美國高官相繼訪華，中美關系緩和了嗎？

陳珂

4月8日，美國財政部長耶倫與美國駐華大使尼古拉斯·伯恩斯在北京參觀國子監。

一段時間里，中美各層級的密集互動很難不引人關注。繼4月初美國財政部長耶倫訪華之后，4月24日，美國國務卿布林肯首先抵達上海，開始為期3天的訪問之行。透過耶倫來訪，以及布林肯訪華的行前“吹風”，不難發現中美聚焦的議題和訴求呈現出不小的“溫差”。

在清華大學戰略與安全研究中心助理研究員孫成昊看來，常態化的高官互訪維持著雙方的溝通渠道，管控著基本分歧，但在關鍵議題上雙方想要更靠近一步，則面臨不小的難度。根本原因在于美國長期對中國出現認知偏差，美國光有“接觸”并不夠，必須從本質上反思對華戰略。

落實“舊金山愿景”

去年11月，中美兩國元首在舊金山會晤中達成“舊金山愿景”，被認為是一段時期以來雙方各層級頻密互動的總方向指引。

4月初，中美兩國元首通話；4日至9日，美國財政部長耶倫訪問中國；14日至16日，美國國務院負責東亞與太平洋事務的助理國務卿康達和白宮國家安全委員會負責中國事務高級主任貝莎蘭在北京與中國外交官員會面。16日，中國國防部長董軍應約同美國國防部長奧斯汀視頻通話，這是中美防長時隔一年多以來的首次通話。再到24日，美國國務卿布林肯到訪中國，此行是他在不到一年的時間里第二次訪華。

復旦大學美國研究中心教授韋宗友向《中國報道》記者表示，上述種種交流是雙方落實“舊金山愿景”的一部分，通過加強中美高層接觸、交流，管控分歧，增進了解，減少誤判，推進務實合作，這有助于進一步保持中美充分溝通、穩定互動的態勢。

布林肯訪華前夕，中美雙方分別“吹風”，介紹各自在此訪期間的目標與訴求。中國外交部美大司負責人4月22日表示，中方主要聚焦于五大目標：樹立正確認知、加強對話、有效管控分歧、推進互利合作、共同承擔大國責任。此外，中方將重點就臺灣、經貿科技、南海等問題闡明嚴正立場、提出明確要求，敦促美方尊重中國底線。

美國國務院發言人米勒稱，布林肯將和中方官員商討一系列雙邊、區域和全球議題，包括中東危機、俄烏沖突、臺海兩岸關系和南海問題等。此外，布林肯還將圍繞兩國元首去年11月達成的共識商討后續工作，包括恢復兩國禁毒合作、軍事溝通、人工智能和民間交流等。

“不能指望布林肯此次訪華解決很多具體層面上的問題，但至少對話的氛圍在。”孫成昊向《中國報道》記者表示，尤其去年的“無人飛艇”事件，導致雙方高層交往幾近停滯，當下兩國無論元首、高層官員還是具體的工作組織，仍有交往的氛圍和機制在起作用，能把分歧拿到臺面上談，這是極為重要的。

“中美保持頻密的交往，會對國際社會產生非常正向的預期和積極的期待。”孫成昊分析稱，經濟全球化發展到今天，選邊站隊對各國來說意味著可能在經濟和外交上蒙受損失，尤其國際政治有兩場比較大的地區沖突正在發生，各國都希望中美保持穩定關系，更多向全球提供公共產品，而不是走向軍事對抗或者所謂的新冷戰。

受訪專家認為，與中國在外交層面保持積極互動，除了是對“舊金山愿景”的應有回應，美國也有著迫切的現實考量。

11月5日，美國將舉行最終的總統換屆選舉。今年3月，《衛報》曾刊發一篇評論，稱和過去相比，本次美國大選選民更關注美國的外交政策。今年1月的一項民調顯示，有四成受訪者認為，美國的外交政策是他們首要關心的問題。

