省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展:問題、邏輯與路徑

周勁松,張曉湘,范 毅

(1.湖南城建職業(yè)技術學院,湖南 湘潭 411101;2.湖南工業(yè)職業(yè)技術學院,湖南 長沙 410208;3.湖南安全技術職業(yè)學院,湖南 長沙 410151)

“新職教法”明確“增強職業(yè)教育適應性”,為高質量發(fā)展職業(yè)教育提供了行動指南。職業(yè)教育辦學功能的實現(xiàn)形式及內涵要適切產業(yè)技術、職業(yè)崗位、人才規(guī)格需求等外部信息的反饋,以及內部專業(yè)結構、培養(yǎng)體系及資源利用具有恰當性,同時職業(yè)教育提供的教育服務產品及其貢獻必須適切經濟發(fā)展及社會公共期望。職業(yè)教育的適應性體現(xiàn)在經濟層面主動服務好“雙循環(huán)”新發(fā)展格局戰(zhàn)略和區(qū)域創(chuàng)新體系,在人才培養(yǎng)方面主動服務好勞動者的全面發(fā)展以及縱向貫通、橫向融通,在教育類型層面主動適應跨界教育特征要求以及育訓結合辦學功能要求,而其核心內涵在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經濟社會的高度匹配性。依據(jù)供需匹配理論,職業(yè)教育的“定性”要求和“定量”規(guī)定都必須適配經濟和產業(yè)體系。[1]省域職業(yè)教育作為具有自組織能力的復雜適應性系統(tǒng),組合了職業(yè)院校、政府、行業(yè)和企業(yè)等多個具有自主行為能力的成員,是多元共治協(xié)同育人共同體,其人才培養(yǎng)的規(guī)模、結構、質量以及支撐服務水準要適配區(qū)域產業(yè)集群的發(fā)展。專業(yè)集群是以特定優(yōu)勢特色專業(yè)(群)為核心,由不同院校、不同層次專業(yè)(群)集聚的專業(yè)“群落”結構組織,其組成專業(yè)(群)具有服務一致性產業(yè)、面向相同崗位群、依賴相同基礎資源等特點。推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展是促進區(qū)域科技教育人才一體化、釋放職業(yè)教育辦學活力、增強職業(yè)教育適應性的價值載體。自2022年12月發(fā)布《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》以來[2],國家出臺了產教融合賦能提升職業(yè)教育的行動方案,推進“一體兩翼五重點”的11項重點任務實施,進一步推動落實“區(qū)域聯(lián)動,政府、行業(yè)、企業(yè)、學校協(xié)同的發(fā)展機制”,為打造“專業(yè)集群+產業(yè)鏈”產教融合生態(tài)系統(tǒng),增強職業(yè)教育適應性和釋放職業(yè)教育類型教育新功能提供了政策支持和方向指引。研究省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的問題,厘清其內在邏輯,探索高質量發(fā)展的行動路徑,具有重要的現(xiàn)實意義。

一、省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展存在的問題

省域職業(yè)教育要突出服務區(qū)域發(fā)展的功能定位,強化對接產業(yè)需求,強化特色專業(yè)體系,促進各學制段專業(yè)縱向銜接和各辦學主體橫向合作。當前省域職業(yè)教育專業(yè)建設及發(fā)展存在活力不足、耦合度不高、服務支撐能力不強等問題。

(一)專業(yè)發(fā)展活力不足

職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展要求職業(yè)院校依照辦學定位和省域內專業(yè)分工開展專業(yè)建設和人才培養(yǎng),形成錯位競爭和分工合作發(fā)展良好格局。但長期以來,職業(yè)教育專業(yè)辦學囿于內部自我封閉和低水平重復建設,“大而全”“小而全”的桎梏依然左右著職業(yè)院校的專業(yè)開發(fā),專業(yè)設置盲目、同質化以及對接產業(yè)不精準等問題仍然是專業(yè)集群化發(fā)展的最大羈絆。以高職院校為例,會計類和計算機網絡類專業(yè)點占比較大,90%以上的學校開設有財經類、英語類、金融類專業(yè)而且辦學質量良莠不齊,加上近幾年護理類、幼兒教育類、小學教育類等大干快上的低成本專業(yè)持續(xù)擴張,省域職業(yè)教育專業(yè)體系的結構失衡問題愈加嚴重。中部某省70所高職院校中有52所學校開設了會計專業(yè),占比達到74%;幼兒教育類近五年新增專業(yè)點27個。[3]專業(yè)設置的“同質化”,一方面造成大量畢業(yè)生無業(yè)可就,或者低水平非專業(yè)對口就業(yè),極大浪費教育資源和人力資源;另一方面,基于同類專業(yè)的“遍地開花”和各自為政,無法形成優(yōu)質專業(yè)資源的集成,不利于職業(yè)院校優(yōu)勢專業(yè)群和區(qū)域優(yōu)勢專業(yè)集群的內涵發(fā)展。

