基于市民熱線數(shù)據(jù)的北京城市居民消防訴求 時空分布特征研究

［收稿日期］2023-04-14

［基金項目］國家自然科學(xué)基金項目（42071215、41871170）。

［作者簡介］李婷（1992—），女，河南駐馬店人，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為城市居住環(huán)境；李楊（1998—），女，新疆庫爾勒人， 北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向為城市居住環(huán)境。

［通訊作者］諶麗（1985—），女，四川綿陽人，北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，博士，主要研究方向為城市居住環(huán)境。Email： chenli@buu.edu.cn

［摘要］基于2021年北京市12345市民熱線數(shù)據(jù)，采用空間分析方法和文本分析法，探討了消防訴求的時空分布特征、問題類型及主要發(fā)生場所。研究結(jié)果表明：1）在時間分布上，夏秋季是消防訴求的高發(fā)期，尤其是5月和9月；2）在空間分布上，消防訴求呈現(xiàn)明顯的集聚特征，熱點區(qū)域主要集中在核心區(qū)南部，并與高—高集聚模式區(qū)域大致重合，冷點區(qū)域主要分布在城區(qū)北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；3）城市居民消防訴求主要涉及可燃物/火源、消防通道、消防設(shè)施、充電樁等4類問題，居民對相關(guān)安全隱患的環(huán)境和場所認知明確。根據(jù)時空分析結(jié)果，建議在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和月份，相關(guān)部門加強消防巡查，重點關(guān)注住宅密集區(qū)、大型商場、餐飲等生活服務(wù)區(qū)，加快升級改造這些區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，并鼓勵多方主體參與解決問題，共同推動城市消防安全工作措施的有效實施。

［關(guān)鍵詞］文本分析；消防訴求；空間分析；韌性城市；消防安全；安全隱患

［中圖分類號］TU 9981；D 6316

［文獻標志碼］A［文章編號］10050310（2024）02004308

0引言

近年來，城市消防安全問題頻發(fā)，引起了公眾的廣泛關(guān)注。2022年1—10月，全國共接報火災(zāi)703萬起，死亡1 557人，受傷1 769人，直接財產(chǎn)損失585億元，火災(zāi)起數(shù)逐漸上升［1］，火災(zāi)頻發(fā)給人民生命財產(chǎn)帶來極大危害。我國城市發(fā)展已進入新階段，面臨小區(qū)配套設(shè)施老化、消防設(shè)施不足、城市安全韌性不足等問題，這些城市配套設(shè)施的短板和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)是火災(zāi)發(fā)生和蔓延的重要原因。因此，排查和消除高風(fēng)險區(qū)域的火災(zāi)隱患至關(guān)重要。

國內(nèi)外學(xué)者對消防安全進行了深入研究。陸相林、梁建琴等從覆蓋角度評估并優(yōu)化消防站布局［23］；祝明明、徐智邦等基于火災(zāi)風(fēng)險評估，優(yōu)化消防站布局［45］；周亞飛等提出構(gòu)建城市火災(zāi)風(fēng)險評價指標體系［6］；魯鈺雯等基于多源數(shù)據(jù)構(gòu)建了火災(zāi)風(fēng)險評估模型［7］；祝明明等發(fā)現(xiàn)城市不同類型電子地圖興趣點（POI）的火災(zāi)風(fēng)險不同［4］；張剛從空間分析的角度探索了火災(zāi)風(fēng)險評估的方法及應(yīng)用［8］。此外，楊堯、傅永財、何敏等基于統(tǒng)計年鑒中的火災(zāi)數(shù)據(jù)，利用全局自相關(guān)和局部自相關(guān)空間分析發(fā)現(xiàn)，我國火災(zāi)的發(fā)生具有顯著的集聚特征［911］；張玉濤等利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析方法發(fā)現(xiàn)，重特大火災(zāi)事故的發(fā)生率具有一定的時間和空間特性，且電器的火災(zāi)發(fā)生率更高［12］；Corcoran等發(fā)現(xiàn)人口密度高的區(qū)域火災(zāi)發(fā)生率高［13］；Zhang等基于火災(zāi)事件數(shù)據(jù)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）的空間分析和遙感（RS）技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)，火災(zāi)熱點區(qū)域主要集中在市中心，新熱點區(qū)域主要集中在郊區(qū)［14］；田逢時等基于消防火警數(shù)據(jù)，利用全局自相關(guān)和局部自相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)火災(zāi)熱點集聚在老城區(qū)［15］。

