新時代十年中國綠色發展之路

劉華軍 吳倩敏

摘要 新時代生態文明建設的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的顯著標志。該研究基于生態環境治理現代化的視角，總結回顧了新時代十年中國的綠色發展歷程；從綠色發展體制機制、生態環境質量、經濟綠色轉型、綠色低碳生活、全球可持續發展等方面出發，直觀展示了新時代十年中國的綠色發展成效；以協同推進降碳、減污、擴綠、增長和正確處理五個重大關系為導向，提出新征程上深入推動綠色發展的優化路徑。綠色發展是中國共產黨人在不懈探索下形成的全新發展模式，是發展觀的一場深刻革命，其內涵包括經濟“綠色化”和綠色“經濟化”兩個方面，具有深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現實邏輯。從黨的十八大到黨的二十大的十年間，中國多措并舉完善治理制度、多維聯動推動環境共治、科學有力實施治理手段、多管齊下提高治理效能，成功探索出了一條順應自然、促進人與自然和諧共生的綠色發展之路。新時代十年來，中國綠色發展的體制機制不斷健全，生態環境質量實現全局性改善，經濟綠色轉型取得重要進展，綠色低碳生活成為新風尚，為全球可持續發展貢獻中國力量，創造了舉世矚目的生態奇跡和綠色發展奇跡，綠色成為中國式現代化的顯著特征。把握黨的二十大提出的新任務新要求，分析當前面臨的新情況新問題，新征程上繼續推動綠色發展，必須切實增強系統觀念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成降碳、減污、擴綠、增長的協同機制，正確處理5個重大關系，加快推進人與自然和諧共生的現代化，厚植高質量發展的綠色底色，推動中國綠色發展之路行穩致遠。

關鍵詞 新時代；綠色發展；人與自然和諧共生；中國式現代化

中圖分類號 F124；X22 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）03-0102-10 DOI：10. 12062/cpre. 20230906

新時代十年是中國綠色發展取得歷史性成就、發生歷史性變革的十年，是中國生態環境保護和可持續發展進程中極其重要的十年。從黨的十八大到黨的二十大的十年間，中國以習近平生態文明思想為根本遵循和行動指南，以前所未有的力度狠抓生態文明建設，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，成功走出了一條促進人與自然和諧共生的綠色發展之路。黨的二十大報告對“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”作出重要決策部署。2023年7月，習近平在全國生態環境保護大會上強調“堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策”。面向建設人與自然和諧共生的現代化新征程，總結回顧新時代十年中國綠色發展的實踐歷程，直觀展示新時代十年中國綠色發展的多維成效，提出新征程上深入推動綠色發展的優化路徑，講好新時代十年綠色發展的中國故事，對厚植高質量發展綠色底色、建設人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要的現實意義。