(二)專業(yè)布局與產業(yè)結構耦合度不高

高質量發(fā)展戰(zhàn)略推動產業(yè)結構轉型升級進入加速期,推進“制造大國”向“制造強國”邁進,實現(xiàn)占據(jù)國際競爭優(yōu)勢和全球價值鏈中高端目標,需要強大的創(chuàng)新驅動和堅實的技術技能人才支撐。推進建設專業(yè)集群,才能優(yōu)化省域職業(yè)教育專業(yè)布局,促進專業(yè)鏈、人才鏈對接融入并支撐服務產業(yè)集群及其產業(yè)鏈的發(fā)展。但目前省域職業(yè)教育專業(yè)體系與產業(yè)體系耦合度普遍不高,專業(yè)布局與產業(yè)結構匹配性失衡,省域職業(yè)教育專業(yè)結構存量調整和增量優(yōu)化的任務還相當繁重。以東部某省5所國家“雙高計劃”院校為例,其專業(yè)布點以裝備制造、電子信息、交通運輸、財經商貿類為主,鮮見農林牧漁、資源環(huán)境及安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)。在專業(yè)布局對三次產業(yè)結構演進的跟隨性方面,專業(yè)結構調整也落后于產業(yè)需求。某中部省份2016—2021年的專業(yè)結構偏差度,第一產業(yè)均值-0.56,第二產業(yè)均值-0.12,證明專業(yè)結構調整滯后于產業(yè)結構演進;第三產業(yè)均值0.21,較大地超前于產業(yè)結構演進。[4]如新材料產業(yè)是湖南“三高四新”現(xiàn)代產業(yè)體系重要組成,也是極具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產業(yè),但該省僅開設10個相關專業(yè),專業(yè)布點數(shù)僅為12個,在校生人數(shù)僅有3099人。

(三)專業(yè)服務支撐產業(yè)能力不強

技術進步、產業(yè)高端和高端產業(yè)發(fā)展,要求職業(yè)教育服務能力向高階發(fā)展,現(xiàn)場工程師培養(yǎng)供給更是賦予職業(yè)教育新使命,省域職業(yè)教育需要匯聚優(yōu)勢特色專業(yè)資源,在有效服務復合型、創(chuàng)新型高技能人才供給需求和開發(fā)新技術、新設備、新工藝、新產品方面發(fā)揮更大作用。然而,職業(yè)教育組建的區(qū)域專業(yè)集群以及校內、校際專業(yè)群,其在服務區(qū)域經濟方面,多半還停留在解決企業(yè)人力資源職前教育和在職培訓上,對產業(yè)集群發(fā)展所需的技術研發(fā)、產品升級需求響應不及時,服務方式、體系及成效差強人意。專業(yè)人才培養(yǎng)體系與產業(yè)前沿融合不夠,關鍵技術、現(xiàn)場裝備轉化為教學內容的周期較長,人才培養(yǎng)方式、手段和資源條件還跟不上調整后新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》數(shù)字化、智能化轉型的要求,技術技能人才職業(yè)勝任能力落后于產業(yè)創(chuàng)新和技術迭代步伐。職業(yè)院校科研底蘊積累不足,在工藝改進、產品創(chuàng)新和技術研發(fā)方面對產業(yè)發(fā)展的貢獻度不高,專業(yè)集群資源在產品中試、基礎工藝研究、應用技術推廣等方面的作為有限。

二、省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的邏輯

職業(yè)教育專業(yè)集群作為技術基礎相關、職業(yè)面向相同的專業(yè)(群)集合體,是推動產業(yè)聚群發(fā)展的重要資源保障,省域職業(yè)專業(yè)集群利益相關者的訴求博弈平衡包括與產業(yè)集群互動的過程,并涉及專業(yè)集群的功能以及內部結構等邏輯機理。