雖然現(xiàn)有研究關(guān)注了火災(zāi)的空間分布特征，但研究主要從宏觀角度出發(fā)，較少考慮居民的感知。我國堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，政府通過制定和實施各種政策、計劃和措施，提高人民生活質(zhì)量，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。12345市民熱線數(shù)據(jù)作為一種自下而上的感知數(shù)據(jù)，能直觀地反映居民訴求，因此利用該數(shù)據(jù)研究城市問題，對于提升城市居民滿意度具有重要意義。目前，很多學(xué)者利用12345市民熱線開展了一系列研究。Peng等基于三亞市12345市民熱線建立了城市問題處理數(shù)字平臺［16］；彭曉等收集了城市公共管理中的主要問題，分析各類問題的時間變化特征和空間分布模式［17］；Si等基于12345市民熱線，從社會感知視角提出城市噪聲問題診斷分析框架［18］；Li等利用智慧城市治理平臺的社會感知大數(shù)據(jù)以及寧波市的12345市民熱線數(shù)據(jù)，從城市管理者和居民兩個角度比較街頭小販事件的時空模式和發(fā)生機制［19］。這些研究均基于12345市民熱線數(shù)據(jù)，從居民感知角度分析城市管理問題，體現(xiàn)了“人民城市人民建”的理念。雖然這些研究重視人民在城市管理問題研究中的重要性，但關(guān)于城市消防安全問題的研究仍然較少。

本研究利用2021年北京市12345市民熱線數(shù)據(jù)，首先采用ArcGIS空間分析方法探討了消防訴求的時空分布特征，再通過文本分析法識別消防訴求的主要問題、參與主體和場所。在此基礎(chǔ)上，本研究分析消防訴求時空分布特征的原因，并提出相應(yīng)的改進建議，來促進以人為本的韌性城市建設(shè)。

1研究數(shù)據(jù)與方法

11數(shù)據(jù)來源與處理

為了加強國家治理能力與治理體系的建設(shè)，濟南市于2016年12月在全國范圍內(nèi)率先試行《政府熱線服務(wù)規(guī)范》國家標準。2021年1月6日國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)一個號碼對外服務(wù)。截至2021年底，全國各地區(qū)的政務(wù)服務(wù)熱線統(tǒng)一為12345，提供全天候人工服務(wù)。這一標準化熱線服務(wù)旨在加強政府與市民之間的溝通，推動公共服務(wù)陽光化、便捷化和透明化，提高政府效能和服務(wù)質(zhì)量，提升社會和諧穩(wěn)定和公民滿意度。

本研究選取北京市六環(huán)內(nèi)的區(qū)域作為研究對象，數(shù)據(jù)來源于2021年12345熱線，包括投訴時間、投訴標題、投訴內(nèi)容、投訴點位信息以及處理結(jié)果等方面。研究根據(jù)六環(huán)以內(nèi)的行政區(qū)劃進行了位置屬性的篩選，最終獲得消防訴求記錄41 569條。

12研究方法

121空間分析方法

空間分析方法常用于研究地理現(xiàn)象的空間分布特征。全局空間自相關(guān)通常使用空間自相關(guān)系數(shù)（Global Moran’s I）來衡量。在地理學(xué)和空間分析領(lǐng)域，全局空間自相關(guān)通常被用來衡量一個地理現(xiàn)象在全局范圍內(nèi)的空間分布是否具有相關(guān)性。本研究使用全局空間自相關(guān)系數(shù)來衡量消防訴求在空間上是集聚還是擴散，通過冷熱點分析探討消防訴求的分布和密度，以識別熱點集聚區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過聚類和異常值分析，進一步識別消防訴求的空間聚類模式和空間異常值，為降低消防安全隱患提供科學(xué)依據(jù)。

