學分銀行視域下老年學歷教育的困境與對策

伍德勤,王勝利

(合肥大學繼續教育學院,合肥 230601)

第七次全國人口普查結果顯示,60歲以上人口已超過2.6億人,我國已邁進人口老年化社會。隨著我國經濟社會發展,人們對精神生活的需求越來越高。尤其是老年人群,由于總體學歷水平不高,而且擁有大量的閑暇時間,他們對高等學歷教育的需求較大。據向左霞、奚旭菲對北京石景山老年大學學員的調查,有48.4%的學員愿意選擇學歷教育。[1]而葉和旭等人通過跨區域調查,也顯示有46.0%的老年大學學員有學歷教育的需求;同時也發現,地方城市老年大學學員比大城市老年大學學員的學歷教育意愿更強烈、教育水平在大學以下的學員更愿意參與高等學歷教育。[2]這主要是基于老年人期待實現年輕時的大學夢、獲得更好的學習機會以及享受成長的樂趣等自我實現的動機。

早在2016年,國務院辦公廳印發的《老年教育發展規劃(2016—2020年)》(國辦發〔2016〕74號)就要求“整合社會資源、激發社會活力,提升老年教育現代化水平,讓老年人共享改革發展成果,進一步實現老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂,努力形成具有中國特色的老年教育發展新格局”,以“最大限度滿足各類老年群體學習需求”,“幫助老年人提高生活品質,實現人生價值”。[3]在2021年中共中央、國務院印發的《關于加強新時代老齡工作的意見》中,再次明確提出:將老年教育納入終身教育體系,鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程,加強學科專業建設與人才培養;并強調把老有所為同老有所養結合起來,鼓勵各地建立老年人才信息庫,為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業指導服務等。[4]這又為發展老年學歷教育提供了新的動力源和指導思想。

但目前我國老年教育主要是短期培訓和單科課程教學,只有少數先發地區的老年大學開展過老年學歷教育的嘗試,其學歷教育的發展空間非常大。發展老年學歷教育,尤其是老年大學的學歷教育,不僅有利于提高老年人的綜合素養和成就感、獲得感,有利于老年人二次就業、服務社會以及提高家庭教育水平和家庭建設的能力,也有利于提高國民整體素質,以及促進老年人力資源建設和推進“教育強國”建設。更值得關注的是,大力發展老年學歷教育,激發老年人的學習熱情,也可為年輕人樹立終身學習的榜樣,促進我國高質量構建學習型社會。因此,發展老年學歷教育,意義重大,任重道遠。

一、老年學歷教育的現實困境

(一)入學條件與專業設置問題

按照我國教育部的有關規定,進行大專或本科學歷教育的前提是學生具有“高級中等教育”的學歷,而且必須參加高考或參加國家組織的自學考試。這對一些老年人來說難度較大,一是不少老年人沒有高中文憑或中專文憑,二是主要針對青年人的高考或自學考試老年人很難通過。如果不設“門檻”采取“寬進嚴出”的政策,又涉及“寬”到什么程度、“嚴”到什么程度的問題,需要頂層制度設計和政策指導。在專業設置方面,目前多為人文藝術類專業,極少有技術類專業。如較早開展老年學歷教育的上海市老年大學只開設了聲樂、鋼琴演奏、攝影攝像技術和體育保健4個專科層次的專業。[5]盡管也有開設書畫、漢語言文學、文化產業管理等專業的,但更多的是考慮老年人群的自身需求,考慮社會需求的較少。同時,老年大學學歷教育的專業設置也受到國家專業目錄的制約。國家專業目錄的制定更多地是考慮社會職業需求和就業導向,而老年人的學歷教育有很大一部分是追求個人自我完善的需要。所以,老年大學的專業設置能否突破國家專業目錄的限制,大膽創新,將個人需要與社會需要有機結合起來,也是值得探索的新問題。

(二)課程設置與教學方法問題

課程設置及課程教學大綱是反映學歷教育的專業特點和水平的核心。目前,普通高校或一般成人高校開設的課程主要是為培養“高級專門人才”而設計的,很難符合老年人的特點和實際需要。有的課程對年輕人非常有用,但是對老年人就無足輕重。例如,公共課大學英語、計算機應用基礎以及高等數學等一些必修的專業基礎課程等,老年人不需要,也很難完成學習任務和通過“統考”。所以,如何科學設計和建設適合老年學歷教育特點的專業課程體系及課程內容是擺在老年學歷教育面前必須解決的重要問題。再就是教學方法問題。大家知道,在現代信息技術背景下,線上線下相結合是老年學歷教育的有效方法,但線上如何組織教學、如何監管,線下如何組織教學,每周上幾次課或多少課時為宜等,都需要深入研究。再如,線上與線下教學的課時如何分配較合理? 有人認為,“文史類課程在線教學一般占3/4學時,線下教學一般占1/4學時;技能類課程在線教學與線下教學一般各占1/2學時”。[6]這是否就一定合理? 不同專業是否也應有所不同?