(一)專業(yè)集群與產業(yè)集群互動邏輯

產業(yè)集群已成為區(qū)域產業(yè)戰(zhàn)略的新模式和新趨勢,其在產業(yè)資源集聚整合過程中,促進了交易成本降低、外部獲得經濟性提高以及技術創(chuàng)新提速。職業(yè)教育是產業(yè)主體和教育主體融合發(fā)展的教育類型,專業(yè)集群與產業(yè)集群存在隨動式發(fā)展和適應性匹配的關聯(lián)互動。一是場域理論為隨動產業(yè)集群發(fā)展提供了基本依據(jù)。依據(jù)場域理論關于場域、慣習、資本要素的融合作用及相互滲透機理,區(qū)域職業(yè)教育是教育場域,區(qū)域產業(yè)是經濟場域。區(qū)域產業(yè)的積聚性發(fā)展及產業(yè)集群的吸金洼地效應發(fā)揮,需要配以職業(yè)教育專業(yè)集群的賦能效應,才能匯聚協(xié)同發(fā)展的乘數(shù)效應。在區(qū)域產業(yè)場域方面,基于長期勞動力市場的飽和供給助長企業(yè)人才使用的隨意性,以及職業(yè)教育關門辦學的影響,導致出現(xiàn)區(qū)域產業(yè)集群結構性人才緊缺;在慣習方面,職業(yè)教育場域和產業(yè)場域之間有著必然的相互促進作用,有必要改變職業(yè)教育“自我中心型”人才供給和產業(yè)“即插即用型”人才選用的不良慣習,促進產業(yè)人才儲備、人才建設及利用的常態(tài)化;在資本方面,職業(yè)教育對學習者的教育教學和技能培訓活動賦予勞動者的技能資本,既是人力資源價值增長的基本載體,也是產業(yè)場域的基礎性資源和吸引社會資本投入的重要支撐要素[5]。二是匹配產業(yè)集群成為高質量發(fā)展現(xiàn)實邏輯。區(qū)域產業(yè)集群是由大量具有競合關系的企業(yè)和服務組織組成的功能網鏈體系,包含生產制造企業(yè)群體和服務管理機構群體,是一個分工合作推動整體集聚發(fā)展的產業(yè)組織形態(tài)。同樣,建設匹配“產業(yè)相關”“地理相聚”的產業(yè)集群需求而生長并發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)集群,實現(xiàn)省域內分屬若干院校、不同專業(yè)類別、層次及結構的專業(yè)集約發(fā)展,促進專業(yè)集群的人才培養(yǎng)供給能力及質量、科研項目轉化能力、技術推廣貢獻等功能輸出屬性值適切經濟社會的期望,是職業(yè)教育增強適應性的應有之義。

(二)專業(yè)集群匹配產業(yè)集群的功能邏輯

職業(yè)教育應該為產業(yè)集群提供由多所院校、多個專業(yè)及恰當規(guī)模、結構,能適配產業(yè)集群規(guī)模、結構及體系需求的中高端人力資源和技術骨干的教育服務供給,以及強大的產品開發(fā)、技術推廣等技術服務支持,職業(yè)教育專業(yè)集群應該在匹配產業(yè)集群的過程中實現(xiàn)自身的功能。一是激發(fā)內部教育協(xié)同功能。專業(yè)集群是由跨院校、跨區(qū)域、跨層次、跨專業(yè)大類和專業(yè)類資源的整合,具有資源集成及效應放大功能。專業(yè)集群是職業(yè)教育內部相關度較高專業(yè)的集約化發(fā)展,也是整體專業(yè)鏈對接區(qū)域產業(yè)鏈的適應性發(fā)展,因此要構造共享資源平臺,打破院校內部、校際、校企、企際之間的壁壘,實現(xiàn)專業(yè)資源在職業(yè)教育體系中的共享以及跨界資源的規(guī)劃與調度。通過本科、專科、中職各類專業(yè)(群)“組元”配置,將具有相似職業(yè)面向但崗位層級不同的策劃性崗位、應用性崗位、操作性崗位人才培養(yǎng)有效集成到同一培養(yǎng)體系中來[6],形成職業(yè)教育人才成長的立交橋。分屬不同的本科高職院校、?？聘呗氃盒：椭新殞W校的各組成專業(yè)(專業(yè)群),分別擔任不同層次、不同專業(yè)方向及不同規(guī)格定位的技術技能人才培養(yǎng),推動各院校、各專業(yè)(群)差序競爭與合作發(fā)展。二是發(fā)揮外部服務支撐功能。職業(yè)教育專業(yè)集群是對產業(yè)集群提供集成式人才供給、技術研發(fā)及服務的“聯(lián)盟式”組織,也是專業(yè)服務能力、專業(yè)貢獻水平和區(qū)域職業(yè)教育整體競爭力提升的重要載體,最終輸出人才培養(yǎng)、技術服務、科研開發(fā)等服務與支撐區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展的功能。圍繞區(qū)域產業(yè)布局和特色產業(yè)集群發(fā)展,統(tǒng)籌布局特色專業(yè)結構體系,促進專業(yè)資源集聚和優(yōu)化配置,形成適應省域區(qū)位條件、資源稟賦和產業(yè)基礎的技術技能人才供給結構。依托專業(yè)集群體系建立的合作研發(fā)平臺、協(xié)作科研團隊、共享型設施及信息資源,可以推動產業(yè)集群相關領域的產品升級和應用技術推廣。

