實施鄉村振興戰略　壯大農村集體經濟

呂麗君

摘要：鄉村振興戰略是當前我國農村發展的重要戰略，其目的是通過發展農村經濟、文化和社會事業，提高農民生活水平，促進城鄉一體化發展。在鄉村振興戰略中，壯大農村集體經濟是重要的一環。然而，當前農村集體經濟發展存在諸多問題，如資金短缺、人才流失、市場競爭力不足等。文章通過深入分析當前農村集體經濟發展現狀，明確農村集體經濟的發展方向和具體計劃，旨在為推動農村集體經濟的健康發展提供參考和借鑒。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村集體經濟；發展目標；人才培養；持續發展

農村集體經濟發展與脫貧攻堅相互促進，既鞏固了脫貧攻堅成果，又實現了與鄉村振興的有效銜接，為扎實推動共同富裕奠定了堅實基礎。當前，實施鄉村振興戰略成為我國農村發展的核心戰略，其目標在于通過加強農村基礎設施建設、促進農村產業發展、提升農村公共服務水平等措施，推動農村經濟持續發展。在這一戰略的推動下，全面促進地方農村集體經濟的發展壯大，實現農民經濟收益增加、盤活農村閑置資源，從而全方位實現農村經濟可持續發展。

一、戰略背景與意義

（一）當前農村集體經濟發展現狀

縉云縣，位于我國浙江省麗水市，作為縣級行政區域其農村集體經濟發展狀況長期受到廣泛關注。在鄉村振興戰略的推動下，縉云縣的農村集體經濟得到了顯著的重視與發展。近年來，縉云縣在農村集體經濟的發展上取得了可喜的成果。全縣253個村級集體經濟組織，總收入達到2.85億元，平均每個村莊為112.65萬元，五年來總收入增長了156.8%。目前，縉云縣正積極嘗試“互聯網+農業”的發展模式，推動農村電子商務的發展，為農村集體經濟帶來了新的發展契機。

（二）鄉村振興戰略對農村集體經濟的重要性

鄉村振興戰略是我國政府為了促進農業現代化和農村振興而提出的一項具有重大歷史意義的戰略。這一戰略旨在通過一系列措施，包括加強農村基礎設施建設、促進農村產業升級、提高農民收入水平等，來推動農村經濟的發展和社會的進步。在這一戰略框架下，農村集體經濟作為中國農業和農村發展的重要組成部分，其地位和作用更加凸顯。農村集體經濟是指以農村集體所有制為基礎，由農民集體占有、支配和使用生產資料的一種經濟組織形式，其發展對于促進農業現代化和農村振興具有重要意義。農村集體經濟的發展可以帶動農民共同參與農村經濟活動，分享經濟發展的成果，提高農民的收入和生活水平，促進農民共同富裕。

1. 鄉村振興戰略為農村集體經濟發展提供了政策支持

鄉村振興戰略的實施，為農村集體經濟的發展提供了強有力的政策支持。在政策扶持方面，政府不僅加大了對農村集體經濟的資金投入，還有效地進行了政策傾斜，這為農村集體經濟的快速發展提供了堅實的保障。這些資金和政策的支持，使得農村集體經濟有了更多的資源和機會來發展產業、改善基礎設施、提高農民的生活水平。此外，鄉村振興戰略還積極鼓勵社會資本進入農業領域，為農村集體經濟的發展注入了新的活力。這種政策導向為農村集體經濟帶來了更多的投資機會和資源，使得農村集體經濟能夠更好地與市場接軌，提高農業生產的效益和農產品的附加值。同時，社會資本的進入也帶來了更多的技術和人才支持，為農村集體經濟的發展提供了更廣闊的空間和更多的機遇。

2. 鄉村振興戰略為農村集體經濟提供了發展機遇

鄉村振興戰略的推行，為農村集體經濟帶來了前所未有的機遇。在這一戰略推動下，農村集體經濟步入了新的發展階段，展現出旺盛的生命力。在農業領域，鄉村振興戰略明確倡導發展綠色農業、高效農業等新型農業模式，引領著農村集體經濟的發展方向。這既符合我國對可持續發展的需求，也有助于提升農業產量與效益，為農村集體經濟帶來豐厚的收益。以縉云為例，一個燒餅成就了一個“大產業”。2022年，縉云燒餅年產值達到30.2億元，從業人數超過4萬人。燒餅產業的發展還帶動了上下游產業鏈的壯大，如燒餅桶、爐芯、小麥種植、生豬養殖、縉云菜干及配送等，推動了農村集體土地流轉，間接促進了農村集體經濟的發展。僅2022年，縉云菜干的產量便達到1000多萬斤，從業人員逾2萬人，單項產值接近億元。