(三)考核評價與經費投入問題

如何對學習過程和結果進行科學、有效的考核是辦好老年學歷教育的難點之一。由于老年人的記憶力普遍下降,以考核對知識點的記憶為主的閉卷式考核方式很難適合老年人。因此,要根據老年人的特點以及老年學歷教育課程特點設計合理的考核方式方法,讓老年人經過努力能夠“過關”。但又不能讓其太輕松“隨便”過關,否則難以確保基本的質量。再就是經費投入的問題。實際上,要辦好老年大學的學歷教育,需要大量的經費投入。不僅有教學場所、設施設備等硬件的投入,更為重要的是師資隊伍和管理隊伍建設需要大量的經費投入。與一般的培訓不同,學歷教育需要有一支懂得老年教育特點的相對穩定的師資隊伍和管理隊伍,而這些人員的工資和培訓需要一大筆穩定的經費支出。而目前,老年大學的學費普遍過低,主要靠政府的投入和主辦單位的支持。所以,目前的老年大學基本上都是作為民生工程來辦的,缺乏市場機制和社會的主動性,這也是目前阻礙老年學歷教育發展的重要原因之一。

(四)畢業標準與文憑價值問題

畢業標準一般從兩個維度來設置,一是學制和修業年限,二是課程考核合格并完成規定的學分。就學制而言,現在普通全日制教育,一般是專科二至三年,本科四至五年,非全日制教育一般是延長一年左右。而修業年限一般是在學制規定的年限外延長2年左右。學制和修業年限無疑影響教學質量,究竟什么樣的時長較合適,既適合老年人的特點,又保證社會可認可的基本質量,需要研究。如日本立教大學專門為高齡人設計的本科學歷教育的學制是1年。[7]這是否適合我國? 就課程內容及難度以及需要完成的學分而言,盡管普通全日制高等教育和在職成人學歷教育都有各自的標準和要求,但顯然,老年學歷教育不能照搬它們,應有自己的特點和標準。標準高了,大多數老年學員完不成學業。但標準太低,將高等學歷教育變成老年人的一種“獎勵”,其文憑的價值就難以被社會認可。所以,必須從理論和實踐兩個層面加強研究,找出合情合理的對策,為老年學歷教育發展奠定科學的政策基礎和創造良好的外部環境,從而充分發揮老年學歷教育文憑的社會價值。

二、學分銀行及其在老年學歷教育中的價值

(一)學分銀行的意涵及特點

“學分銀行”起于上世紀末的發達國家。美國由于學分制度運用較早,不僅建立了社區學院、文理學院和綜合性大學之間的學分轉換機制,也基本解決了“學分銀行”制度所必須的學分街接與運用的問題。英國在上世紀末也提出了建立個人學習賬戶、開展工作場所學習以及地區合作等教育教學管理新舉措。在亞洲,韓國教育開發院1995年正式提出“學分銀行”制,其“學分銀行”的學位授予分別由教育人力資源部和大學進行,學習者可以根據自己的情況進行選擇。根據有關資料介紹,到2007年韓國通過“學分銀行”的方式獲得教育人力資源部學位的就有71,603人,獲得大學學位的有5230人。[8]我國“學分銀行”的建立稍遲點。2005年教育部工作要點提出要建立我國的“學分銀行”,2006年又作出在中等職業教育中進行“學分銀行”試點的安排。2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》再次明確:要“健全寬進嚴出的學習制度”,“滿足個人多樣化的學習和發展需要”“建立學分積累和轉換制度,實現不同類型學習成果互認和銜接”。[9]于是,部分省市先行先試,建立地方的“學分銀行”制度。如江蘇省2010年出臺“學分銀行”建設方案并上報教育部,上海市“學分銀行”也于2011年開始招生。

建立“學分銀行”的目的就是允許學生根據自己的興趣、愛好、能力及其他因素,自主選擇學習的內容、學習的方式、學習的時間、學習的地點(教育機構)以及任課教師和學習進程等。最大的特點就是靈活、自主、多樣、共享,能充分利用各種教育資源最大限度地滿足不同人群和個體的個性化學習需求。

(二)學分銀行在老年學歷教育中的價值

“學分銀行”賦予了學歷教育新能量,其教育管理的功能主要體現在以下三個方面。

一是“學分銀行”增大了課程選擇的自由度。基于“學分銀行”的學分存儲與兌換功能,它賦予學生極大的選擇學習內容的自由。學生可以根據自己的學習目標、興趣、能力以及專業培養方案和課程的特點,自己決定選學哪些課程、選誰的課程以及先學什么、后學什么等,而且可以隨時變更或置換。如理論課程學習有困難,可先行選修實踐課程,或先參加專題培訓等。再如,考取職業資格證書、技能等級證書或參加比賽獲獎可以替代相關專業課程的學習和考試,實現學分置換。