(三)專業(yè)集群功能適配的結構邏輯

專業(yè)集群的類別、類型、地區(qū)及層次是功能結構最核心的要件,是其支撐服務區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展升級的骨干組織。一是集群內專業(yè)(群)類別結構。職業(yè)教育專業(yè)集群是多個專業(yè)(群)以及資源要素構成的系統(tǒng),可以將不同院校、不同區(qū)域、不同層次的專業(yè)或專業(yè)群稱之為“專業(yè)類別組元”。在“專業(yè)類別組元”配置方面,原則上單個專業(yè)對接具體崗位(群),專業(yè)群對接產業(yè)鏈環(huán)崗位群,專業(yè)集群則圍繞職業(yè)領域、產業(yè)領域和技術領域進行相關專業(yè)設置和組合以建立基于產業(yè)集群職業(yè)聯(lián)系、崗位聯(lián)系及技術關聯(lián)的專業(yè)鏈。要明確起引領作用的核心專業(yè)(群),再通過組建院校內部專業(yè)群、區(qū)域內校際專業(yè)群,組成圍繞核心專業(yè)(群)的多專業(yè)(群)協(xié)同發(fā)展專業(yè)集聚體,同時依據(jù)產業(yè)發(fā)展趨勢動態(tài)衍生新的專業(yè)(群)組元。二是集群的專業(yè)類型結構。專業(yè)集群的類型結構是指集群內專業(yè)大類及專業(yè)類之間的比例關系,以及這種比例關系與產業(yè)集群崗位結構、就業(yè)結構等之間的相互關系。職業(yè)教育專業(yè)集群必然包含有多個專業(yè)大類,且在每個專業(yè)大類中選取一定的針對性專業(yè)類及細分專業(yè)。與產業(yè)集聚區(qū)內產業(yè)分工的各環(huán)節(jié)相匹配的專業(yè)類型結構,還要考慮各個具體專業(yè)點設置的總體數(shù)量及其規(guī)模,以及其省域內的院校布局、區(qū)域布局、資源均衡等問題,確保專業(yè)集群的整體平衡性和產業(yè)適配性。三是集群的專業(yè)(群)地域結構。既然產業(yè)集群及其產業(yè)活動具有地域匯聚性,那么融入?yún)^(qū)域產業(yè)發(fā)展就成為專業(yè)集群的最典型特征,專業(yè)集群的結構優(yōu)化應擴展到區(qū)域內不同地域院校之間的相互合作。[7]專業(yè)集群內不同專業(yè)及其院校應有合理的組成結構及分工,即專業(yè)點的布局必須適應地域分工特點以避免職業(yè)院校之間的不良競爭。要依據(jù)產業(yè)園區(qū)、經濟帶建設發(fā)展配置專業(yè)(群)資源,不同區(qū)域重點發(fā)展自身特色化專業(yè)(群),以適配本土化人才培養(yǎng)及技術服務快速響應需求。四是集群的專業(yè)層次結構。專業(yè)集群具備一體化培養(yǎng)不同學歷層次、類型層次技術技能人才的應有功能,因此在專業(yè)層次上包括中職學段、高職大專學段、高職本科及以上學段不同專業(yè)的組織狀態(tài)。專業(yè)集群組建突出?？坡殬I(yè)教育專業(yè)(群)核心地位,進行合理化的本科專業(yè)及中職專業(yè)配置,形成“中專本”一體化的專業(yè)層次結構和人才培養(yǎng)類別結構。

