西方為何渲染“中國產能過?！?？

張利娟

美國國務卿布林肯4月24日起對中國進行訪問。在他出發前，美方就放話稱，布林肯訪華期間將就中國新能源“產能過剩”問題表達關切。

一段時間以來，西方輿論場有關中國“產能過?！钡恼撜{甚囂塵上，一些政客和媒體宣稱中國政府補貼造成電動汽車等新能源領域產能過剩，中方為消化這些過剩產能，以所謂低價在海外傾銷導致市場扭曲，損害他國經濟。

“中國產能過剩論”立得住腳嗎？美西方渲染“中國產能過剩論”目的何在？會對全球貿易帶來哪些傷害？這一系列問題值得追問。

產品出口≠“產能過剩”

“要以市場眼光和全球視野，從經濟規律出發，客觀、辯證看待產能問題。”國務院總理李強4月16日下午在北京人民大會堂同來華進行正式訪問的德國總理朔爾茨舉行會談時強調，以市場眼光看，產能多少是由供需關系決定的，供需平衡是相對的，不平衡是普遍的，適度的產大于需有利于充分競爭和優勝劣汰。以全球視野看，供給和需求都具有全球性，不同國家的產能高低是由各自比較優勢決定的，只要加強合作，就能共同發展。中國的新能源產業優勢是靠真本事獲得的，是通過充分的市場競爭塑造的，而不是靠政府補貼形成的。

事實上，美西方炒作的所謂“中國產能過剩論”，并不是一個新概念。當年美國曾把中國向世界出口大量物美價廉的產品稱為“產能過剩”，現在又給中國向世界出口的新能源產品貼上了“產能過?！钡臉撕灐?/p>

在全球高度分工的經濟體系里，產出和需求不能限定在某個國家或地區。從各國實踐來看，某個行業的產能大于國內需求是普遍現象，出口因而很正常。比如美國生產的芯片特別是高端芯片、德國生產的汽車80%都用于出口，波音、空客生產的客機也大量出口。

在市場經濟條件下，認為“出口商品多就是產能過剩”是根本站不住腳的。

中國國際經貿研究院高級研究員周密以10多年前關于我國鋼鐵產品產能過剩的爭論為例指出，當時相當多的西方國家認為主要責任方是中國，他們批評中國生產了太多的鋼鐵產品，使世界遭受了損失。

“當產能超過需求時就存在產能過剩，但我們需要找清楚原因?！敝苊芨嬖V《中國報道》記者，2008年的全球金融危機對需求方產生了嚴重影響，包括歐洲在內的許多經濟體遭受了嚴重影響，而中國的鋼鐵產量一直保持穩定，在城市化進程中，大部分產能都進入了中國國內的房地產和基礎設施市場。作為一個負責任的國家，中國在減少產能過剩方面做了大量的工作，如作為G20杭州峰會的主席國，中國和G20成員國成立全球鋼鐵峰會，為全球鋼鐵供應鏈的利益相關者提供討論解決方案等。“事實真相是，美國應該對其次貸危機負責”。

周密指出，一般來說，供應鏈主要有供給側、需求側和物流側三部分。理想情況下，需求的變化可以被供應商考慮生產計劃的變更情況，供應商的產量不會超過市場真正能吸收的能力。但有幾個問題需要注意：一是需求會隨時發生變化；二是需求和供給之間存在時間滯后；三是需要考慮物流延誤，特別是在國際貿易中；四是競爭總是在重塑供需關系；五是政府在提供開放、公平的市場環境方面發揮著重要作用。

“從供求關系來談論產能過剩本身就是一種非理性和不科學的觀點。產能過剩本質上是因為人們對正在生產的產品沒有足夠的市場需求。然而，中國新興的電動汽車（EVs）等生產產能并非沒有市場需求，由于美國和歐洲的限制，市場需求不能正常釋放，形成了市場限制和扭曲?！鼻迦A大學中國發展規劃研究院院長助理李治說，這是中國電動汽車行業出現所謂產能過剩的真正原因。

當地時間2023 年9 月6日，德國慕尼黑舉行的2023 國際車展上，參觀者在觀看中國汽車品牌比亞迪的新能源汽車。

為保護主義提供借口

事實上，中國新能源汽車出口占生產的比例遠低于德國、日本和韓國等國，談不上“過?！毕蚝Ｍ鈨A銷。以德國汽車為例，去年德國生產了360多萬輛汽車，其中280多萬輛銷往國外。

彭博社日前發布的一份報告稱，大多數中國領先的新能源汽車出口商的產能利用率均在國際公認的標準之內。美歐面臨的問題是企業效率不如中國企業，而不是中國“產能過?！?。

“給中國新能源產業扣上‘產能過剩的帽子，是保護主義的表現。”中國外交部發言人汪文斌4月24日下午在例行記者會上回應說，所謂“中國產能過剩論”只是為保護主義提供借口，限制中國電動汽車等新能源產品出口，只會造成“多輸”的局面。世界并不需要中國減少產出，而是需要更多資金和產品來加快能源轉型和消除貧困。