1 文獻綜述

過度依賴資源的粗放發展模式使中國在資源環境方面付出了沉重代價，面對生態環境破壞、氣候變化的嚴峻挑戰以及實現碳達峰碳中和的艱巨任務，追求經濟增長和生態保護雙贏的綠色發展是中國的迫切需要和必然選擇［1］。綠色發展是一個帶有明顯中國話語特色的學術概念，2015年“綠色”納入新發展理念后，以“綠色發展（Green Development）”為主題的論文數量呈現大幅增長態勢，眾多學者從政策演進、影響因素、水平測度、時空演變等多個方面對中國綠色發展展開研究，國內外學術研究的蓬勃發展推動綠色發展由政治話語快速向學術話語轉變。針對本研究關注的綠色發展的實踐歷程、成效評估及實現路徑，諸多學者進行了深入探討。第一，關于綠色發展的實踐歷程。新中國成立以來，黨的歷任領導集體對環境保護的理論和實踐進行了豐富的探索，黨的十八大以來，中國立足基本國情、準確把握經濟發展規律，對綠色發展進行全局謀劃和總體部署，形成了綠色發展戰略規劃體系，持續推動生態環境治理和經濟發展全面綠色轉型［2-3］。第二，關于綠色發展的成效。現有研究主要從以下視角評估綠色發展成效：一是從經濟綠色轉型進程［4］、水污染治理績效［5］、大氣污染治理［6］、公眾參與和法規遵從性［7］等單一維度衡量特定領域的綠色發展水平。二是從增長質量、資源利用、環境保護、綠色生活等多個維度選取指標，對原始數據進行無量綱化處理，通過賦權測算綜合指數，有助于衡量綠色發展總體水平變化。最具代表性的是北京師范大學自2010年起持續發布的《中國綠色發展指數報告》，從經濟增長綠化度、資源環境承載潛力和政府政策支持度三個方面構建綜合指數衡量中國各省份的綠色發展水平［8］。三是基于DEA模型測度中國綠色全要素生產率，從效率視角揭示綠色發展水平的演變，有助于反映資源、環境與經濟發展的協調程度［9-10］。其中，劉華軍等［10］采用DEA框架，從資源環境與經濟的協調性視角反映綠色發展水平，定量評估了新時代以來中國綠色發展取得的重大成就。2022年，中宣部舉辦“中國這十年”系列主題新聞發布會，從思想引領、戰略部署、改革舉措、生態環境質量、綠色低碳和國際影響六個方面介紹了新時代以來中國綠色發展取得的歷史性成就。第三，關于綠色發展的實現路徑。學界普遍認為加強環境監管制度落實、強化環境規制約束、優化環保績效考核制度等是推進中國綠色發展的有效途徑。

以上文獻為研究中國綠色發展行動和成效提供了有益參考，但在以下方面仍存在拓展空間。第一，從生態環境治理現代化視角梳理新時代十年中國綠色發展實踐歷程的文獻尚不多見。在全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，全面回顧新時代十年中國綠色發展走過的光輝歷程，既有助于不忘綠色發展之初心，也能增強新征程上堅定推動綠色發展、建設人與自然和諧共生的中國式現代化的信心，推動中國沿著新時代以來開創的正確道路繼續前行，同時，總結回顧新時代十年中國綠色發展的實踐歷程和重大成就，對于史料的豐富也極具價值。第二，受研究方法自身的限制，綠色發展指標體系和綠色全要素生產率無法體現出底層數據的趨勢和特征。因此本研究遵循“用事實說話，用數據說話”的原則，采用底層數據多維度直觀清晰展示新時代十年綠色發展成效，是對中國綠色發展現有研究和評價方法的有益補充。第三，面向建設人與自然和諧共生的現代化新征程，把握黨的二十大提出的新任務新要求，分析當前面臨的新情況新問題，繼續推動綠色發展，必須切實增強系統觀念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成降碳、減污、擴綠、增長的協同機制，正確處理5個重大關系，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

2 綠色發展的內涵及邏輯

人與自然是生命共同體，工業文明階段的“黑色發展”道路割裂了人與自然關系，日益嚴峻的生態問題喚醒了人類保護環境的意識。綠色發展繼承了可持續發展理念中尊重自然的精華內容，并同中國具體實際相結合，其內涵和外延不斷豐富。綠色發展是中國共產黨人在不懈探索下形成的新的發展模式，新時代的中國綠色發展蘊含著深刻的內在邏輯。