三、省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的路徑

職業(yè)教育專業(yè)集群是針對產業(yè)鏈崗位群的相關專業(yè)的內涵式組合,是各專業(yè)(群)自身定位清晰的專業(yè)結構優(yōu)化、集成效應凸顯和功能作用放大的一體化運行系統(tǒng)。推動省域職業(yè)教育專業(yè)集群成為相互交叉、相互滲透并與產業(yè)集群融合發(fā)展的“科教一體化”系統(tǒng),需要強有力的政策約束及激勵引導,并重點解決治理結構、共生模式、組織運行及資源集成等協(xié)同發(fā)展機制問題

(一)省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的政策賦能

職業(yè)教育專業(yè)集群是針對產業(yè)鏈崗位群的相關專業(yè)的內涵式組合,是各專業(yè)(群)自身定位清晰的專業(yè)結構優(yōu)化、集成效應凸顯和功能作用放大的一體化運行系統(tǒng)。推動省域職業(yè)教育專業(yè)集群成為相互交叉、相互滲透并與產業(yè)集群融合發(fā)展的“科教一體化”系統(tǒng),需要強有力的政策約束及激勵引導。

1.強化中央政府統(tǒng)籌引導體系。省域專業(yè)集群發(fā)展是職業(yè)教育供給側結構性改革的目標所向,落實以教促產、以產助教,推動構建適應區(qū)域市場需求、匹配區(qū)域產業(yè)體系的省域職業(yè)教育布局結構,國家層面需要主導建立相應的政策制度。一是統(tǒng)籌央地互動發(fā)展引導政策。建立現(xiàn)代職教體系建設改革的組織協(xié)調機制,集聚教育、科技、產業(yè)、經濟等各領域的咨詢資源,共同推動行業(yè)企業(yè)積極參與職業(yè)教育專業(yè)建設發(fā)展。深化改革創(chuàng)新發(fā)展高地等部省協(xié)同推進機制,統(tǒng)籌各省域職業(yè)教育的“院校集群+功能板塊”和“專業(yè)集群+產業(yè)鏈”布局以及配套制度建設,形成主動服務產業(yè)梯度轉移和升級的省域職業(yè)教育特色化、精準化供給結構。二是統(tǒng)籌集群化發(fā)展引領政策。在回應專業(yè)開發(fā)政策訴求方面,加強對以專業(yè)建設效率導向的職業(yè)教育資金資源分配機制,落實差異性經費撥款制度。統(tǒng)籌推動產教融合政策體系改革深化,建立社會各方力量對職業(yè)教育辦學經費投入的長效機制。統(tǒng)籌規(guī)劃并實施重點戰(zhàn)略,推動合作產權重組系列制度改革,授權省域現(xiàn)代職業(yè)教育系統(tǒng)性政策創(chuàng)新和專業(yè)集群發(fā)展制度創(chuàng)新。三是統(tǒng)籌專業(yè)集群發(fā)展示范性載體。主導推進統(tǒng)籌規(guī)劃并重點建設一批面向國家重點戰(zhàn)略性產業(yè)的產教融合共同體,使之成為所在行業(yè)領域全國范圍內匯聚人才培養(yǎng)、技能培訓、技術創(chuàng)新資源的共享平臺,為省域職業(yè)教育專業(yè)集群建設發(fā)展提供融合創(chuàng)新的合作人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新中心運行的系列規(guī)范和依托平臺。[8]統(tǒng)籌建設一批以產業(yè)園區(qū)為基礎的國家級市域產教聯(lián)合體,使之成為具有統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)布局、協(xié)同分段培養(yǎng)或貫通培養(yǎng)、共性技術研發(fā)體系共建和多方資源共享功能的省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的重要支撐平臺。

