逆城鎮化養老助力鄉村振興

郭煦

逆城鎮化不是城鎮化的反向運動，而是城鎮化發展的一個新階段，是更高層次的城鎮化。返鄉養老感受鄉村之美，開啟了城里人逐夢的旅程。

即將退休的北京居民李阿姨，正在四處為自己和老公尋找一處鄉下的住所，以便于退休后搬過去，因為患心血管病的愛人已經難以承受北京市區的空氣，“老公的心臟已經成了精確的污染預報器，如果今天天氣不好，心臟就不舒服”。

近年來，在戶籍人口城鎮化率提升緩慢的背后，存在一定的“逆城鎮化”現象。不少城市戶口的人還想把戶口遷回農村。在新發展格局下，把握鄉村強體之“鑰匙”，需要變革性的思維和根本性的創新。農村地區不斷加劇的“人去樓空”是建設宜居宜業和美鄉村面臨的最大難題。改變人口由農村流向城市的單向模式，形成城鄉人口流動的雙向循環，是推動鄉村重新繁榮的底層邏輯。

近年來，有部分城鎮人群為追求退休后的“田園生活”選擇到鄉村養老。這反映的是老齡化時代加速來臨下中國養老模式轉變的一個小趨勢，卻可能成為化解農村人口不利因素的“破局點”，逆城鎮化應成為鄉村振興的一種選擇。

前不久，農業農村部、國家發展改革委等九部門聯合印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》（以下簡稱《方案》），部署開展“我的家鄉我建設”活動，引導在村農民和在外老鄉共建、共治、共享美好家園，促進人才、資金、技術下鄉，匯聚建設宜居宜業和美鄉村力量。

《方案》提出，引導品行好、有能力、有影響、有聲望，熱衷家鄉建設事業的專業人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉參與建設。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。

有關專家認為，“逆城鎮化”正在悄悄地改變著中國城鎮化發展模式。最近幾年，一種相反流動正在悄悄發生，這就是資源從城市向鄉村流動，這意味著一個城鄉雙向流動、雙向驅動的新城鎮化模式正在浮出水面。

多地現“逆城鎮化”養老現象

湖北宜城市鄭集鎮蔣灣村村民童紅丹和丈夫，去年從浙江回到縣城的水晶廠打工。盡管宜城市已全面放開城區落戶門檻，但在外務工十多年的童紅丹和老公的戶口一直留在農村老家，不愿遷進城。童紅丹說，她和丈夫在宜城買了房，孩子能上城區公辦學校，戶口進不進城，對生活都沒有改變，“但保留農民身份，萬一今后沒有工作，還能回村里種地養活自己”。

為加快推進農業轉移人口市民化，安徽省霍邱縣于2015年9月出臺政策，規定凡在縣城規劃區內首次購買商品房，給予每平方米200元的購房補貼，農村戶口居民可自愿選擇辦理戶籍遷移。記者在霍邱縣政務服務大廳看到，前來申請購房補貼的人數量眾多，但多位農村戶籍群眾表示，他們雖然在縣城買了房子，但不會把戶口遷到城里。

“讓我爸媽住到農村之后，現在親戚朋友去看，都說他們變了個樣。”家住北京的陸先生說，“穿著隨隨便便，常常掛著泥土，不像以前總是那么體面，就像是天天在地里干活的普通農民。但是他們身體更好了，家里天天都能吃上自己種的綠色蔬菜水果，都不愿意再回城里住了。”

隨著農村的年輕人進入城市工作，京郊的空房多了，一些退休的城里老人租下農村院子，享受田園之樂這種城市里體會不到的養老生活。種地、爬山、游山玩水變得非常方便，而子女們則眼看著老輩人在勞作中有了更健康的身體。

兩年前，北京的陸先生在房山區竇店附近的一個村子中，為父母租下了一個小院。這個小院子總面積有近千平方米，包括8間坐北朝南的平房。這樣一個院子每年的租金才1萬多元。“是父親提出的，他說年輕時候就想好啦，老了之后，就要過農村生活。”