122文本分析方法。

文本分析方法是處理文本數(shù)據(jù)的一種常用方法。在12345市民熱線中，消防訴求以文本形式存在。本研究運用ROST CM 60軟件對消防訴求文本進行分詞處理，并提取高頻詞。通過微詞云分析，手動刪除問題、市民和反映等非有效高頻詞，準確識別消防訴求問題，隨后，分類訴求問題，并利用微詞云進行統(tǒng)計分析，深入挖掘各類訴求的主要參與主體、涉及場所和物體。

2消防訴求問題的時空分布特征

本研究采用ArcGIS空間分析方法，詳細探究了2021年消防訴求問題的時空分布特征。

21消防訴求的時間分布特征

2021年消防訴求數(shù)據(jù)顯示，5月和9月出現(xiàn)兩個明顯的峰值（見圖1）。這種月份分布可能與氣候和自然環(huán)境有關(guān)。隨著氣溫升高、天氣干燥及居民活動增多，消防安全問題的訴求量也隨之增加。

2021年消防訴求量季節(jié)分布圖顯示（見圖2），消防訴求量在不同季節(jié)存在顯著差異，夏秋季節(jié)的訴求量較高，冬季相對較低。夏季和早秋季節(jié)的高溫和干旱天氣增加了火災(zāi)風(fēng)險，同時，雷暴和風(fēng)暴較為常見，這些自然現(xiàn)象可能導(dǎo)致火災(zāi)或電線桿斷裂，從而引發(fā)火災(zāi)相關(guān)訴求。

22消防訴求的空間分布特征

本研究通過使用ArcGIS的空間分析方法，探究消防訴求在地理空間上的分布特征。首先，采用全局空間自相關(guān)分析確定整個研究區(qū)域內(nèi)消防訴求是否呈現(xiàn)集聚或分散趨勢；其次，利用熱點分析（GetisOrdGi*）工具識別出消防訴求的空間熱點區(qū)域，得出統(tǒng)計上顯著的高值和低值聚集區(qū)；最后，通過聚類與異常值分析（Anselin Local Moran’s I）工具，進一步探究并識別出在地理空間分布上存在異常的消防訴求區(qū)域。

221消防訴求全局空間自相關(guān)分析

分析結(jié)果表明（見圖3），Z值為4402 976，P值為0000 011，這表明消防訴求存在顯著的全局空間自相關(guān)性。此外，Moran’s "I指數(shù)為0126 108，這一指數(shù)的取值范圍為-1～1，其中，正值表示正相關(guān)性，負值表示負相關(guān)性，接近0則表示無相關(guān)性。根據(jù)結(jié)果中的Moran’s I為0126 108可知：2021年，消防訴求在空間上呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)性，即具有一定程度的空間集聚特征。

222消防訴求冷熱區(qū)域分析

根據(jù)2021年消防訴求冷熱區(qū)域分布圖（見圖4），可以清晰地識別出北京消防訴求的熱點區(qū)域和冷點區(qū)域，熱點區(qū)域主要分布在核心區(qū)南部的二環(huán)至五環(huán)之間；次熱點區(qū)域主要分布在六環(huán)內(nèi)，京津公路和京哈公路路段的東部沿線地區(qū)，以及京昆高速與京開高速之間；冷點區(qū)域主要分布在城區(qū)北部的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，這些區(qū)域森林、公園、濕地等自然資源分布較多，生態(tài)環(huán)境較好，管理措施有效，因此消防訴求較少。