2.夯實地方政府規(guī)劃指導體系。探索省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設新模式,重點要在職業(yè)教育專業(yè)結構優(yōu)化及其關鍵能力提升上著力,而專業(yè)集群作為職業(yè)教育與產業(yè)互融共長的重要范式,其發(fā)展的基礎就在于夯實地方政府的規(guī)劃指導體系。一是落實省級政府政策支持責任。首先要建立省級黨委和政府人才需求、產業(yè)發(fā)展和政策支持的“三張清單”及其落實機制,在職業(yè)教育經費投入及收費、促進校企合作、師資隊伍建設等領域開展地方立法工作,為產教融合賦能職業(yè)教育提供良好的政策環(huán)境。鼓勵并打造相關行業(yè)領域產教融合改革領軍企業(yè),鼓勵行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新專業(yè)共建載體,共建專業(yè)教學體系、生產經營體系、科研服務體系、培訓服務體系等。二是健全地方政府規(guī)劃指導機制。地方政府應前瞻性地將產業(yè)集群融入國家發(fā)展的宏大戰(zhàn)略中,適切歷史發(fā)展趨勢的要求,形成優(yōu)勢互補、具有競爭力的產業(yè)布局,規(guī)劃確立主導產業(yè)、支柱產業(yè)、特色產業(yè)以及產業(yè)鏈結構。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)布局,形成適切所在省份及各市州經濟發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)集群譜系,構建起映射產業(yè)集群的專業(yè)集群體系。三是實施省域產教融合新型載體引導。地方政府要在促進專產對接辦學,牽頭建設支撐性設施條件、搭建產教融合平臺、改善重點產業(yè)人才與技術供給方面提供重要政策引領和實質性服務,夯實專業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新平臺和共享資源支撐體系。推動建設以特定專業(yè)群為服務對象,由若干實驗實訓室和模塊產線組成,具備工學結合功能和教育、產業(yè)、科技創(chuàng)新要素聚集溢出效應的產教融合實訓基地。深化省域職業(yè)教育公共實訓基地建設,建成融合園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)及職業(yè)院校資源,具有綜合性公共服務及資源共享功能的實體化運營組織。推動建設一批政行企校協(xié)調聯(lián)動,兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產業(yè)經濟高質量發(fā)展功能的省級市域產教聯(lián)合體。遴選一批融合產業(yè)集群發(fā)展新技術、新工藝、新規(guī)范的省級校企合作典型生產實踐項目、開放型區(qū)域產教融合實踐中心等。

3.健全地方政府支持監(jiān)督體系。專業(yè)集群激勵性成長和內生性發(fā)展是教育治理的重要組成部分,專業(yè)集群發(fā)展應該成為省域職業(yè)教育增強與區(qū)域經濟適配及滿足程度的基本政策。地方政府應在職業(yè)教育專業(yè)集群建設的基礎設施、競爭政策、稅費優(yōu)惠、信息保障等方面予以相關的政策支持和制度保障。一是發(fā)揮財稅政策的引導作用。對專業(yè)集群建設所需的校企合作、實訓基地建設等給予足夠的資金支持,同步落實產教融合系列稅費減免等優(yōu)惠政策和組合式激勵措施。制定出臺低息貸款、貼息貸款、土地轉讓稅費等方面的地方性政策,鼓勵開展實施面向產教融合型企業(yè)的融資及商業(yè)貸款等。二是完善專業(yè)集群的統(tǒng)籌管理。統(tǒng)籌專業(yè)集群之間的區(qū)域產業(yè)適恰性匹配,以及專業(yè)集群內部結構均衡,才能促成專業(yè)結構異質化的集群發(fā)展價值和服務價值的實現(xiàn)。地方政府組織產業(yè)規(guī)劃部門、產業(yè)集群組織及職業(yè)教育部門,規(guī)劃對應產業(yè)集群的目標及發(fā)展方向,解決區(qū)域職業(yè)教育條塊分割、區(qū)域分割和脫離市場的資源配給等痼疾。要規(guī)劃區(qū)域內中職、高職專業(yè)結構與布局,引導院校分工合作,促進職業(yè)教育與區(qū)域經濟的動態(tài)匹配和內部協(xié)調。三是強化專業(yè)集群發(fā)展監(jiān)督機制。通過采取專業(yè)設置及評估、招生計劃、差異性撥款標準、產教融合項目等引導措施,推動形成適配本地區(qū)產業(yè)集群的專業(yè)集群宏觀布局。鼓勵產業(yè)機構加強與職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)合作,同時對校企合作的活動與平臺進行監(jiān)督,營造有序的市場競爭環(huán)境。

(二)省域職業(yè)教育專業(yè)集群發(fā)展的機制創(chuàng)新

推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群協(xié)同發(fā)展是促進區(qū)域科技教育人才一體化、釋放職業(yè)教育辦學活力、增強職業(yè)教育適應性的價值載體,機制創(chuàng)新要重點解決協(xié)同發(fā)展的治理結構、共生模式、組織運行及資源集成等問題。