2. 1 綠色發展的內涵

綠色發展是對傳統發展模式的根本性變革，是對可持續發展理念的豐富和拓展。2002年，聯合國開發計劃署在《中國人類發展報告2002》中闡述了中國在走向可持續發展的過程中面臨的諸多挑戰，報告中首次正式提出“綠色發展”一詞，認為綠色發展是在考慮資源環境約束下，追求經濟增長與生態環境保護統一的發展方式［11］。隨著國內外對環境保護認識的不斷加深，綠色發展在探索中不斷成熟，學術界對綠色發展內涵并未形成統一的界定，但是也在研究中逐漸達成共識。綠色發展是以尊重自然、保護環境為前提，以人民為中心，統籌推進經濟增長、社會進步與生態保護的一種發展理念與實踐［12］。綠色發展包括經濟“綠色化”和綠色“經濟化”兩個方面：第一，經濟“綠色化”。綠色發展是以低碳發展、循環發展、生態保護為具體手段，以綠色技術創新為支撐，統籌推進經濟增長與生態環境保護，最終實現人與自然和諧相處的可持續發展方式。綠色發展對原有經濟體系進行綠色化改造，全面節約高效利用資源，降低污染排放量，促進經濟發展方式綠色轉型。第二，綠色“經濟化”。保護環境就是保護生產力，綠色發展在經濟發展的過程中挖掘良好生態中蘊藏著無窮的經濟價值，積極探索生態產品價值實現方式路徑，注重生態環境和經濟社會發展的優勢轉化［13-14］。綠色發展通過開展生態農業、生態旅游等生態產業新模式促進經濟可持續發展。

綠色發展、循環發展、低碳發展是破解資源環境問題的總抓手，綠色發展是循環、低碳發展的終極目標，循環、低碳發展是綠色發展的重要組成部分。循環經濟思想萌芽于美國經濟學家鮑爾丁在1966年提出的“太空飛船”經濟理論，指出人類應減少資源消耗，把生產生活的廢棄物投入到新一輪的生產中，促進資源的循環利用。1989年，英國經濟學家大衛·皮爾斯在《綠色經濟藍圖》首次提出“綠色經濟”，強調經濟發展應充分考慮自然環境的承載力［15］。2003年，“低碳經濟”最早出現于英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中，指出提高化石能源使用效率以減少溫室氣體排放。20世紀70年代以后，在國際社會的影響下，中國逐步認識到環境保護的重要性，尤其是新時代以來，中國把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，并將“生態文明”寫入黨章。2012年，黨的十八大報告首次單篇論述“生態文明”，提出“著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展”。綠色發展針對環境危機，是對傳統發展模式的根本性變革，強調把資源友好、環境保護貫穿于經濟發展的全過程和各領域。循環發展針對資源危機，是在資源的輸入端和廢棄物的輸出端促進資源的減量、循環利用，以提高資源利用效率。低碳發展針對氣候危機，是以低耗能、低污染、低排放為特征的可持續發展模式，以促進溫室氣體減排。綠色、低碳、循環發展是解決中國資源環境生態問題的基礎之策，其共同點在于都立足于自然資源的有限性，提倡自然資源節約高效利用，追求經濟、社會和生態的協調統一發展。正確認識綠色發展、低碳發展和循環發展，對于貫徹落實綠色發展理念具有重要的理論和實踐意義。

2. 2 新時代中國綠色發展的內在邏輯

綠色發展是中華民族永續發展的必要條件。環境污染嚴重、資源過度消耗等問題嚴重制約經濟社會的可持續發展。面對復雜嚴峻的資源環境形勢，中國不斷探索更為可持續的發展路徑，走出了一條中國特色的綠色發展之路。

2. 2. 1 理論邏輯

綠色發展是對馬克思主義生態自然觀、中華優秀傳統文化的傳承與發展，是習近平生態文明思想的重要內容。人類社會和自然界具有同一性［16］。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿》中指出“自然界，就它本身不是人的身體而言，是人的無機的身體”，“人直接地是自然存在物”，恩格斯曾說：“人本身是自然界的產物”，深刻地詮釋了人類是自然的一部分，自然界為人類提供了生產生活資料來源。綠色發展根植于尊重自然的中華優秀傳統文化。中華文明在五千多年的傳承中，形成了質樸睿智的自然觀，儒家“天人合一”的共同發展思想、佛教“眾生平等”的和諧發展思想、道家“道法自然”的持續發展思維等都深刻蘊含著人與自然和諧相處的生態智慧，“天行有常”，“應之以治則吉”，“順天時，量地利，則用力少而成功多”生動刻畫了先人尊重自然規律進行生產活動。習近平生態文明思想指出，“綠色發展是發展觀的深刻革命”，深刻回答了新時代生態文明建設的戰略路徑。習近平生態文明思想蘊含的環境保護與經濟發展之間辯證統一、相輔相成的關系為綠色發展提供了根本性指導。綠色發展涵蓋“自然、經濟、社會”三大維度和“人口、資源、環境、發展”4個方面的辯證關系，主張經濟社會的永續發展需要審慎考慮資源環境的承載力，追求經濟增長的質量，調控環境和發展的平衡，是中華民族永續發展的必由之路。

