城教融合對高水平應用型大學建設的啟示

［收稿日期］2023-11-14

［基金項目］北京市教育科學優(yōu)先關注課題“‘城教融合’的內(nèi)涵、形式及體制機制研究”（CAEA2020004）。

［作者簡介］吳慶（1981—），男，安徽桐城人，北京聯(lián)合大學師范學院副教授、碩士研究生導師，博士，主要研究方向為高等教育管理、高校思想政治教育。Email：qing.wu@buu.edu.cn

［摘要］闡釋城教融合的概念及內(nèi)涵，由此分析大學與城市互動交融的現(xiàn)實意義?；诮Y(jié)構(gòu)功能主義視角，從原生獨立結(jié)構(gòu)、派生層次結(jié)構(gòu)及主次相依結(jié)構(gòu)等方面概述大學與城市的6種關系類型。立足加快推動城教融合的時代背景，進一步提出在以教育強國通往中國式現(xiàn)代化的新征程中，應合理借鑒城教融合的發(fā)展路徑，持續(xù)推進高水平應用型大學建設。

［關鍵詞］城教融合；應用型大學；高質(zhì)量發(fā)展；結(jié)構(gòu)功能主義

［中圖分類號］G 64928；G 7123

［文獻標志碼］A［文章編號］10050310（2024）02000105

融合發(fā)展堅持馬克思主義關于事物普遍聯(lián)系的基本原理，蘊含馬克思主義發(fā)展觀，是習近平治國理政思想的重要內(nèi)容，是貫徹落實新發(fā)展理念的題中應有之義。城教融合是對黨的二十大報告中關于教育、科技、人才統(tǒng)籌謀劃和一體部署的貫徹落實，旨在著力破解高等教育發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性難題，創(chuàng)新構(gòu)建城市與大學協(xié)同發(fā)展、融合互驅(qū)的動力關系。在推動教育強國建設中，城教融合以深化改革創(chuàng)新為動力，持續(xù)激發(fā)高等教育的活力，有效提升大學對城市發(fā)展的支撐力，全面提升高等教育服務高質(zhì)量發(fā)展的能力。

1城教融合的內(nèi)涵意義

11城教融合的概念內(nèi)涵

城教融合，從字面理解是城市與教育的融合。在二者關系中，城市是教育存在和興盛的基礎條件，教育則是促進城市發(fā)展的變量條件。城市人口發(fā)展必然需要大力發(fā)展教育行業(yè)，教育發(fā)展水平的高低在很大程度上影響城市的發(fā)展水平。對于“城教融合”這一概念，可以從廣義和狹義兩個維度去理解。從廣義上看，城教融合是指一座城市的建設與教育事業(yè)進行深度交融的動態(tài)過程，是二者達到互促發(fā)展的優(yōu)質(zhì)狀態(tài)，即教育因城市需要而發(fā)展，城市又受教育驅(qū)動而勃興。需要指明的是，本研究探討的城教融合多是限定在高等教育領域的狹義上的概念。在大學發(fā)展與城市需求中，“城”與“教”在互動中日漸形成了強相關的依存關系，并呈現(xiàn)出一種嵌入耦合結(jié)構(gòu)的表征狀態(tài)。

12城教融合的現(xiàn)實意義

121體現(xiàn)現(xiàn)代大學社會服務職能的新形態(tài)

社會需要不僅是大學對社會服務職能的理性認知、反思、批判、選擇和創(chuàng)新的根源性依據(jù)，還是大學把握、切中現(xiàn)實生活獲得生存與發(fā)展合法性的重要尺度，并因此造就了大學社會服務職能的責任擔當［1］?，F(xiàn)代大學在發(fā)展歷程中，圍繞社會服務職能展開了一系列思考與探索，產(chǎn)生了許多重要的理念和思想，如：德國洪堡大學的辦學理念、美國“維斯康星思想”、《莫里爾法案》、“贈地學院”的辦學宗旨，以及“三螺旋”理論模型和知識生產(chǎn)模式等。伴隨全球化時代下的經(jīng)濟社會發(fā)展，大學持續(xù)推動城市功能的升級拓展與人們智慧生活方式的嬗變。對于大學的社會服務職能，我們要跳出一般意義上的產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展及“大學—社區(qū)”單一模式，要重新思考大學與屬地（政府）、經(jīng)濟發(fā)展及公眾利益等之間的密切聯(lián)系，將提升服務社會的能力水平作為價值導向與內(nèi)驅(qū)動力。