陸先生的父親能有這樣的想法并非偶然，想當初一家人住在菜市口附近的平房里，10平方米的小屋子擠著三口人，直到接近退休的年紀平房拆遷，一家人才搬到了樓房里。用陸先生父親的話說，“蝸居了一輩子，城市生活過膩了，早就羨慕農村的生活”。

在陜西省寶雞市太白縣有這樣一個村子，它地處秦嶺腹地，遠離都市喧囂，依青山傍綠水，一年四季草木長青。它有一個充滿詩意的名字——下白云村。

獨居在下白云村的楊正鮮老人今年81歲。他的3個兒子和4個女兒如今都已經在城里買了大房子，也都曾多次要接老人去城里享福。但在楊正鮮眼里，住在下白云村才是真正的享福。

“住在下白云（村），天天呼吸的是最清新的空氣，喝的是太白山純凈的山泉，吃的是自己親手種的雪域蔬菜，每天叫我起床的是小鳥們。這樣的神仙日子，城里可萬萬比不了！”楊正鮮說，“人年齡大了，就喜歡清靜。現在的日子啥都不缺，兒女們也都不用我操心。所以我哪兒也不去，這輩子就在這兒安心養老啦！”

有客人上門拜訪，楊正鮮顯得很興奮，熱情地拉著記者參觀他的花園和菜園。

據了解，借助美麗鄉村建設的東風，下白云村徹底整治了村容村貌，為村民營造了衛生、整潔、美麗的居住環境。為了幫助村民增收致富，村上組織村民發展生豬、中華蜂養殖和中藥材種植產業。腰包慢慢鼓起來的村民們如今又摩拳擦掌地準備發展旅游業。

“城里人聽說了下白云村的好，都開著車過來游玩。我們村以前根本沒有農家樂，那些游客晚上不想走，就紛紛借宿在村民家里。村里人也都是拿出嶄新的被褥招待客人，這讓游客們贊不絕口。”下白云村相關負責人說，“城里人對下白云村田園生活的向往讓我們看到了發展旅游產業的希望。經過近一年時間的準備，我們村的農家樂和民宿客棧下個月就要開門迎客了。有黨和國家的好政策，有各級各部門的大力支持，再加上我們自己的辛勤努力，下白云村人的日子一定會越過越紅火！”

優秀人才助力鄉村振興

城鎮化不應以農村的衰落為代價，已經成為社會共識。打破城鄉二元結構，借助逆城鎮化的力量發展農村，是鄉村振興的最佳機遇。

資金、技術、政策都是逆城鎮化的要素，但最根本的要素是人才。只有人才，才能從根本上帶動、引領農民致富，不斷提高農民的生活水平。

在陜西有這樣一群人，他們充分發揮自身優勢，有的把先進理念和優秀項目帶回家鄉，有的帶著夢想和信心去他鄉謀劃發展產業。尤其令人可喜的是，一些國家頂級科技精英也來到陜西，為陜西的鄉村振興增添動力、注入活力。

“咱村要來院士了！”這是陜西省鎮坪縣城關鎮新華村一組村民去年談論最多的一個話題。村民們也說不清院士這個“官”到底有多大，只知道這樣的人物在全國都罕見，一般都在北京、上海這樣的大城市工作。院士要來自己的地盤上搞科研，這可是個值得他們反復“咀嚼”的事。

村民們說的院士名叫桂建芳，是中國科學院水生生物研究所研究員，主要研究方向為魚類發育遺傳學和遺傳育種工程，曾獲科技部“國家重點實驗室計劃先進個人”等榮譽稱號。

按照城鎮化的發展規律，逆城鎮化是繼人口向大城市集中、城市擴展的郊區化之后，城鎮化發展的一個新階段。正是由于城市的人口密集、交通擁擠、住房昂貴、環境污染等城市病，造成城市人口向遠郊、小城鎮和鄉村流動。