223消防訴求聚類和異常值分析

本研究對2021年消防訴求聚類和異常值進行分析，觀察到不同聚類模式的區(qū)域特征（見圖5）。粉色區(qū)域代表高—高集聚模式，主要分布在核心區(qū)南部和西南部的二環(huán)至五環(huán)內(nèi)，該區(qū)域在消防訴求方面呈現(xiàn)出顯著的集聚特征，表明這些區(qū)域存在共同的消防安全問題。紅色區(qū)域代表高—低集聚模式，主要分布在北六環(huán)路附近的京藏高速和機場高速及周邊，雖然周邊區(qū)域消防訴求較少，但應(yīng)重點關(guān)注該區(qū)域內(nèi)的消防訴求問題。深藍色區(qū)域代表低—高聚類模式，主要分布在主城區(qū)西南部的西六環(huán)沿線（西六環(huán)沿線的西南部），該區(qū)域自身的消防訴求相對較少，但周邊區(qū)域的消防訴求較為集中。淺藍色區(qū)域代表低—低聚類模式，主要分布在西六環(huán)路偏北區(qū)域及北京首都國際機場附近，該區(qū)域自身及周邊的消防訴求均相對較少。

3消防訴求文本分析

本研究對消防訴求的時空分布特征進行分析發(fā)現(xiàn)，消防訴求在時間上呈現(xiàn)明顯的月度和季節(jié)性變化，在空間上則表現(xiàn)出集聚特征。研究識別出消防訴求的熱點區(qū)域和異常區(qū)域，是為了探究這些特征背后的原因，本研究對2021年12345市民熱線中關(guān)于消防問題訴求的文本內(nèi)容進行了進一步挖掘。

31消防訴求類型識別

在綜合相關(guān)文獻和國家應(yīng)急管理部門發(fā)布的消防問題分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合2021年12345市民熱線中有關(guān)消防問題的訴求數(shù)據(jù)，本研究將消防訴求劃分為4類：消防通道、消防設(shè)施、可燃物/火源、充電樁。通過篩選關(guān)鍵詞，本研究獲得各類消防訴求的數(shù)據(jù)量為：消防通道問題11 609條，消防設(shè)施問題3 847條，可燃物/火源問題20 438條，充電樁問題6 514條。為了進行文本分析，本研究采用微詞云和ROST CM 60軟件對文本進行分詞和高頻詞提取，然后將提取的高頻詞導(dǎo)入微詞云，并手動刪除問題、市民和反映等非有效高頻詞。基于這些數(shù)據(jù)，繪制了4類消防訴求的詞云圖（見圖6），以此識別各類消防訴求問題所反映的主要問題，并進一步挖掘主要參與主體、涉及場所和物體（見表1）。這一分析過程不僅提高了文本分析的科學(xué)性，而且確保了研究成果的準確性和有效性。

32不同類型訴求問題分析

321消防通道問題

如圖6（a）所示，消防通道問題主要表現(xiàn)為雜物堆放、電動車和自行車的違規(guī)停放，這些障礙物在緊急情況下可能妨礙人員疏散和消防車輛通行。表1中列出的參與主體說明關(guān)于消防通道的訴求涉及多方利益相關(guān)者，包括居民、業(yè)主、物業(yè)公司、居委會和職能部門等，說明消防通道問題并非源于單一因素，而是涉及多元參與者的綜合問題，要解決這一問題需要跨部門合作和社區(qū)的積極參與。

通過將消防通道點數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS軟件，并與在線底圖進行疊加比較分析后發(fā)現(xiàn)，消防通道訴求集中區(qū)域多為住宅密集區(qū)，特別是流動人口比例較高的租賃區(qū)域。這些區(qū)域的特殊性給社區(qū)管理帶來了挑戰(zhàn)，加之，房價相對較低、社區(qū)設(shè)施不完善、停車位不足，占用消防通道的現(xiàn)象更為普遍。