城教融合構(gòu)建了城市與大學協(xié)同發(fā)展、融合互驅(qū)的動力關系，創(chuàng)設了雙方密切聯(lián)動的協(xié)作共享模式。城市與大學立足各自的實際需要和高質(zhì)量發(fā)展的需求，既把服務貢獻城市作為推動大學發(fā)展的源動力，又把集中力量辦好大學作為謀劃城市發(fā)展的牽引力。城教融合對標服務高質(zhì)量發(fā)展的要求，在促進創(chuàng)新驅(qū)動引領轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，以及在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市功能需求、持續(xù)激發(fā)高等教育貢獻力方面，都推動了城市與大學密切互動，構(gòu)建產(chǎn)城教融合一體化發(fā)展的大格局。大學要從自身作為學術組織的“類公益”屬性出發(fā)，在城市社會運行系統(tǒng)中整體謀劃；要基于社會需要的角色適切性，把握好自身發(fā)展與屬地期望之間的價值尺度。特別是主要依托地方資源而創(chuàng)辦的應用型大學，要通過城教融合的發(fā)展路徑，將服務城市經(jīng)濟與社會發(fā)展作為基礎目標，將服務市民需要與民生福祉作為學校在城市建設中的根本使命。

2城教融合的主要表現(xiàn)形式和范例——基于結(jié)構(gòu)功能主義視角

結(jié)構(gòu)功能主義理論認為，社會是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng)，構(gòu)成社會的各個組成部分，以其有序的方式相互關聯(lián)，并對社會整體發(fā)揮相應的功能［2］。在城市現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢下，高等教育的內(nèi)涵與外延不斷拓寬，在服務知識傳播、提供技能培訓和促進個體價值增量之余，更重要的是要錨定城市現(xiàn)代化所需的創(chuàng)新發(fā)展和文化傳承，以及提升社會服務貢獻力。基于結(jié)構(gòu)功能主義視角，大學與城市的互動關系包括3大結(jié)構(gòu)、6種類型。

21原生獨立結(jié)構(gòu)：二元主體的并列關系

在原生獨立結(jié)構(gòu)下，大學和城市各自作為獨立的個體屬性存在，并在漫長的歲月中相伴生存和發(fā)展。在這種二元并列的對立關系中，強調(diào)的是早期大學堅守的象牙塔理念，大學兀自獨立于城市社會之外。另外一種情況是，城市和大學原本缺乏必要的緊密聯(lián)系，但由于某種歷史契機讓兩個獨立主體逐漸靠近甚至在地理空間上產(chǎn)生深度交集，相互產(chǎn)生影響，但各自仍保持著較高的獨立特性。

211共棲—伴生

大學自誕生起，就如象牙塔般地孤立存在。被譽為“大學之母”的意大利博洛尼亞大學，早期是一個由知識分子構(gòu)成的學術研究機構(gòu)，與社會幾乎不產(chǎn)生任何關聯(lián)。當時的國家政府專門頒布法令，明確規(guī)定大學可以不受任何權力的影響，并享有固定的教學研究場所。由中世紀教會學校發(fā)展而來的巴黎大學，在誕生之初處于教會和世俗勢力的雙重壓迫之下，經(jīng)過師生的長期抗爭最終取得了國王特許證書，大學才得以擺脫教會的束縛。大學和城市處于一種共棲模式，既互相尊重彼此的獨立性，又在歲月長河中見證了對方的發(fā)展。在中國近現(xiàn)代早期大學中，如大夏大學、震旦大學、金陵大學、燕京大學、輔仁大學，以及愛國人士在教育救國的理念下創(chuàng)辦的私立大學等，在辦學理念上并非出于服務城市社會發(fā)展的需要，在發(fā)展資源上主要靠自籌或外來捐贈。從這個角度而言，這類大學對政府和地方需求的正面回應較少，與城市的關系處于“共棲—伴生”的狀態(tài)。