1.健全協(xié)同治理機制。構建跨院校、跨組織的專業(yè)集群是區(qū)域創(chuàng)新體系的組成部分,基于政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校各主體在專業(yè)集群建設的期許目標及長遠利益的耦合性,只有強化協(xié)同治理的動力機制,才能確保共同目標的實現(xiàn)。一是建構多主體分工合作機制。職業(yè)院校負責完善基于自身定位的校本專業(yè)體系,并在優(yōu)化專業(yè)集群架構及落實專業(yè)分工中發(fā)揮主體作用,同時擔負專業(yè)資源共享、成果推廣及轉化的任務。因此職業(yè)院校要發(fā)揮能動作用,依據(jù)主導者、參與者、融入者等專業(yè)集群中的多重角色,研究構建自身專業(yè)(群)譜系,開展資源支撐體系建設和實施資源融合。行業(yè)企業(yè)的主要任務是產業(yè)發(fā)展信息、人才需求信息、技術資源的支持,并參與主導專業(yè)集群的系統(tǒng)規(guī)劃,以加快形成產教良性互動、校企優(yōu)勢互補的省域專業(yè)集群發(fā)展格局。政府及其他社會組織發(fā)揮政策支持、評估監(jiān)督、咨詢服務等作用。二是實施正向作用評估引導制度。定期評估專業(yè)集群發(fā)展的資源均衡性、供需匹配性、運行高效性、要素流動性,并公布利益共同體各主體的實際作為程度、產生效度及貢獻率大小,引導將職業(yè)教育專業(yè)集群構建為人才培養(yǎng)及技術創(chuàng)新的共同體。完善知識產權價值評估制度、健全共同權益分配機制、強化“契約化”管理、暢通信息溝通渠道,支持各主體的合作科研、合作開發(fā)行為。[9]三是完善集成式資源共建共享機制。通過集約化式資源共建共享,推進區(qū)域職業(yè)教育資源要素的有效整合、優(yōu)化配置及集成利用。要明確集群內明確核心、支撐、延展專業(yè)的作用并集成其不同資源共同為集群發(fā)展服務。打造專業(yè)集群共享性平臺課程體系,構建覆蓋產業(yè)鏈環(huán)節(jié)的全流程實踐體系及實踐教學基地,以產業(yè)學院為載體打造全產業(yè)鏈綜合性實踐平臺,統(tǒng)籌建立跨院校、跨專業(yè)的共享型課程團隊及技術研發(fā)團隊。圍繞專業(yè)集群優(yōu)勢方向,建設多專業(yè)集成,集聚人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新及推廣、行業(yè)智庫等產學研用一體化協(xié)同創(chuàng)新平臺。

2.完善集群內部耦合發(fā)展機制。職業(yè)教育專業(yè)集群是貫徹多元合作主線的科產教資源集聚及共享的新形態(tài),集群發(fā)展需要建立內部各院校、各企業(yè)、各專業(yè)的共享型耦合發(fā)展運行機制。一是健全“產教融通”機制。區(qū)域集群化專業(yè)體系建設,需要依托產教融合資源的有力支撐和強力推動,以提供精準對接行業(yè)企業(yè)生產實際的教學資源、項目載體、教學過程和技能生成環(huán)境。省域職業(yè)教育專業(yè)集群要緊密依托行業(yè)職教集團、區(qū)域職業(yè)教育集團,與產業(yè)園區(qū)對接,與區(qū)域重點產業(yè)的頭部企業(yè)合作,推進專業(yè)集群融合產業(yè)鏈發(fā)展。要開發(fā)基于工作場景的實踐教學體系、統(tǒng)籌協(xié)調對接市場的生產經營體系、構建合作共贏的科研服務體系、協(xié)同共建校企融通的培訓服務體系。二是建立“群長+群主”責任共同體。遴選區(qū)域內相對應的專業(yè)群領軍人物擔任專業(yè)集群“群長”,各院校特色專業(yè)群負責人為“群主”,構建“群長+群主”專業(yè)建設責任組合共同體。[10]在責任層級邏輯方面,“群長”負責研究區(qū)域產業(yè)集群需求并發(fā)現(xiàn)技術技能人才供給的“漏點”“堵點”“斷點”等,據(jù)此提出專業(yè)集群的新增專業(yè)、調減專業(yè)和“中高本”一體化專業(yè)體系等重點環(huán)節(jié)規(guī)劃;“群主”則是區(qū)域產業(yè)鏈內技術技能人才培養(yǎng)供給體系的執(zhí)行者,負責落實區(qū)域專業(yè)集群賦予的橫向同質性對應專業(yè)拓展,診斷校內專業(yè)的內適度與外適度來開展動態(tài)調整。三是推廣工學結合人才培養(yǎng)模式。建立模塊化的課程群及項目化課程創(chuàng)新體系,推動課程結構與產業(yè)鏈崗位群對接。逐步推廣“訓教交互、工學交替、崗位培養(yǎng)”為特征的中國特色學徒制。[11]依托專業(yè)集群開展社區(qū)教育、轉崗教育,促進職業(yè)教育資源向企業(yè)、向產線、向新技術新工藝延伸。加強輻射多專業(yè)領域的產教融合實訓基地建設,以真實的產品生產、應用技術研發(fā)項目、技術推廣項目等為載體開展專業(yè)教學,釋放技術研發(fā)、社會服務功能。