322消防設(shè)施問題

根據(jù)《中華人民共和國消防設(shè)施、設(shè)備和安全管理條例》，各單位必須全面負責(zé)本單位的消防安全，確保消防設(shè)施設(shè)備完整并有效運行。通過對2021年消防設(shè)施相關(guān)訴求的統(tǒng)計分析，如圖6（b）所示，本研究發(fā)現(xiàn)居民對消防設(shè)施的可靠性和可用性存在較大擔(dān)憂。訴求中反映的問題，如消防設(shè)施不合格、未安裝消防設(shè)施、消防設(shè)施損壞等，均凸顯了在緊急情況下消防設(shè)備可能無法正常運作的嚴峻狀況。

這無疑增加了火災(zāi)發(fā)生時對人身和財產(chǎn)安全的威脅。居民對消防安全設(shè)備的擔(dān)憂不僅局限于物業(yè)公司的責(zé)任，還涉及業(yè)主、住戶以及負責(zé)監(jiān)管的職能部門，說明要解決這類問題需要多方共同參與和責(zé)任共擔(dān)。訴求中提及的超市、倉庫、商店等公共區(qū)域，因為客流量大，一旦發(fā)生火災(zāi)，可能造成嚴重后果。因此，居民對這些區(qū)域的消防設(shè)施特別關(guān)注，希望物業(yè)公司能加強這些區(qū)域的安全管理，確保在緊急情況下，消防設(shè)施可以正常運行。

本研究將消防設(shè)施訴求的數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中，與POI圖層疊加進行對比后發(fā)現(xiàn)，消防設(shè)施訴求集中的區(qū)域多為大型商場、菜市場或廣場等，這些區(qū)域是居民購買生活必需品或休閑娛樂的場所，人流密集，居民的消防安全防范意識較強，因此，這些區(qū)域消防設(shè)施配備不足或質(zhì)量不達標的問題更容易引起居民的關(guān)注和擔(dān)憂。

323可燃物/火源問題

從圖6（c）可知，2021年關(guān)于可燃物/火源的訴求主要集中在煙頭、紙箱、雜物、電動車上樓、電動車充電等問題。如表1所示，可燃物/火源的主要參與者包括居民、租戶、物業(yè)公司、居委會和職能部門，涉及地點主要是居民樓和地下室，涉及主要物體包括電動車、充電、易燃物、雜物、煙頭、紙箱和電池等。數(shù)據(jù)表明，在居住密度較高的環(huán)境中，對煙頭、紙箱、雜物等可燃物的管理不善是火災(zāi)的潛在觸發(fā)因素。居民對物業(yè)管理的不滿反映出他們對物業(yè)在清理公共區(qū)域內(nèi)的易燃物、規(guī)劃電動車的存放和充電位置等方面的期望，以減少火災(zāi)風(fēng)險。以租賃為主的居住模式以及租戶的流動性給管理帶來了更多挑戰(zhàn)。

本研究將可燃物/火源的消防訴求點數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS軟件，并與餐飲、住宿等生活服務(wù)類POI數(shù)據(jù)和在線底圖進行疊加分析。發(fā)現(xiàn)，訴求集中的區(qū)域與生活服務(wù)類POI分布高度重合。這些生活服務(wù)業(yè)由于業(yè)務(wù)性質(zhì)，常常涉及烹飪操作、取暖設(shè)施的使用，以及明火或其他加熱設(shè)備的存放，因此增加了火災(zāi)風(fēng)險。此外，住宅區(qū)的密集程度和可燃物/火源問題的頻發(fā)，進一步加劇了火災(zāi)風(fēng)險。

324充電樁問題

如圖6（d）所示，私拉電線充電、電線老化等火災(zāi)風(fēng)險，以及電瓶車拉線充電的不安全行為是居民關(guān)注的主要問題。充電設(shè)施的不足或配置的不合理導(dǎo)致部分住戶不得不采取非正規(guī)的充電方式，如在車棚、樓道等公共或半公共空間私拉電線充電。表1顯示，主要參與解決這些訴求的主體包括居民、業(yè)主、物業(yè)公司和職能部門，這說明社區(qū)消防安全是一個需要多方參與、齊心協(xié)力治理的問題。居民對充電設(shè)施的關(guān)注和呼吁，體現(xiàn)了他們對完善充電設(shè)施和合理配置充電樁資源的迫切需求。