我國經過幾十年的發展進入了一個新階段。發展的動力、發展的比較優勢、發展的約束條件和發展的國際環境都發生了極其深刻的變化。在發展的約束條件方面，綠色發展成為一個硬約束，不可能再走先污染后治理的老路。鄉村振興也必須服務于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的發展大戰略。

有數據表明，中國將在2035年之前進入超級老齡化社會，這意味著65歲以上人口占總人口比例將達到20%以上。未來可見的時間里，退休人員無論在人口數量上還是生存質量上都將達到一個新的歷史高度。他們擁有見識、經驗、技術，更飽含對鄉村的深情眷戀。

業內人士分析稱，從城市退休回鄉的人，本身擁有城市戶口，享有退休金、社會保障等一系列城市公共保障，可謂“衣食無憂”。以城鄉要素融合為出發點，將鄉村打造成“原鄉人”“新鄉人”“返鄉人”共同的家園。在這樣的建設過程中，我們國家多年來投入到鄉村的公共基礎設施可以被盤活，鄉村沉睡的資源可以被喚醒，退休人員可以投身鄉村的規劃、設計、建設，在參與中使家鄉基本具備現代生活條件，滿足自己也帶動農民就地過上現代文明生活，這正是退休人員回鄉建設家鄉的價值所在。

為了防止鄉村的凋敝，逆城鎮化應該成為我國鄉村振興的一種選擇，而且這方面已經顯現出某種未來發展的大趨勢。一是鄉村休閑旅游人數大量增加，勢頭很猛。在疫情之前，每年全國休閑農業和鄉村旅游游客達到數十億人次，幾千億的消費大潮才剛剛開始。當然，其間受疫情影響很大。二是城市，特別是大城市的生活成本高昂，從城市到鄉村異地養老的現象越來越多，方興未艾。全國各地氣候宜人、舒適安逸的鄉村和小城鎮越來越多的康養中心涌現，深受老年人喜愛。當然，由于傳統體制的束縛，異地養老還存在著很多發展的瓶頸問題。三是城里人到鄉村小城長期居住帶動了鄉村的重新繁榮。四是一些進城的農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵以及科技人員等返鄉下鄉創業、就業推動了鄉村一二三產業的融合發展。

“逆城鎮化不是城鎮化的反向運動，而是城鎮化發展的一個新階段，是更高層次的城鎮化。”武漢大學經濟與管理學院教授簡新華這樣評價逆城鎮化。

“逆城鎮化并不能保證所有的村莊都不消失，也很難完全解決‘空心村問題，但可以使留下的村莊更有價值、更具活力，更能承載傳統。在每個人的心中都有一個鄉村田園夢。在這個夢里，我們可以“采菊東籬下，悠然見南山”，可以“開軒面場圃，把酒話桑麻”，也可以“稻花香里說豐年，聽取蛙聲一片”。這樣的鄉村之美，誰能拒絕呢？于是，美麗鄉村開啟了城里人逐夢的旅程。

盡管目前我國鄉村旅游、鄉村休閑、鄉村養老的發展如火如荼，但逆城鎮化目前在我國還沒有形成現實的普遍趨勢。但很多鄉村可以發揮自身山川秀美、民族多樣、歷史悠久、文化包容的優勢，走出一條鄉村振興的新路，成為農村地區鄉愁打卡地和鄉村振興的耀眼明珠。

“逆城鎮化”成為鄉村振興加速器

中國城鎮化在四十多年跨越式的發展過程中，呈現出區域不平衡與發展階段疊加的雙重特征，在城鎮化總體尚未完成人口由鄉村向城市集中的階段時，逆城鎮化現象已經在一些地方出現。