孫成昊表示，無論烏克蘭危機還是巴以沖突，實際上都對拜登的選情造成了不小沖擊，此時中美關系若再出現波動，拜登政府的外交成績可能會嚴重失分。目前美國選舉狀況激烈，盡管還沒有舉行黨代會——這是總統候選人不可多得的造勢平臺，但基本上能確定由拜登和特朗普分別代表兩黨角逐下一屆總統職位，拜登政府當下想要努力推進對華接觸，為贏得選舉爭取籌碼。

關鍵議題上對話艱難

一邊是高官密集訪華，一邊是美國仍在經濟、科技、臺海、地區爭端等問題上向中國施壓。孫成昊告訴記者，正如美國不改一手接觸一手對抗的作風，中國在關鍵議題上的立場也是一貫的、明確的、嚴正的，這就意味著雙方想要在相關議題上達成一致非常困難。

《紐約時報》4月24日稱，就在布林肯專機抵達上海的幾個小時前，美國國會參議院通過了一攬子法案，涉及“援助臺灣”以及要求中國科技公司字節跳動剝離視頻社交平臺TikTok在美業務等內容。日前，美國貿易代表辦公室對中國在海事、物流和造船業存在的所謂“不公平經濟行為”發起新一輪301調查。

最近更具熱度的是，美西方一些政客和媒體炮制出“中國過剩產能沖擊世界市場”的觀點。耶倫宣稱中國新能源行業存在“產能過剩”問題，造成全球價格和生產模式扭曲，損害了美國企業和工人的利益。更有外媒把矛頭指向中國政府對中國新能源車實施的稅收減免和高額補貼政策。

去年4月17日，美國政府發布的《通脹削減法案》細則規定，只有最終在北美組裝的電動汽車才能以稅額扣除的方式獲得最高7500美元的補貼。韋宗友向記者表示，拜登政府一方面在本國通過產業政策和政府補貼方式，大力扶持國內電動汽車等清潔能源產業，另一方面卻指責中國電動汽車、鋰電池和光伏產品得到政府補貼，出現產能過剩，這顯然是“雙標”。

根據國際能源署測算，2030年全球新能源汽車需求量將達4500萬輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機需求將達到820吉瓦，是2022年的約4倍。“實際上，從全球看，過剩的恰恰是油車的產能，而不是需求日益增長的電車等清潔能源行業。從減少溫室氣體排放目標看，這些產業不是過剩了，而是遠遠不夠。”韋宗友說。

“拜登政府對中國產能過剩的指責，還有一個重要原因，就是在大選之年，拜登希望借此展示其捍衛美國藍領工人利益的形象，贏得美國汽車、鋼鐵等產業工人的選票。”韋宗友進一步向記者闡釋道。

孫成昊指出，從特朗普政府開始，美國對華戰略的競爭取向沒有發生過變化。競爭所聚焦的領域很廣，此前耶倫訪華時主要談的是經濟問題，布林肯更多關注外交、政治等戰略層面議題。無論是臺灣、南海問題，還是俄烏、巴以沖突，布林肯都會向中國施壓。

美國國務院官員日前介紹稱，布林肯此行有3個主要目標，首先是“在關鍵問題上取得進展”。在韋宗友看來，最關鍵問題是烏克蘭危機和臺海和平。

韋宗友表示，烏克蘭危機持續兩年多，近期出現了不利于烏克蘭的形勢變化，拜登政府最近通過了一項價值610億美元的援烏法案，同時希望阻止“中國對俄軍工業的支持”，嚴防相關物資或兩用技術被俄羅斯國防工業所用。有知情人士稱，為了達到這一目的，美國正在起草可能切斷部分中國銀行與全球金融體系聯系的制裁措施。

對此，韋宗友強調，中俄之間保持正常的經貿關系，這不是俄烏沖突延宕至今的原因，中國更不應該成為被指責的對象，實際上，包括印度在內的很多國家都與俄羅斯保持了正常經貿關系。對于美方的擔心與關切，雙方可以坐下來談，而不是通過施壓和威脅來解決，因為中國從來不希望看到沖突升級和擴展。