本研究將充電樁消防訴求點導(dǎo)入ArcGIS軟件，并與在線底圖進行疊加分析發(fā)現(xiàn)，充電樁問題較為集中的區(qū)域多為城市邊緣區(qū)。這些區(qū)域多為外來務(wù)工人員的租賃居住地，社區(qū)規(guī)劃不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，且人員構(gòu)成復(fù)雜、流動性強、管理難度大，導(dǎo)致居民的消防安全感較低。

4結(jié)果與討論

本研究對2021年北京市六環(huán)內(nèi)消防訴求的時空分布進行了深入分析，識別出消防訴求的主要問題、參與主體和場所，并進一步探討了消防訴求時空分布特征的形成原因。研究得出以下結(jié)論：

第一，時間上，消防訴求主要集中在夏秋兩季，尤其是5月和9月最為頻繁，春季相對較少。

第二，空間上，消防訴求呈現(xiàn)出空間集聚特征，熱點區(qū)域位于核心區(qū)南部的二環(huán)至五環(huán)之間，與高—高集聚模式區(qū)域大致重合。高—低

集聚模式主要分布在北六環(huán)路附近的京藏高速和機場高速及周邊區(qū)域，這一現(xiàn)象亟需得到相關(guān)部門的關(guān)注。

第三，通過對消防訴求進行文本分析，挖掘出4類居民消防訴求問題，包括消防通道、消防設(shè)施、可燃物/火源、充電樁，這些問題與時間分布特征、場所及環(huán)境屬性密切相關(guān)。

結(jié)合消防訴求的時空分布特征及場所環(huán)境分析，本研究提出以下針對性建議，以提升消防案例的管理和應(yīng)急響應(yīng)能力。

第一，加強季節(jié)性火災(zāi)預(yù)防措施。在火災(zāi)高發(fā)的夏秋季節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)增加消防巡查頻次，及時清理易燃物品，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)能力。同時，開展

有針對性的火災(zāi)預(yù)防宣傳教育活動，提高公眾的火災(zāi)防范意識。

第二，優(yōu)化住宅區(qū)消防通道管理。針對消防訴求集中的住宅密集區(qū)，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對居住人員和車輛的管理，改善基礎(chǔ)設(shè)施，合理規(guī)劃停車位，緩解車位緊張狀況。嚴格執(zhí)行消防通道暢通法規(guī)，加大對占用消防通道行為的監(jiān)督和處罰力度，提高在緊急情況下消防車輛的通行效率。

第三，強化公共場所消防設(shè)施的檢查和維護。加強對大型商場、廣場等人員密集區(qū)域消防設(shè)施配備情況的排查，確保消防設(shè)施完好有效。同時，加強對餐飲、住宿等生活服務(wù)區(qū)易燃物的管理與存儲，減少火災(zāi)隱患。

第四，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全改造。開展城市邊緣區(qū)和老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施的專項改造工程，排查現(xiàn)有充電設(shè)施的安全隱患，升級改造老舊和不達標的充電設(shè)備，確保設(shè)備滿足現(xiàn)行安全規(guī)范。

第五，促進跨部門協(xié)作和社區(qū)參與。消防安全問題是一個涉及多元參與者的綜合問題，需要跨部門合作。應(yīng)建立政府部門、社區(qū)組織、企業(yè)和居民共同參與的消防安全管理機制，共同推動消防安全工作的有效實施。

［參考文獻］

［1］今年1—10月全國火災(zāi)形勢報告公布：全國共接報火災(zāi)703萬起 死亡1557人［EB/OL］.（2022-11-09）［2022-03-20］. https：//news.cctv.com/2022/11/09/ARTIeYksMkYCQMrGKl30Dudh221109.shtml.

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（責(zé)任編輯齊蓉暉；責(zé)任校對柴智）