碳排放權(quán)交易的法律困境與消解

趙奕媛,康京濤

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院,陜西 西安 710061)

碳排放權(quán)交易市場是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要市場工具。 繼2013 年我國陸續(xù)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)以來,已經(jīng)在7 個(gè)省市開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,至2021 年全國碳排放權(quán)交易體系基于此正式啟動(dòng)。 從試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐來看,碳排放權(quán)交易有效地促進(jìn)了試點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排,為全國碳排放權(quán)交易體系的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn),但由于缺乏國家層面的法律規(guī)定,企業(yè)參與市場的積極性不高,碳金融及衍生品風(fēng)險(xiǎn)無法有效規(guī)避。 與此同時(shí),受制于碳排放配額分配方式單一、監(jiān)管方式不配套、碳價(jià)不穩(wěn)定等因素的影響,碳排放權(quán)交易市場存在不確定性。“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”[1]。 因此,遵循法律的邏輯,探尋碳排放權(quán)交易的法律困境與破解之道,實(shí)屬必要。

1 碳排放權(quán)交易的價(jià)值目標(biāo)、理論邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑

作為應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放的國際性文件,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》確立了碳排放權(quán)交易制度。 碳排放權(quán)交易雖不直接減少碳排放,但通過碳總量控制的市場機(jī)制可以促進(jìn)減排規(guī)模化、技術(shù)化和專業(yè)化,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和全社會(huì)的低碳綠色轉(zhuǎn)型,其原理在于只要交易帶來的凈收益高于交易的費(fèi)用,交易就會(huì)進(jìn)行,直至邊際減排成本相同,此時(shí)社會(huì)總減排成本最小,符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。

1.1 碳排放權(quán)交易的理論邏輯

以產(chǎn)權(quán)為標(biāo)準(zhǔn),物可以劃分為私人物品和公共物品。……