在云南、貴州、四川、海南、廣西等地，鄉村中都出現了一些來自全國各地的人的聚居點。這些城里人的到來，使鄉村生活重新活躍起來。其中，城鎮退休人群構成了“逆城鎮化”流動的核心群體。當前，50、60后的退休人群是中國社會大部分資產的持有者，數字技術廣泛應用催生了新的老齡需求，使這一群體成為社會發展潛在的重要貢獻者和強大的經濟驅動力。

據估算，全國50周歲至78周歲（可自助抱團養老的臨界點）的城鎮退休人員接近3億人，他們中約三分之一有回鄉養老的意愿，并都大多出身農村，退休于國家城鎮機關或企事業單位，身心康健且保有服務社會的知識經驗和追求高質量養老服務的消費能力。假設這1億“銀發中產”全部回歸鄉村，不僅將極大化解農村空心化和邊緣化問題，還將通過消費撬動和資本投入，在“逆城鎮化”進程中實現鄉村重塑。

首先，城鎮“銀發中產”入鄉將催生“適老化”紅利，促進農村消費市場擴容提質。以人均月消費1500元的水平計算，僅此一項便能直接拉動農村消費市場規模增長20個百分點以上。相應地，隨著養老人群消費市場轉移，醫保康養等公共服務資源也將開啟“上山下鄉”，建筑、裝修、物業、家政、餐飲、休閑農業等養老消費產業鏈條將逐步延伸完善，其間所創造的就業崗位，至少能帶動3000萬個勞動力回歸鄉村，勢必將繼續產生新的消費增長點。

其次，“銀發中產”對高品質鄉村養老配套空間的需求，將顯著提升農村閑置資產的整治與使用效率。據測算，目前全國農村空置的土地高達1.8億畝，足以為下鄉養老群體提供充裕的養老空間。按每單元千人標準計算，全國至少可建成10萬個康養型田園綜合體，由此拉動的萬億級資產投資將至少惠及半數以上縣域經濟。原本細碎、分散、多方向利用和發展的鄉村空間也將在康養型田園綜合體內實現再組織和有效運營。這必將給鄉村帶來翻天覆地的變化。

第三，“銀發中產”下鄉，將深刻改變農村社會的階層結構，為鄉村地區推動共同富裕提供可靠的經濟支撐。目前，全國農村地區的中等收入人群占比不足8%，低于全國平均水平。假若占到農村人口五分之一的1億“銀發中產”回流到農村，意味著農村中等收入群體比重將達到四分之一，可與城鎮基本持平。同時，鄉村養老產生的關聯效應，如來探視的親友將在鄉村地區形成大量的候鳥型人群，由此新增的消費需求將進一步促進農民家庭性財產價值與兌現能力提升，加上鄉村養老產業鏈的發展，農村地區整體經濟水平將持續增長，集體經濟也將不斷壯大，進而激活農村地區共同富裕的內生動力。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，是黨的十九大作出的重大決策部署，?為推進鄉村振興戰略的制度創新提供了政治保障。同年，湖北武漢以盤活利用空閑農房及宅基地為切入口，推廣市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉工程”，鼓勵市民租賃空閑農房用于滿足養老等需求。經過五年實踐探索，證明了鄉村振興戰略有可加速的“優選路徑”，城鎮退休的中等收入群體就是農村最值得期待的消費群體，同時他們還將為鄉村振興帶來更寬廣的眼界、更穩定的資本和更多元的文化。

由國土部、住建部2017年8月聯合發布的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》提出了集體建設用地直接入市，并優先用于發展養老服務的改革方向，目前已在全國18個大中城市試點推行。這是中國土地制度的重大變革，無疑為逆城鎮化養老打開了政策空間，打通了城鎮人口尤其是城鎮中等收入群體流向鄉村的通路。

鄉村振興關鍵靠人才、靠資源。現在的城里人，往上數三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉的愿望，“鄉情牌”、“鄉愁牌”打好了，積極性調動起來了，渠道疏通了，對鄉村振興將會產生很大作用；要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。