2. 2. 2 歷史邏輯

綠色發展在中國共產黨的不懈探索中向前推進，是正確處理人與自然關系的理論升華和實踐結晶。社會主義革命和建設時期，粗放發展模式造成了嚴重的環境問題，愈發突出的生態環境危機被廣大群眾切身體會。中國政府逐漸意識到人與自然之間的矛盾沖突，向全國發出消除污染、保護環境的動員令，人們從思想上逐漸認識到環境保護和每個人的生存息息相關，為綠色發展提供了思想指引。改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著經濟建設快速發展，環境保護的重要性愈發凸顯。1979年頒布的第一部環境保護法為綠色發展提供了有力的法律保障，1983年12月召開的第二次全國環境保護會議把環境保護確立為基本國策。2003年起，中國相繼提出科學發展觀、建設資源節約型環境友好型社會、建設生態文明、提高生態文明水平，強調統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系。進入新時代，中國愈加重視環境保護工作，把生態文明建設和綠色發展提升到重要戰略高度。黨的二十大強調，人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征之一。推動綠色發展、促進經濟社會發展全面綠色轉型成為中國式現代化的全面共識［17］。綠色發展為正確處理經濟發展和生態保護的關系指明了方向，實現了由表及里、由淺入深、由自然自發到自覺自為的歷史發展過程。

2. 2. 3 現實邏輯

綠色發展統籌經濟、社會與環境的可持續發展，以人與自然和諧共生為價值取向。第一，綠色發展是人民對美好生活追求的重要體現。隨著經濟發展和生活水平的提高，優美的生態環境成為人民對美好生活向往的重要內容之一。在綠色發展過程中，著力解決群眾身邊的突出環境問題，積極拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化渠道，能夠增進人民群眾的生態環境福祉。第二，綠色發展是解決污染問題的根本之策。改革開放和社會主義現代化建設新時期，中國煤炭消費占比持續高于65%，煤炭消費比重過高導致SO2、NOX、粉塵等大氣污染物大量排放（圖1（a）），給生態環境造成巨大壓力。第三，綠色發展是緩解能源資源約束的重要抓手。改革開放以來，中國經濟快速增長，化石能源消費持續攀升，2009年，中國成為世界能源消費第一大國［18］。過度依賴能源和資源大規模開發和利用的粗放發展模式，給生態環境造成沉重負擔。第四，綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的內在要求。高質量發展以綠色為普遍形態，綠色發展為高質量發展提供綠色動能。過去忽視資源利用效率和生態環境保護的經濟發展模式必然是低質量的，綠色發展在環境保護、科技創新、產業轉型升級等方面深植于高質量發展過程。第五，綠色發展是應對氣候變化問題的重要遵循。居高不下的煤炭消費占比使得中國碳排放量持續增加（圖1（b））。2006年，中國碳排放量超過美國成為碳排放第一大國，在應對全球氣候變化方面面臨著巨大壓力［19］。通過推動綠色發展，中國采取一系列措施減少碳排放，鼓勵清潔能源和節能環保產業發展，把減污降碳落實到能源、交通、建筑等經濟社會的各個領域。