3.創(chuàng)新專業(yè)集群組織管理機制。職業(yè)院校是省域專業(yè)集群的執(zhí)行主體,要依據(jù)自身在集群建設中的服務面向定位,完善創(chuàng)新內部治理體系,以適應專業(yè)集群建設和自身集約發(fā)展的新需求。一是建立專門化管理機構。職業(yè)院校應成立專業(yè)集群發(fā)展專門推進機構,組織開展區(qū)域產業(yè)集群深度調研,分析產業(yè)鏈要素并確立學校專業(yè)與產業(yè)鏈的匹配區(qū)段,在與同類院校的錯位競爭中找準校內專業(yè)群、校際專業(yè)集群和區(qū)域專業(yè)集群發(fā)展中的生態(tài)位。強化與其他職能部門配合,協(xié)同完成校內專業(yè)集群、校際專業(yè)集群建設的各項任務。二是健全產教融合運行機制。職業(yè)院校要推動建設產業(yè)學院、行業(yè)學院,促進內部治理生態(tài)優(yōu)化,保障政產學研等多方主體在專業(yè)集群建設中的交互性協(xié)同。建立產教融合成本分擔機制,解決項目實施成本、收益、資產安全等爭議。三是深化跨校專業(yè)合作組織變革。按照“專業(yè)群”或“專業(yè)集群”組建二級學院。構建校際協(xié)同創(chuàng)新平臺等跨校專業(yè)合作組織,與同類院校合作并聯(lián)合行業(yè)企業(yè),通過聯(lián)盟契約組建共享性、互補性多邊合作聯(lián)合體,增強自身的產業(yè)響應性和專業(yè)體系適應性。

4.構建科教資源匯聚機制。培養(yǎng)具有技術創(chuàng)新潛力的人才并為區(qū)域科技創(chuàng)新作出直接貢獻,是職業(yè)教育高質量的新導向,因此需要構建科教資源匯聚機制,推進省域職業(yè)教育專業(yè)集群穩(wěn)步發(fā)展。一是推動跨專業(yè)組織合作增效。推動集群內各產教主體協(xié)同共建技能大師工作室、名師(名匠)工作坊等梯隊式創(chuàng)新團隊,發(fā)揮其服務產業(yè)、培育創(chuàng)新型人才的作用;組建由高水平創(chuàng)新平臺為依托的攻關型跨專業(yè)組織,匯聚高層次專家、職業(yè)院校科研力量和企業(yè)骨干技術力量等資源,開展關鍵技術、共性技術攻關突破;與頭部企業(yè)合作成立園區(qū)產教聯(lián)合體、工程技術應用中心、產業(yè)學院等服務型跨專業(yè)組織。統(tǒng)籌安排集群內各專業(yè)(群)實習實訓裝備條件建設,錯位建好具有比較優(yōu)勢的特色化實訓條件資源,通過共享式應用提高專業(yè)集群整體利用效率。二是建立科教融匯項目協(xié)調機制。職業(yè)院校要設立由教育部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研院所等成員組成的科教融匯項目協(xié)調機構或委員會,制定統(tǒng)一化科教融匯項目實施標準和評估指標,確保項目質量和成果的有效推廣。三是實施科教融匯實施機制。依托專業(yè)集群,通過課程群的建設及改造,面向產業(yè)鏈開發(fā)適配性技能等級證書,推動“1+X”證書制度落地。著力提高大型儀器設備的使用率,增大其直接或間接的價值創(chuàng)造,增強其教學科研一體化功能,促進專業(yè)交叉滲透及校內外技術交流,使之成為專業(yè)集群合作發(fā)展的共享資源,釋放推動教學科研社會服務效能提升的增益功能。