212創(chuàng)生—共享

一所大學在某地選址建立并經(jīng)過較長一段時期發(fā)展后，原本默默無聞的屬地因大學的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生影響力，并煥發(fā)出勃勃生機。例如，牛津大學不是單獨的一體化校園，其下屬幾十個學院或?qū)W術研究機構(gòu)四散分布于牛津市的各個角落。一所大學寓居于一座小城，大學就在小城中，小城亦是大學景。大學和城市在這樣一種特殊的彼此互為的關系中，既共享得天獨厚的地域環(huán)境和富有人文精神的公共服務，更使牛津大學幾乎成為牛津城最為顯著的核心標志。因大學選址城市而賦能屬地發(fā)展，在我國大學的建設中也有相似的例子。例如，石河子大學的誕生是在國家總體戰(zhàn)略下，因服務新疆生產(chǎn)兵團建設和配合石河子城市規(guī)劃建設的需要進行遷址、合并、擴建而成。石河子大學是國家“211工程”重點建設高校、國家西部大開發(fā)重點建設高校及國家“雙一流”（一流學科）建設高校。如今，石河子市因為擁有一所國內(nèi)知名大學而被越來越多的人了解和認知。這類大學自誕生之初起，就汲取著所在城市的歷史傳統(tǒng)與人文精神，大學文化常常蘊含著所在城市的氣質(zhì)，城市也以擁有某所大學為專屬名片。

22派生層次結(jié)構(gòu)：一體包含的從屬關系

派生是指從一個主要事物中逐漸發(fā)展分化出另外一個新的事物。新舊事物之間具有一定的從屬關系，也有著先后發(fā)展順序的層次之分。從本質(zhì)上看，新事物和原事物具有一脈相承、同宗同源的密切關聯(lián)性。若將城市組織系統(tǒng)視為一個整體，大學作為在城市發(fā)展中后續(xù)創(chuàng)立的學術性機構(gòu)，無疑是從城市主體中派生出來的。從某種意義上說，大學是被包含在城市整體之中的。在派生層次結(jié)構(gòu)中，強調(diào)的是現(xiàn)代大學走出象牙塔的理念。

221衍生—依附

高校與所在城市具有地緣上的同在性，這是城教融合的首要特征。隨著城市社會和高等教育的發(fā)展，特別是20世紀以來，現(xiàn)代大學陸續(xù)布局于城市之中，不論是依城而建還是因城而設，大學都像是在城市母體中孕育或衍生的天選之子。在“衍生—依附”關系下，大學由當?shù)卣苯觿?chuàng)辦，或是在政府支持下通過其他形式間接創(chuàng)辦，屬地城市對大學具有天然的“磁場”效應，城市采取多種方式予以回應，大學對城市呈現(xiàn)出一種強烈的依附性。這類大學比較常見的有國（境）外的市立大學和我國的市屬公辦大學。大學的選址規(guī)劃、生源結(jié)構(gòu)、辦學經(jīng)費、資源保障等需要城市或地方的財政撥款與政策支持，如果離開城市的持續(xù)供給，大學的各項事業(yè)發(fā)展將難以維系。以我國國內(nèi)高校為例，改革開放后首批由地方城市主辦的全日制普通高校，多以省市共建、以市為主的辦學體制獲得辦學支持，典型的高校有成都大學、合肥大學等。