汪文斌表示，根據國際能源署測算，要實現碳中和目標，全球新能源汽車銷售量到2030年需要達到約4500萬輛，是2022年的4.5倍；光伏裝機需求量也需要大幅增長。當今世界面臨的關鍵問題不是新能源產能過剩，而是嚴重短缺。中國的綠色技術、綠色產品，特別是新能源產業的發展，因應了各國緩解能源危機、應對氣候變化的需要，將為全球綠色低碳轉型作出重要貢獻。

李治指出，從本質上講，產能過剩的問題是一個產能競爭的問題。從工業投資的角度來看，任何一個商人都會以追求利潤最大化為目標，而新能源汽車的投資和生產都遵循經典的經濟學理論。關于誰的產能過剩的爭論只會導致相互指責、關稅壁壘和貿易戰。

美國華盛頓智庫彼得森國際經濟研究所高級研究員尼古拉斯·拉迪日前在接受新華社記者專訪時表示，“產能過剩論”為保護主義提供了借口，這一論調對全球貿易而言是潛在的危險。按照這一論調，任何國家都不應生產超出其國內消費能力的產品。每個國家只能生產供本國消費的商品，全球貿易將不復存在?！斑@對每個經濟體而言都將是完全而徹底的災難”。

拉迪表示，他對所謂“中國產能過剩論”背后隱藏的逆全球化和貿易保護主義感到擔憂。作為一名經濟學家，他并不清楚如何來衡量所謂的“產能過?！?。

“中國企業讓新能源汽車更便宜、更普及，其制造實力和競爭力是由市場決定的，應該得到國際社會認可和贊揚?！苯虬筒柬f前駐華大使、執政黨津民盟新聞宣傳書記克里斯托弗·穆茨萬古瓦說，對于所謂的“中國產能過剩論”，中國的優勢在于擁有完整價值鏈、更高效的制造體系和知識產權。這種優勢可以讓發展中國家都能購買到性價比最好的新能源電池，迅速從化石能源轉向綠色能源，讓國際社會更好應對全球氣候變化。而部分發達經濟體炒作“產能過剩”只是為了保護本國企業，不利于全球貿易。

英國倫敦經濟與商業政策署前署長羅思義近日撰文指出，美國擔心在國際貿易中，自己越來越多的產品無法保持價值鏈高端地位。這道出了美方的經濟意圖——遏制打壓中國新興產業發展，為本國謀求更有利競爭地位和市場優勢。

當今世界，供給和需求都具有全球性，不同國家的產能高低是各自比較優勢決定的，必須從經濟規律出發，客觀、辯證、理性看待。以“產能過剩”為借口采取貿易保護措施，不能解決自己的問題，反而會損害全球產供鏈穩定，損害新興產業成長發展，損害國際社會應對氣候變化和綠色轉型發展的共同努力。

中美合作比競爭更重要

從一個國家的角度來看，產品產能過剩很容易出現，但從全球市場的角度來看，所謂的產品產能過剩也很容易得到解決。

“我們需要做的就是遵循比較優勢的原則，賦予消費者選擇權。太平洋的面積大到足以容納兩個主要經濟體的供求關系?！崩钪握f，有效需求不足一直是困擾連續幾屆美國政府的長期問題，面對美國缺乏有效的需求，中國不僅可以為美國人民提供廉價消費品，也可以也通過與美國企業家和投資者之間的合作擴大對美國的產品市場的投資，創造新的就業機會，并幫助美國恢復其能源需求的活力。

“中國的供給側改革和美國的產業轉型，本質上是尋求供需雙方平衡與協調的問題。”李治說，中國正在嘗試擴大需求、供給側改革和高質量發展，利用需求管理和戰略規劃等政策工具，促進消除貧困、保護環境、擴大基本消費。如果中國的有效需求不足，這對美國也將是不利的。中國國內需求的擴張也有利于美國企業和投資者。因此，兩國在擴大內需戰略上的合作比在產能上的競爭更重要。

目前，中國提出了積極的單方面開放的政策，鼓勵包括美國在內的世界各地的企業家到中國投資，擴大了外商投資和進口商品的范圍。

“中國的開放正在幫助中國穩步從新冠肺炎大流行的沖擊中復蘇，而美國則越來越封閉，對外部競爭有偏見和過于謹慎，美國應集中精力解決國內需求不足的問題?！崩钪谓ㄗh道。

“中國堅持對外開放基本國策，愿與各方一道，堅持公平競爭，實現互利共贏?！蓖粑谋笳f，希望有關國家秉持開放心態，切實遵守市場經濟原則和國際經貿規則，為中國企業提供公平、透明、開放、非歧視的營商環境。

責任編輯：徐豪