機構(gòu)無處遁形，學(xué)生原有的部分學(xué)習(xí)時間更多地讓位于學(xué)校教育。應(yīng)對這一變化，學(xué)校不能一“減”了事，而要持續(xù)做好學(xué)校教育的提質(zhì)增效。據(jù)調(diào)查，“雙減”以來，內(nèi)容豐富、形式多樣的課后服務(wù)活動成為學(xué)生及家長關(guān)注的重點，學(xué)生通過參與學(xué)校開展的課后服務(wù)能學(xué)什么，如何學(xué)得有興趣，怎樣提升學(xué)習(xí)效率，已然成為后“雙減”時代的新挑戰(zhàn)。隨著參與課后服務(wù)的學(xué)生增加，中小學(xué)課后服務(wù)實施中的問題和矛盾也逐漸增多。一是課后服務(wù)供需矛盾較為突出。學(xué)校現(xiàn)有師資力量和教育教學(xué)資源有限，只能因人設(shè)教。對于哪些內(nèi)容應(yīng)該進入課后服務(wù)，學(xué)校沒有系統(tǒng)、多樣、有質(zhì)量的“課后服務(wù)清單”可供選擇，更多地屈就于現(xiàn)有人力和資源。因此，現(xiàn)有課后服務(wù)水平難以兌現(xiàn)“雙減”政策初衷，滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需要、促進學(xué)生全面發(fā)展。二是課后服務(wù)執(zhí)行異化。由于教育評價的系統(tǒng)性改革尚未完成，現(xiàn)實中，分?jǐn)?shù)、升學(xué)率仍然是學(xué)校社會評價的主要指標(biāo)，以分?jǐn)?shù)、升學(xué)率論名校的局面并未完成扭轉(zhuǎn)。在這種導(dǎo)向之下，學(xué)校對“雙減”政策的執(zhí)行是選擇性的、形式化的。部分學(xué)校打著課后服務(wù)的幌子，上自習(xí)課、上講授課，延長教育時間。三是課后服務(wù)的家校社協(xié)同機制有待完善。突出家校社協(xié)同、形成過重的學(xué)業(yè)負擔(dān)治理合力，是“雙減”政策的突出特色。但在課后服務(wù)方面，由于校外課后資源進入學(xué)校的機制尚未完全建立，一方面，家庭、社區(qū)以及社會公共教育文化資源的潛力并沒有被充分挖掘。另一方面，非遺傳承人、非學(xué)科校外培訓(xùn)機構(gòu)等社會資源也缺乏參加課后服務(wù)的渠道，同時激勵強化機制的缺失也使他們?nèi)鄙賲⑴c的主動性和積極性。

（三）教師適應(yīng)的能力困境

中小學(xué)教師是“雙減”政策的直接執(zhí)行者，他們的執(zhí)行能力和意愿直接影響“雙減”政策實施效果。“雙減”背景下，中小學(xué)教師需要更新自身知識、技能，對學(xué)生、教材、教法有更深入細致地研究，以適應(yīng)在優(yōu)化作業(yè)設(shè)計、開展課后服務(wù)、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面提出的新要求。這需要教師在教育教學(xué)研究上傾注大量時間和精力，但現(xiàn)有工作強度已使很多教師滿負荷運轉(zhuǎn)。調(diào)查顯示，排除在家處理教育教學(xué)事務(wù)時間僅計算在校工作時間，小學(xué)教師日均9.04工作小時，中學(xué)教師人均周均工作48.85小時。而且對于中小學(xué)教師而言，非教育教學(xué)相關(guān)事務(wù)占了相當(dāng)一部分的工作時間，而用于自我發(fā)展或者教研的時間不足10%。此種情況下，中小學(xué)教師難以投入足夠的時間、精力自我提高，提升教育教學(xué)能力，適應(yīng)“雙減”新要求、新趨勢。加之，專業(yè)引領(lǐng)、理論指導(dǎo)的不足，教師有限的教育教學(xué)探索與研究也可能是低效的。教師缺少充分的資源支持，無法快速完成與“雙減”政策適配的能力升級。同時，課后服務(wù)客觀上延長了教師的工作時間、增加了教師的工作量。依據(jù)河北省現(xiàn)行政策，教師課后服務(wù)補助每課時僅10元左右，未能充分體現(xiàn)教師勞動價值，不能有效調(diào)動教師參與課后服務(wù)的積極性和主動性。部分教師以得過且過或敷衍了事的心態(tài)應(yīng)付課后服務(wù)，甚至將課后服務(wù)簡化為自習(xí)課。這不僅影響了課后服務(wù)質(zhì)量，也背離了課后服務(wù)旨在促進學(xué)生全面發(fā)展的政策初衷。