222內(nèi)嵌—扎根

現(xiàn)代大學因城市發(fā)展規(guī)劃或建設之需，往往處于城市發(fā)展整體戰(zhàn)略的重要地位。一些大學在城市屬地政府的支持下相繼創(chuàng)辦，猶如被內(nèi)置或鑲嵌在城市中的重要螺釘，大學對城市的發(fā)展具有支撐作用；同時，這些大學以屬地城市為根基深深扎根于此。19世紀工業(yè)革命后，為了適應科技變革帶來的對大規(guī)模技術型人才的需要，英國出現(xiàn)了新大學運動，新大學運動的直接后果之一是激發(fā)大學和政府重新審視彼此之間的關系［3］，由此誕生了一所公立聯(lián)邦制大學——倫敦大學，以及隨后誕生的城市學院。同樣根植于屬地城市的，還有私立研究型大學——紐約大學。我國內(nèi)地也有很多與城市關系緊密契合的高校，如，北京聯(lián)合大學于1985年經(jīng)教育部批準成立，在北京市委、市政府的主導下創(chuàng)辦，其前身是1978年北京市依靠北京大學、清華大學等在京重點大學創(chuàng)辦的36所大學分校。北京聯(lián)合大學從分校成立之時起就立足服務首都需要，辦學45多年來為北京城市發(fā)展培養(yǎng)了20多萬的人才，已經(jīng)成為北京高水平應用型人才的重要培養(yǎng)基地。

23主次相依結(jié)構(gòu)：政府主導下的偏正關系

偏正關系是由兩部分組成的結(jié)構(gòu)，在主次關系上非常清楚，其中一方對另一方具有相當大程度的主導權和影響力。在城教融合視域下，基于我國本土實踐情境，立足中國特色社會主義的基本國情才能辦好中國特色社會主義大學。近年來，大學與城市的融合關系更多地呈現(xiàn)出政府主導下的偏正關系。城市政府部門是公辦大學的主辦者、資助者和支持者，對大學的辦學方向、財政撥款、資源配置等具有至關重要的政策指引與支持作用。同時，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，城市政府部門又充分尊重大學在法律法規(guī)等政策框架內(nèi)依法辦學和自主管理，建立和完善大學章程，加快建立現(xiàn)代大學制度并完善大學內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。因此，在主次相依結(jié)構(gòu)下，大學和城市仍為兩個主體。

231吸附—反哺

伴隨著改革開放的浪潮，我國東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先實現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展。當?shù)卣ㄟ^制定一系列本地（市）高等教育發(fā)展規(guī)劃，以及包括引智工程在內(nèi)的吸引高教人才的配套優(yōu)惠政策，引進國內(nèi)外知名高校赴當?shù)亻_展異地辦學，高水平大學又為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展輸送源源不斷的優(yōu)質(zhì)人力資源。辦學形式包括設置科研分支機構(gòu)、興辦大學分校及中外合作辦學等，不論何種形式，其實質(zhì)都是大學與地方政府“在各自利益訴求的驅(qū)動下跨越行政區(qū)劃限制的‘共謀’行為”［4］。例如，廣東省深圳經(jīng)濟特區(qū)在近二三十年先后引進多所國內(nèi)外高水平大學，既重視“筑巢引鳳”又加大本土培育，一舉成為先行示范高等教育高地。特別是在2019年，中共中央、國務院先后印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，賦予了深圳立足本地創(chuàng)新實踐并輻射粵港澳大灣區(qū)，進一步創(chuàng)建國家高等教育綜合改革先行示范區(qū)的發(fā)展機遇和時代使命。深圳高等教育以超常規(guī)模式實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在深圳市政府的戰(zhàn)略支持下，眾多大學在人才保障、科技支撐、智力支持和文化引領方面助力深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。