二是“學分銀行”拓展了學習的時間與空間。“學分銀行”賦予了學歷教育的學習者更多的學習時間。由于“學分銀行”的學分具有長效性特點,學習者在學習進度和具體的學習時間安排上有充分的自由。可以充分利用碎片化時間進行學習,一門課程可以多次參加考試。一個學期學幾門課程,是快學還是慢學,都可由自己決定。“學分銀行”還賦予了學歷教育的學習者更大的學習空間。如既可以通過網絡課程的學習獲得學分,也可以通過參加行業或社區培訓課程的學習獲得學分,還可以到附近的高校或開放大學學習線下課程獲得學分等。既可以是全日制,也可以是非全日制。既可以是線下,也可以是線上,還可以到不同地區、不同教育機構去學習,真正體現了學習場所、學習路徑的多元化。

三是“學分銀行”推進了教育資源的共享。通過學分通兌,建立學歷教育與非學歷教育之間溝通的平臺,使各類教育溝通銜接。不僅是不同類型與不同層次教育之間的學分轉換,還包括面向企業行業的職業資格證書、職業技能等級證書等與學歷證書之間的學分轉換,甚至還涉及公眾參加的社區學習證明等。[10]也可整合學校、人力資源開發機構、社區和企業的教育資源,實現不同類型學習成果的學分互認,從而有效擴大教育資源共享。

根據老年學歷教育特點,“學分銀行”的上述功能正是解決老年學歷教育的資源與管理難題的良策。

三、基于學分銀行的老年學歷教育實施策略

老年學歷教育必須根據老年人群的特點和社會發展的需要構建符合自身發展規律的教育體系。就目前而言,應充分利用學分銀行的功能對老年學歷教育進行以下幾方面的頂層設計。

(一)辦學主體與基本制度

首先要明確辦學主體。必須明確,只有具備舉辦高等學歷教育資質的普通高校或成人高校才能開展老年學歷教育,這涉及誰辦學、誰發文憑的核心問題。普通高校、成人高校可以獨立舉辦,也可以聯合舉辦。普通高校、成人高校可以獨立設置老年大學或開設老年學歷教育的相關專業,也可以聯合舉辦老年大學或開設老年學歷教育的相關專業,并通過“學分銀行”進行教學管理、共享教育資源。

其次要明確三項基本制度。(1)入學條件。要科學制訂既符合高等學歷教育基本特點又符合老年人特點的入學條件。入學年齡原則上以法定退休年齡為準,采取申請注冊和審核制,只對前置學歷要求,即申請就讀本、專科專業要求有高中或中專及以上學歷,申請研究生層次的教育需要本科學歷,實施寬進嚴出的教育制度。如果前置學歷達不到要求,可以申請入學考試(文科考語文,理科考數學,主要考核其是否具備完成高等教育的學習能力和基礎),考試合格允許入學。(2)修業年限。修業年限不宜過長,否則難以保證質量。建議專科學制為4年,修業年限一般不超過5年;本科學制為6年,修業年限一般不超過7年;專升本學制為3年,修業年限一般不超過4年;碩士研究生學制4年,修業年限一般不超過6年。利用學分銀行實行學分制管理,修完學分達到畢業要求可以提前畢業。修業年限已滿仍然達不到畢業要求的,先結業。如需繼續接受學歷教育必須重新辦理入學手續、建立學籍,但以前存入學分銀行的學分可以根據專業的相關程度按比例繼續使用。(3)學費標準。老年大學學歷教育不能變成“義務教育”,要根據成本核算按比例收取一定的學費。政府主要負責場地和硬件建設,人員工資和教學運行經費應主要由學員負擔,不同學校和專業允許有不同的收費標準。可以參照當地成人高等學歷教育的收費標準收費,對農村學員和經濟困難學員可適當減免學費。這樣既可以減輕老年大學和政府財政的負擔,也是對學員的一種壓力和激勵,有利于老年大學的可持續發展和特色發展。同時也應鼓勵子女為父母交學費,甚至是孫子輩替祖父母、外祖父母交學費,體現中華民族的“孝道”,促進優良家風建設。