（四）家庭教育的觀念困境

“雙減”旨在通過家校社協(xié)作形成治理過重學(xué)業(yè)負擔(dān)的合力，促進學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。“雙減”政策的順利實施離不開家庭的支持，同時也對傳統(tǒng)家庭教育觀念提出了巨大挑戰(zhàn)。從認(rèn)知層面而言，家長能充分認(rèn)識到過重學(xué)業(yè)負擔(dān)對學(xué)生身體素質(zhì)、心理健康的積極影響。《全國“雙減”成效調(diào)查報告》顯示90.5%的家長贊同“雙減”政策的實施。但從行為層面看，“雙減”政策頒布后，家長對于家教的需求量猛增，他們將家教作為校外培訓(xùn)班的替代品，成為隱形、變異校外學(xué)科培訓(xùn)的推助者。家長面對“雙減”的知行分裂背后的原因是多方面。首先，受中國傳統(tǒng)社會文化價值觀的影響，“萬般皆下品，唯有讀書高”，家長認(rèn)為接受普通教育是獲得社會認(rèn)可的唯一途徑，而上職校、接受職業(yè)教育是不入流的。為了確保子女能順利通過中考——普通教育與職業(yè)教育的第一個分水嶺，家長自然會通過補習(xí)的方式提升子女成績。其次，教育功利主義的蔓延，嚴(yán)重扭曲了家長的教育觀念。教育被異化、簡化為更好的成績、更高的分?jǐn)?shù)。希望子女通過讀書考上好大學(xué)以此實現(xiàn)家庭資本的傳遞和階層再生產(chǎn)成為家長的普遍期待。加之，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)出于營利目的過分渲染教育競爭壓力，進一步激發(fā)了家長的升學(xué)焦慮。因而，教育“內(nèi)卷”“搶跑”成為一些家長的共同選擇。

二、“雙減”政策效果優(yōu)化的策略

（一）開展多部門聯(lián)合執(zhí)法

“有法可依、有法必依”是提升新時期“雙減”工作成效的關(guān)鍵一著。各級黨委和政府要加強統(tǒng)籌，建立目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動的聯(lián)合執(zhí)法機制，組建教育、公安、市場監(jiān)管、文化旅游、體育、網(wǎng)信等多部門參與的綜合執(zhí)法隊伍，對涉及“雙減”違規(guī)違法行為進行聯(lián)合監(jiān)管。教育行政部門要主動擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，常態(tài)化開展教育領(lǐng)域法律法規(guī)專項培訓(xùn)，使其熟練掌握有關(guān)法律規(guī)定和行政執(zhí)法程序，著力提升各部門“雙減”執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，通過委托直屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦等機構(gòu)，補充執(zhí)法人員數(shù)量，增強執(zhí)法工作力度。從制度上保障“雙減”治理的長效機制，建議適時制定《校外培訓(xùn)監(jiān)督管理條例》等專項法律法規(guī)，從市場準(zhǔn)入、從業(yè)資格、培訓(xùn)過程等方面進行細化，將“雙減”監(jiān)管徹底納入法治軌道。同時，還要強化督導(dǎo)問責(zé)，對落實“雙減”政策不力、校外培訓(xùn)治理不到位的單位及個人，依法依規(guī)進行問責(zé)追責(zé)，形成警示震懾。