232移植—共榮

在現(xiàn)代大學發(fā)展的歷史進程中，有些大學整體搬遷調(diào)整至其他地區(qū)，隨后在異地生根，并與屬地城市相互促進發(fā)展。這些大學進一步激發(fā)了城市的活力，促進了城市的繁榮。例如，中國科學技術大學最早于1958年在北京成立，于1970年初遷至安徽省合肥市。隨后，中國科學院合肥分院及下屬研究機構(gòu)紛紛落地合肥，使合肥市成為全國科教名城。同時，合肥綜合性國家科學中心主要依托中國科學技術大學和中國科學院設在合肥的下屬研究機構(gòu)群而設立。近年來，合肥城市發(fā)展成效顯著，不僅依賴于大批優(yōu)秀科技人才，更受益于大學的推動。目前，合肥的科技創(chuàng)新能力位居全國前列，并持續(xù)牽引和拉動著城市綜合競爭力不斷攀升。再如2021年5月，《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》提出，支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)［5］。隨后，北京地區(qū)4所“雙一流”高校率先啟動和研究布局雄安新區(qū)。此外，還有一些高校也在積極謀劃和布局?？梢灶A見，在未來一段時期內(nèi)，雄安或?qū)⒊蔀楦叩冉逃母锏母叩亍?/p>

3加快推動城教融合的時代背景

31新時代教育強國新征程的必然路徑

高等教育是教育、科技、人才的有機結(jié)合點，大學自身的高水平建設和發(fā)展是其立身之本。大學要在主動服務國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展中找準定位、有所作為。加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國，高等教育要當好戰(zhàn)略先導，把握高質(zhì)量發(fā)展目標任務，夯實國家富強、民族復興之基［6］。在以高質(zhì)量教育通往中國式現(xiàn)代化進程中，高校要聚焦發(fā)展戰(zhàn)略需求，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化高等教育學科設置，有的放矢地培養(yǎng)國家和社會急需的緊缺人才，提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力和貢獻力。高校通過城教融合機制，可進一步對標教育強國戰(zhàn)略，做好部署和具體落實工作。城教融合旨在最大程度地調(diào)動教育資源開發(fā)和有效利用的潛能，不斷調(diào)整和提升教育服務屬地城市經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，既促進城市經(jīng)濟建設又改善居民生活，實現(xiàn)教育資源對城市建設發(fā)展的反哺作用。

32新時期城市功能衍變擴容的內(nèi)在需求

1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIAM）制定的《雅典憲章》明確提出城市功能分區(qū)的概念，指出城市規(guī)劃的目的是實現(xiàn)居住、工作、游憩及交通四大城市功能。隨著新型城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，城市不是簡單的聚集地、聚居地，城市功能從提供生活保障等簡單的基礎功能轉(zhuǎn)向更加多元的復合功能，包括提供科技創(chuàng)新動力的經(jīng)濟功能、傳承人文精神的文化功能及滿足市民多樣化需求的公共服務功能。城市功能的歷史衍變和不斷擴容，使更多拓展型功能的重要性日漸凸顯。在此歷史嬗變中，大學由象牙塔走向社會。大學與城市作為關系共同體、利益共同體、責任共同體和命運共同體而存在，此乃兩者互動發(fā)展的根本動因，也是解讀兩者互動發(fā)展的認識論邏輯［7］。當前，我們要走好城教融合之路，就要促進城市發(fā)展，并與市民所需的經(jīng)濟功能、公共服務功能、文化功能等相契合。