(二)專業設置與課程體系

應根據老年人群的需要和社會發展的需要設置專業,不必受國家高等教育專業目錄的限制。如開設法律與社區服務、保健與養生、運動與健康、藝術與人生、校外輔導與養老服務、家庭教育與和諧等專業。所以,老年學歷教育的專業設置要通過調研,了解屬地老年人群對學歷教育專業的需要以及當地經濟社會發展對老年人力資源的需求,綜合兩個方面的需求并考慮學校自身的條件,科學制訂老年學歷教育的專業設置與發展規劃,合理確定招生規模、辦學特色和培養目標。

專業確定后,就要根據培養目標、學制和辦學特色制訂具體的專業培養方案、構建課程體系。原則上,每學年安排12個學分。專科4年48學分,本科6年72學分,專升本3年36學分,碩士研究生4年48學分。所有課程分公共必修、公共選修、專業必修、專業選修、社會實踐或綜合研究(本模塊內容結合所學專業來設計,含學位論文)五個模塊,應加大選修課程和社會實踐或綜合研究課程模塊的學分比例。建議上述五類課程模塊學分占比原則上分別為10%、20%、15%、25%、30%。外語和計算機基礎不作為必修課開設,盡量利用公共選修課平臺“積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育”[3],包括家庭教育的課程等。要加強自身特色課程建設,尤其要充分利用“學分銀行”去共享其他高校以及社會課程資源,不斷提高老年學歷教育課程水平。

(三)教學方法與成績考核

老年學歷教育一般都是非全日制模式,所以要充分利用現代信息技術,采取線上線下相結合的教學方式。線上教學要注重教學內容的編排和呈現方式,必須適合老年人的學習特點,要加強對學習內容的講解以及對學習方法和課后作業的輔導。線下教學,除了要用學校的儀器設備外,應充分利用社區資源,盡可能就近送教,讓老年人少跑路。線上線下教學的學時比例應根據專業特點和學員群體的特點,因地制宜,因時制宜,不求統一。同時應注意教學節奏,建議每周安排上課3次(每次2課時)。如安排過多,學員壓力過大難以接受,但安排過松,沒有一點緊張感,也不利于學習。

在課程考核方面,更應考慮老年人特點,盡量少考死記硬背的知識。應根據課程內容特點采取多樣化的考核方式,如開卷考試、技能操作考核、面試(口試)、小組合作作業、實踐總結報告、研究調查報告、課程學習小結等。甚至可利用第三方評價,如實踐單位或服務單位的評價。即使是閉卷筆試,也應以判斷題、選擇題以及主觀闡述題為主,盡可能使老年人快樂學習,快樂考試。

(四)學分累積與教學管理

學分銀行可將學分分為AB兩類,A 類學分是指理論課程學分,B類學分是指實踐課程學分,從而便于制訂同類型課程內部或不同類型課程間的學分互換規則,并體現理論與實踐相結合的專業人才培養要求。學分銀行中積累的學分除了同類型或不同類型學分之間可以置換,不同區域間的學分也可以置換,如省內不同地區學分銀行之間、省際學分銀行之間以及校與校之間學分的流通與置換。這樣,通過“學分銀行”的學分置換與流通最終轉化為老年學歷教育某一專業所需的學分,同時也可方便學員異校轉學、異地轉學,甚至轉專業學習等。學分銀行應為每位注冊的學員建立個人賬戶,編制個人學分清單(學分累積表),明確記載學習的內容、時間、成績和學分。學員個人可以通過自己的賬號隨時查詢個人學分累積情況,并熟悉不同類型學習成果的認證、學分登記和轉換規則。舉辦老年學歷教育的學校根據上級文件精神,制訂切實可行的老年學歷教育專業質量標準以及學分銀行學分登記、置換與轉接的規則與程序,并按學期向學員下達學習進程告知書,讓學員及時了解自己已完成的學習任務和尚未完成的學習任務。對優秀學員及時給予表揚,對落后學員及時給予提醒,必要時也可下達學業警示單,從而加強教學過程管理,不斷鞭策和激勵學員的學習。

(五)畢業審核與文憑價值

基于學分銀行的教學過程管理特點,各專業應根據專業特點確定需要完成的A 類學分和B類學分各是多少,學員累積學分達到規定的要求,經舉辦學校(如老年大學、高校)和學分銀行審核通過后,專科生學員就可以直接頒發畢業證書,本科或研究生學員可以申請做學位論文。完成學位論文并通過答辯,即可獲得舉辦學校頒發的學位證書。其畢業證書和學位證書同樣需要在主管單位的官網備案、可查。

老年學歷教育的文憑應有別于普通高校和成人高校發的文憑,其價值不在于參與社會晉職晉升,而主要在于提升老年群體的綜合素質以及學習型社會的構建。但其社會價值必須得到認可,尤其是在老年人再次就業和參與社會活動時,其高等學歷文憑必須得到尊重。同時,老年學歷教育切忌濫發文憑,要有一定的淘汰率,這也是確保文憑價值的重要方面。