在臺海問題上，今年5月20日是臺灣地區民進黨領導人賴清德的履新日，韋宗友分析，拜登政府擔心在此前后，大陸可能會采取威懾行動，震懾臺灣島內“臺獨”勢力，希望通過高層訪問、交流，表達美方擔憂。

“臺灣問題關乎中國主權與領土完整，關乎中華民族尊嚴。中國有權對‘臺獨勢力進行震懾，讓其迷途知返、懸崖勒馬。美方不能一方面表示不支持‘臺獨，但另一方面又向臺灣提供先進武器裝備，提升臺灣所謂不對稱軍事能力，事實上指揮‘臺獨勢力以武拒統。”韋宗友說。

美國要從本質上反思對華戰略

輿論認為，若美方既不愿尊重中國關切，更不肯拿出真正誠意，還企圖挑釁中國底線，積極的外交攻勢并不能實現拜登政府的預期，也不具有太大意義。

在孫成昊看來，從根本上看，多年來，美國的行事邏輯已經習慣于在戰略認知上把中國列為“主要競爭者”，甚至視中國為“威脅”，但在很多方面美國又無法完全脫離中國，因此能夠看到美國一方面對中國適時拉攏，一方面又調用一切力量對華進行圍堵和遏制打壓。

在同布林肯會談時，王毅強調，中美是堅守穩定向前的正道，還是重蹈螺旋下滑的覆轍，是擺在兩國面前的重大問題，考驗著雙方的誠意和能力。雙方是引領國際合作應對全球性問題，實現雙贏多贏，還是彼此對立對抗甚至爆發沖突，導致雙輸多輸，國際社會都拭目以待。

4 月26 日，中共中央政治局委員、外交部長王毅在北京同美國國務卿布林肯舉行會談。 來源/ 外交部網站

孫成昊認為，美國應從本質上反思對華戰略。“在一些相對敏感的問題上，無論是臺灣問題還是南海問題，美國需要思考當前政策能不能達到目標。到底是要謀求與中國在相關地區的共處，還是真的要挑釁中國，通過沖突把所謂的盟友和伙伴團結在身邊，美國的方向是不明確的。”他說。

孫成昊以美國所謂的“印太戰略”舉例稱，美國一直強調該戰略，但是往往忽略了一點——如果沒有一個成功的對華戰略，就不會有一個成功的印太戰略。美國以對華戰略競爭為核心實施印太戰略，不管是推動北約的亞太化，還是打造美英澳、美日菲等小多邊的軍事機制，都會導致出現地區風險，甚至撕裂亞太地區，這不符合美國利益。美國如果不調整對華戰略，未來會面臨很多風險。

中美關系的負面因素雖然在上升積聚，但雙方互動的歷史經驗表明，正確的中美相處之道就是核心的“相互尊重、和平共處、合作共贏”12字關鍵原則，從而確保當今世界最重要的一組雙邊關系繼續穩定發展。

韋宗友指出，現階段，讓中美關系企穩回升至少要解決三方面問題。一是加強高層對中美關系的戰略引領。特別是在美國大選年，美國政府要避免炒作中國議題，避免將對華強硬作為撈取政治資本的由頭，切實穩定中美關系。同時持續推動兩國各層級交流、接觸，及時了解彼此關切，避免誤解誤判，推動務實合作，為兩國關系穩定提供持續動力。二是不要觸碰紅線。臺灣問題是中美關系的一道紅線，美國必須真正落實不支持“臺獨”的莊嚴承諾。三是就地區熱點問題保持密切溝通，而不是相互指責。當前，烏克蘭危機延宕日久，巴以沖突久拖不決，中美需要找到沖突降溫甚至政治解決的辦法，而不是施壓、指責甚至抹黑。加強兩國在烏克蘭危機、巴以沖突問題上的溝通與磋商，有助于減少誤解和猜忌，有助于提升兩國戰略互信。此外，糧食安全、氣候變化等也需要中美兩國攜手合作，共同努力。

責任編輯：徐豪