在二三產業領域，鄉村振興戰略同樣倡導發展鄉村旅游、特色小鎮等新興產業形態。近年來，縉云縣以發展紅色旅游為主題，精心打造“紅綠融合”的發展模式，使紅色文化成為引領發展的旗幟，綠色資源成為助力百姓致富的引擎。打造了五條高質量鄉村振興示范帶，推動“風景美”向“共富美”轉變。這些產業形態的崛起，為農村集體經濟的發展拓展了新的空間和平臺。

鄉村旅游和特色小鎮建設方面，縉云縣通過多種措施，不僅吸引了眾多游客和投資，還促進了農村產業的升級和轉型，提升了農村經濟的整體競爭力。同時，特色產業的發展也推動了村集體經濟快速發展。例如，縉云縣某街道依托地處經濟開發區的優勢，實現以工養農，形成了物業型經濟的特色發展之路。2022年，該街道13個行政村村集體經濟總收入達到2949萬元，經營性固定資產達到8192萬元，物業經濟收入達到2000萬元。

3. 鄉村振興戰略為農村集體經濟提供了人才支持

鄉村振興戰略的實施，為農村集體經濟的發展提供了強大的人才支持。例如提供良好的工作環境、給予優惠的政策待遇、建立完善的激勵機制等，從而為農村集體經濟的發展提供了堅實的人才保障。此外，鄉村振興戰略還積極鼓勵各類人才返鄉創業，這不僅為農村集體經濟的發展注入了新的動力和活力，還有利于推動農村產業結構優化升級，提高農村經濟的綜合效益。這些返鄉人才通常具備豐富的經驗和技能，為農村帶來了新的思路和方法，有助于推動農村經濟的發展。縉云縣開展“招商引資、招才引智”活動，舉辦推鄉賢、頌鄉賢、學鄉賢活動，以建制村為單位組建鄉賢理事會，因地制宜建設鄉賢館、鄉賢廊、鄉賢窗、鄉賢墻等，讓鄉賢參與基層民主協商、矛盾糾紛調解等，推廣“村民說事”“鄉賢理事”等有效做法，拓寬村民參與鄉村社會治理路徑，真正做到堅持農民主體地位，實現廣大農民當家作主。

二、發展目標與路徑

（一）明確農村集體經濟的發展方向

推動農村集體經濟持續健康發展，首先需要明確其發展方向。在深入分析和研究當前市場趨勢、政策導向和自身條件的基礎上，結合縉云縣農村地區的實際情況，制定出符合當地特色的集體經濟發展方向。在制定發展方向時，要充分考慮縉云縣農村地區的實際情況，包括當地的自然資源、地理位置、人口結構、文化傳統等因素。只有在充分了解當地實際情況的基礎上，才能制定出符合當地特色的集體經濟發展方向，確保發展方向既具有可行性和可操作性，又能夠實現可持續發展的目標。同時，為了確保發展方向的順利實施，當地有關部門需要廣泛征求農民群眾的意見和建議。只有充分聽取農民群眾的意見和建議，才能更好地了解他們的需求和期望，從而更好地調整和完善發展方向。同時，通過征求農民群眾的意見和建議，還可以提高農民對發展方向的認同感和參與度，為發展方向的實施提供有力的支持和保障。

（二）探索多元化的集體經濟發展模式

縉云縣致力于發掘多元化的集體經濟發展模式，以推動農村經濟的可持續發展。通過創新和多元化路徑，縉云縣期望提升農民的收入水平，優化農村的生產生活條件，推動城鄉一體化發展。為實現此目標，縉云縣充分發揮村級黨組織的政治優勢和組織優勢，鼓勵村黨組織領辦合作社，支持其優先承擔財政資金項目。在縣、鄉鎮兩級黨委的領導下，縉云縣暢通城市優質資源“上山下鄉”的通道，解決啟動資金、人才短缺等難題。如縉云縣某村通過“黨建+眾籌”的方式，動員村民、村集體及社會各界人士參與鄉村建設項目，籌集美麗建設資金200余萬元。

縉云縣積極指導并支持農民發展各類新型農業經營主體，如專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業等。這些經營主體以市場為導向，通過優化資源配置、提升技術水平、加強經營管理等途徑，實現農業生產的規模化、專業化和現代化。同時，縉云縣重視農村基礎設施建設，包括道路、水利、電力、通信等方面。這些基礎設施的建設和完善，既便利了農民的生產生活，也為農村集體經濟的發展提供堅實保障。此外，縉云縣深入探索農村集體經濟的多元化發展模式，借助強村公司盤活鄉村閑置資源，精選優質投資項目，培育鄉村業態，走出一條黨建引領、共贏共享、團結發展、強村致富之路。各鄉鎮以轄區內各村集體經濟組織抱團組建“強村公司”，公司股東大會由各村股份經濟合作社社長組成，實行“獨立核算、自主經營、自負盈虧”，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的模式，努力實現“村村成股東、家家有收益”。