33新經(jīng)濟形態(tài)對高等技術應用的迫切需求

信息技術的創(chuàng)新應用帶來了“知識—應用”“技術—生產(chǎn)”的極速形態(tài)。學界普遍認為，當前人類社會已邁入新經(jīng)濟社會形態(tài)。新經(jīng)濟以現(xiàn)代科學技術特別是信息網(wǎng)絡技術為核心，建立在創(chuàng)新知識、創(chuàng)意智慧和創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟之上。回顧高等教育發(fā)展歷程，大學走出象牙塔，正是大學促進自身社會化轉(zhuǎn)型及緊密對接社會服務的過程。高等教育的創(chuàng)新知識不再是“冷門絕學”，更多的是與產(chǎn)業(yè)驅(qū)動密切相關的應用型技術（或稱之為“工具知識”），這是高等教育對新型社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展需求的積極回應。從另一重維度來看，應用型高等教育不斷發(fā)展壯大，又不斷助漲了新經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展浪潮。城教融合作為高校特別是地方應用型大學發(fā)展的必由之路，是高?；谛陆?jīng)濟形態(tài)對高等知識和技術應用的迫切需求，在政府政策的倡導指引下和市場關系的自發(fā)主導下，更加精準地對接地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和服務社會需要的具體體現(xiàn)。

4城教融合對辦好高水平應用型大學的啟示

大學與城市在互動中不斷形成新的結(jié)構(gòu)關系，并逐漸邁向城教融合的新形態(tài)。立足大學自身視角，其發(fā)展大抵遵循“堅守象牙塔—走出象牙塔—超越象牙塔”的生成路徑。城教融合的實質(zhì)既承載著大學的社會屬性，又彰顯著學術組織的服務價值。城教融合著力破解高等教育發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性難題，特別是大學人才培養(yǎng)與社會需求之間存在的“斷檔”與“脫節(jié)”現(xiàn)象。城市與大學之間通過信息互通和深度融合，及時有效地解決因信息不對稱、供需不平衡而造成的人才培養(yǎng)需求不足及資源配置效率低下等問題。在城教融合新型結(jié)構(gòu)關系中，大學全面融入城市、全程服務城市、全方位引領城市，不僅打破了“城市—大學”的資源依賴型單向路徑關系，更加升級重構(gòu)了“大學—城市”的創(chuàng)新驅(qū)動和引領發(fā)展型路徑關系。伯頓·克拉克基于“三角協(xié)調(diào)模型”認為，高等教育的發(fā)展主要受政府、市場及學術權威3種力量的整合影響［8］。在西方發(fā)達資本主義國家，大學在參與和推動城市發(fā)展的過程中，也離不開政策紅利的牽引作用，政府部門在大學與城市的互動中承擔和發(fā)揮著至關重要的中介作用。

建設教育強國，龍頭是高等教育，大學的戰(zhàn)略地位必將更加凸顯并得到強化。大學通過知識創(chuàng)新為地方發(fā)展提供知識服務并開放研究設施，將創(chuàng)新經(jīng)濟和城市發(fā)展相融合的價值理念融入教育過程。一所充分融入當?shù)厣鐣拇髮W還應向公眾傳播知識，大學教育的傳播功能更能促進城市文化價值的塑造。在中國特色社會主義現(xiàn)代化城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃下，作為主要依托屬地城市資源創(chuàng)辦的大學，要準確把握“六個必須堅持”，有效借助城教融合的發(fā)展路徑，切實提升對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用。大學在社會服務方面需要變革行動路徑，應以產(chǎn)教融合帶動大學知識生產(chǎn)、以學科建設撬動大學職能變革、以制度變革推動校地聯(lián)動，進而高質(zhì)量地服務經(jīng)濟社會［9］。在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局下，城市與大學要積極創(chuàng)設“政企學研”常態(tài)化對話機制；在信息互通的基礎上，進一步匹配資源、確立價值共識，形成“產(chǎn)城教”一體化育人機制，最終實現(xiàn)發(fā)展成果互利共享。城市應以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，善于在城市與大學的生態(tài)系統(tǒng)中，為高校搭建人才培養(yǎng)“需求—輸送”的有效供應鏈，促進科技創(chuàng)新“研發(fā)—應用”的有機轉(zhuǎn)化；大學應具備對接地方社會建設與服務市民需求的本領，以及宣傳弘揚城市精神與本土文化的行動自覺。

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（責任編輯白麗媛；責任校對柴智）