（二）系統(tǒng)推進教育評價改革

作為推進教育變革的核心驅(qū)動力，科學(xué)的教育評價應(yīng)緊隨“雙減”步伐，有效發(fā)揮“指揮棒”功用，更好地指導(dǎo)“雙減”改革工作的正確方向，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。首先，建立適宜的義務(wù)教育學(xué)校評價體系。貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育質(zhì)量評價指南〉的通知》等有關(guān)文件要求，結(jié)合各地實際情況，建立具體、可行的義務(wù)教育學(xué)校評價指標(biāo)體系，突出過程性評價、增值性評價，引向?qū)W校在促進學(xué)生全面發(fā)展、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、減輕學(xué)業(yè)負擔(dān)、營造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等發(fā)力。其次，推進招生考試制度改革。改革考試內(nèi)容，增加應(yīng)用性、開放性題目的比重，重點考慮學(xué)生的獨立解決問題和探索創(chuàng)新能力。以科學(xué)、合理的方式開展綜合素質(zhì)評價，客觀記錄學(xué)生德智體美勞發(fā)展情況，并在升學(xué)選拔中予以積極應(yīng)用，以招生考試引導(dǎo)學(xué)校育人方向。再次，應(yīng)積極推進高等教育分類評價。引導(dǎo)不同類型高校科學(xué)定位，鼓勵不同類型高校堅持辦學(xué)特色，堅守辦學(xué)定力，牢牢把握人才培養(yǎng)質(zhì)量這條主線，各有側(cè)重、各具特色、差異發(fā)展。以此破除“唯學(xué)歷”“唯名校”的人才發(fā)展觀念，緩解學(xué)業(yè)焦慮、升學(xué)焦慮。

（三）激發(fā)教師職業(yè)發(fā)展活力

采取切實舉措，提升中小學(xué)教師落實“雙減”政策要求的能力和意愿。首先，減輕教師工作負擔(dān)。落實《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》的相關(guān)要求，清晰界定教師職責(zé)與權(quán)利邊界，減少迎檢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等非教學(xué)教育無關(guān)的事務(wù)性工作對教師的干擾，營造教師安心從教、靜心從教的良好氛圍。其次，支持教師能力提升。針對“雙減”政策對中小學(xué)教師教育教學(xué)能力提出的新要求，各級教科研機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮促進教師專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。通過線上與線下相結(jié)合的方法，加強作業(yè)布置、課堂教學(xué)、課后服務(wù)、家校共育等方面的理論與實踐指導(dǎo)。以專家講座、專題研討等形式引領(lǐng)理念共識，以案例分析、聽評課等方式解決實踐困惑，幫助教師順利完成教育教學(xué)能力的更新升級。再次，補充課后服務(wù)力量。有序引入有資質(zhì)的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，作為學(xué)校課后服務(wù)資源的有益補充，滿足學(xué)生對體育、書法等拓寬性、專業(yè)性較強內(nèi)容的需求，豐富課后服務(wù)內(nèi)涵，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。最后，提升課后服務(wù)積極性。強化課后服務(wù)激勵導(dǎo)向，鼓勵學(xué)校在職稱評聘、績效工資分配、評優(yōu)評先中充分參考教師在課后服務(wù)中的表現(xiàn)，依據(jù)教師課后服務(wù)中的工作量，適應(yīng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。同時，試行參與課后服務(wù)教師“彈性上下班制”“調(diào)休制”，維護教師的合法權(quán)益。

（四）普及科學(xué)教育理念

為實現(xiàn)“雙減”育人目標(biāo)，紓解家庭教育困境，家長應(yīng)明確其在學(xué)生成長與家校社協(xié)同中的主體責(zé)任，轉(zhuǎn)變教育觀念，合理利用“雙減”后的閑暇時間參與家庭活動，營造溫馨有愛的家庭氛圍，促進子女健康發(fā)展。同時，多方須合力普及科學(xué)家庭教育理念，凈化家庭教育微觀環(huán)境。一是主流媒體應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)正向價值觀的作用，減少唯分?jǐn)?shù)論、唯文憑論等不良觀念的影響。大力弘揚工匠精神，打破大眾對職業(yè)教育的刻板印象，減輕家長對普職分流的升學(xué)焦慮。二是學(xué)校作為教育的主陣地應(yīng)積極推動構(gòu)建家校協(xié)同機制，明確各自責(zé)任與角色，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。同時，學(xué)校應(yīng)積極推進科學(xué)家庭教育理念的傳播、普及，通過開展講座、舉行家庭教育主題班會等形式，解答家長“雙減”疑惑，普及科學(xué)教育觀念，促進先進育兒經(jīng)驗共分享、互學(xué)習(xí)。第三，社區(qū)作為家庭教育的延伸補充，應(yīng)建立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，對于家長有關(guān)科學(xué)教養(yǎng)子女的不同學(xué)習(xí)需求提供全覆蓋性、專業(yè)性、針對性的服務(wù)支持，營造家校社協(xié)同合作、共促“雙減”的良好社會氛圍。

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