三、政策支持與保障

（一）加大政策扶持力度

為進一步促進縉云縣農業繁榮，縣政府不斷強化政策支持力度，為農業企業提供更多資金補助。通過制定一系列優惠政策，如《縉云縣鄉村振興績效提升獎補資金和項目管理辦法（試行）》《縉云縣財政銜接推進鄉村振興補助資金和項目管理實施細則》等，有效降低農業企業運營成本，提升收益。這些政策的推行，既彰顯縣政府對農業發展的重視，也體現以實際行動推動農業發展的決心。政策猶如為農業企業注入新活力，助力企業致力于農業生產技術改進、農產品質量提升及農業經濟效益拓展。同時，政策還激勵金融機構關注農業企業融資需求，搭建合作平臺，便于企業獲得融資支持，大幅減輕資金壓力。

此外，縉云縣積極促進農業與科技融合，支持農業科技創新，提供先進農業技術和設備，提高農業企業生產效率及質量。實行以重點項目為抓手的鄉村振興工作模式——“項目進村”，核心理念為“以干得助”，強調黨員帶頭作用，激勵村民和企業齊心協力建設項目，同時設立項目實施評價機制，對完成度高的項目給予獎勵，并額外提供財政補貼。縉云縣高度重視黨委對“項目進村”的領導，通過完善明確體系化機制，下放具體項目，實現資金及資源下沉。目前，已整理出鄉村振興重大項目清單，其中“新時代美麗鄉村建設項目”已拓展至全域，總投資62.67萬元，發展至16個。這一系列政策扶持和創新舉措，為縉云縣農業發展注入新動力，推動農業持續繁榮。

（二）優化金融支持體系

縉云縣政府對農業發展給予高度重視，意識到農業作為國家基礎產業，對經濟增長及社會穩定具有關鍵作用。因此，在政策支持方面，縣政府投入大量資源和精力，旨在通過實施一系列有效措施，優化金融支持體系，推動農業持續、穩定和健康發展。首先，縣政府積極引導和激勵金融機構加大農業企業信貸支持力度。這一政策既為農業企業提供更為廣泛的資金來源，助力解決資金短缺問題，也為農業發展提供強有力的資金保障。為確保政策落地生效，縣政府在制定相關政策時充分考慮農業企業實際需求與特點，以及金融市場現狀和未來發展趨勢。通過與金融機構深度合作，縣政府成功推動農業企業轉型升級，提升市場競爭力，并為金融市場注入新活力。其次，縉云縣致力于打造多元化融資渠道和投資主體，進一步優化金融支持體系。在這一體系下，農業企業能更便捷地獲得各類資金支持，如股權投資、債券發行等，以滿足其多樣化資金需求。這為農業企業發展提供強有力的金融支持，也為金融市場繁榮創造有利條件。此外，縉云縣全面深化生態產品價值實現機制改革。縣政府創新發展理念，將具有生態價值增值潛力地塊視為生態補償用地后備資源，完善生態產品市場交易機制和“生態占補平衡”市場機制。同時，縣政府積極拓展生態產品產業化實現路徑，推動縣、鄉鎮兩級“兩山公司”建設，大力推廣“生態貸”“兩山貸”“信易貸”等特色金融產品，為生態產品價值實現提供有力金融支撐。

（三）強化農業保險保障功能

縉云縣政府充分認識到農業保險在農業發展中的關鍵作用，因此堅定推進農業保險保障體系的深化完善。為實現此目標，縣政府積極攜手具有實力的保險公司，共同研發針對性強、適應本地農業發展的保險產品。這些產品覆蓋水稻保險、養殖業保險等多個領域，致力于為縉云縣的農業企業提供全方位、精細化的風險防范。

在設計這些農業保險產品時，縣政府充分考慮常見自然災害風險，同時兼顧縉云縣農業生產的特點與實際需求。通過此種方式，農業企業能夠獲得更加契合、全面的保障服務，降低農業生產風險。此外，縉云縣政府還采取多種措施，鼓勵農業企業積極參與農業保險。首先，通過財政補貼、政策優惠等途徑，加大農業保險的宣傳推廣力度，提升農民對農業保險的認識和參與度。其次，縣政府不斷優化農業保險理賠機制，提升理賠效率和服務質量，使農民能切實感受到農業保險帶來的實際利益和保障。

四、人才培養與激勵

（一）加強農村人才隊伍建設

為了加強縉云縣的農村人才隊伍建設，需要采取一系列措施。首先，要重視提高農民的文化素質，通過加強農業科技知識的普及和推廣，使農民掌握更多的現代農業技術，提高他們的農業生產水平。其次，要注重培養和引進新型職業農民，通過政策扶持、創業扶持等方式，鼓勵更多的年輕人回到農村，參與現代農業的發展，為農村的發展提供更多的人才支持。最后，要加強農村實用人才隊伍建設，通過開展技能培訓、實踐鍛煉等方式，提高他們的專業技能和綜合素質，為農村的經濟發展提供更多的人才保障。只有這樣，才能真正實現農村人才隊伍建設的目標，推動縉云縣的農村經濟發展邁上新的臺階。為解決人才不足問題，政府搭建鄉村經營平臺，引培鄉村職業經理人、鄉村運營師等新型經營人才，鼓勵支持專業運營公司或團隊參與景區村莊經營，同時設立“黨員美麗助理崗”，全村140余名黨員分別認領“五水共治”“三改一拆”“花樣村莊”等助理崗位，以黨員帶頭參與基層治理。以村民委員會為基礎，發動全民力量，召開了鄉賢座談會、小城鎮環境綜合整治鄉村聯席會等，號召村民齊心協力共建鄉村，達成多方共治局面，形成鄉村治理合力，不斷提高鄉村治理水平。

（二）制定人才引進政策

為進一步吸引人才入駐縉云縣，有必要制定一系列具有吸引力的人才引進政策。這些政策應充分考慮各類人才的需求，為他們營造優越的工作環境及生活待遇。通過提供高薪酬、住房補貼、交通補貼等手段，彰顯人才的價值認可和重視。除待遇方面的吸引力外，還需關注人才的發展機遇，通過設立培訓計劃、提供職業發展指導、鼓勵學術交流等途徑支持人才成長。此外，縉云縣可通過設立人才獎勵計劃、評選優秀人才的舉措，表彰并激勵人才，為他們提供更多的發展空間和機會。

除此之外，縉云縣還可從稅收、住房等方面制定優惠政策，以吸引人才。例如，針對高層次人才實施稅收減免政策，提供低息貸款、租金補貼等住房優惠，以及在子女教育、醫療等方面給予特殊待遇。這些措施將進一步提升人才引進政策的吸引力，促使更多優秀人才來縉云縣發展。同時，縉云縣還需加快人才庫建設，通過多渠道廣泛吸引各類優秀人才。可充分利用網絡平臺、社交媒體、招聘會等途徑發布招聘信息，擴大人才關注度。同時，通過人才獵頭公司、高校就業指導中心等機構，引進更多優秀人才，為縉云縣的發展提供堅實支持。

（三）完善人才激勵機制

為了更好地激發人才的創新精神和發揮他們的潛力，縉云縣需要不斷完善人才激勵機制。通過采取一系列具體措施，包括設立優秀人才獎勵制度，為人才提供晉升和發展機會，以及建立科學的人才評價機制，縉云縣可以有效地激勵人才發揮自己的才能，為縉云縣的發展貢獻力量。首先，設立優秀人才獎勵制度可以表彰和獎勵在各個領域取得突出成績的人才，這不僅可以激勵他們繼續努力，還可以樹立榜樣，吸引更多的人才為縉云縣的發展貢獻力量。這些獎勵可以包括獎金、榮譽證書、社會地位提升等方面，從而讓人才感受到自己的價值被充分認可和尊重。其次，為人才提供晉升和發展機會是另一種有效的激勵手段。通過提供更多的職業發展機會，縉云縣可以激發人才的積極性和創造力，讓他們看到自己的未來發展前景，從而更加專注于本職工作，為縉云縣的發展貢獻更多的力量。這些晉升和發展機會可以包括提供培訓課程、職業發展規劃、崗位晉升等方面，讓人才在職業生涯中有更多的發展空間和機會。最后，建立科學的人才評價機制是縉云縣完善人才激勵機制的重要一環。通過建立以實際貢獻和業績為基礎的評價機制，縉云縣可以更加客觀地評價人才的績效和價值，從而為他們提供更加精準的激勵措施。這種評價機制可以包括制定明確的評價標準、定期評價人才的業績和貢獻、對不符合標準的人才進行淘汰等方面，從而激勵人才不斷進取，不斷提高自己的能力和素質。

五、結語

綜上所述，在推進鄉村振興戰略過程中，縉云縣緊緊抓住農業、農村、農民這三個核心環節，持續加大政策扶持力度，創新工作方法，發揮農民的主體作用，推動鄉村振興戰略取得更為顯著的成效。在這一過程中，既要注重發揮政府的主導作用，又要充分調動農民的積極性，形成政府、企業、農民共同參與的鄉村振興格局。在此背景下，縉云縣的鄉村振興之路才能不斷提升至新的層次，為全面建設社會主義現代化國家、全面建成社會主義現代化強國目標作出積極貢獻。

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（作者單位：浙江省麗水市縉云縣新碧街道辦事處）