3 新時代十年中國綠色發展的實踐歷程

生態環境治理現代化是指通過建立系統完備的制度體系，推進生態環境科學高效治理的過程和趨勢，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。新時代十年來，中國制定實施了40余項涉及生態文明建設的改革方案，不斷提高推進生態環境治理現代化水平，發揮制度管根本、管長遠的作用，為綠色發展提供堅強保障。基于生態環境治理體系與治理能力現代化的視角，本部分從治理制度、治理主體、治理手段、治理能力等4個方面梳理新時代十年中國綠色發展的實踐歷程（圖2）。

3. 1 多措并舉完善治理制度

新時代十年來，中國堅持激勵與約束并舉，多措并舉完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的綠色發展治理制度。一是具有前瞻性的源頭嚴防制度。源頭嚴防是推動綠色發展的治本之策，中國健全自然資源資產產權制度、完善自然資源監管體制、堅定不移實施主體功能區戰略、建立統一的國土空間規劃體系、建立國家公園體制、制定生態環境準入清單［20］。以嚴格的制度明晰自然資源所有權和使用權，科學合理規劃國土空間，把控環境污染的源頭，夯實綠色發展基礎。二是具有系統性的過程嚴管制度。過程嚴管是推動綠色發展的關鍵舉措，中國實施控制污染物排放許可制、健全完善全民所有自然資源資產有償使用制度、建立資源環境承載能力監測預警長效機制、深化生態保護補償制度、在國土空間規劃中科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界3條控制線。以嚴格的制度規范各主體行為，提升自然資源保護和合理利用水平，正確處理生產、生活、生態的空間格局關系。三是具有威懾性的后果嚴懲制度。后果嚴懲制度為推動綠色發展提供堅強保障，中國開展實施生態環境損害責任終身追究，為綠色發展政策落實提供抓手，實行生態環境損害賠償制度、中央生態環境保護督察制度，壓實生態環境保護責任。

3. 2 多維聯動推動環境共治

黨的十八大以來，中國凝聚多元主體合力，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系新范式，形成全社會共同推動綠色發展的良好格局。一是強調政府開展生態環境保護、推動綠色發展的主導作用。政府部門逐步完善綠色發展領域的自上而下的頂層設計，強化綠色發展空間格局、產業結構、生產生活方式、體制機制、國際合作等方面的總體部署和任務落實。以生態環境保護督察和生態文明建設目標評價考核為抓手，壓實各級政府推動綠色發展的責任。二是發揮企業保護生態環境、節約資源的主體作用。企業是自下而上的政策落實的主體力量，企業在培育綠色低碳產業，創新綠色低碳技術、降低資源消耗、減少污染物排放等方面踐行綠色發展理念，通過打造綠色工廠、提供綠色產品、傳播綠色低碳理念等方式承擔綠色發展的社會主體責任。三是激發社會組織和公眾在環境治理中的參與作用。生態環境部發布《環境保護公眾參與辦法》《環境影響評價公眾參與辦法》，保障公眾環境保護知情權、參與權、表達權和監督權，暢通公民參與環境保護的渠道。2019年10月，國家發展改革委明確在機關、家庭、學校、社區、出行、商場、建筑7個重點領域深入開展綠色生活方式創建行動，拓展豐富了公眾參與綠色發展的方式。

3. 3 科學有力實施治理手段

中國堅持以嚴格的法治手段為綠色發展提供保障，以多樣化的市場手段激發綠色發展活力，以先進的科技手段為綠色發展提供支撐，科學有力實施多種治理手段推動綠色發展。一是構筑體系嚴密的綠色法律體系。黨的十八大以來，“生態文明”“綠色發展”“美麗中國”被寫進黨章，載入憲法，成為全黨全國的意志和人民的共同行動準則，中國制定和修改《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國黃河保護法》等多部法律，覆蓋各類生態環境要素和重點流域，全面強化綠色發展的法治保障。二是健全生態環境經濟政策。中國大力發展綠色金融，引導更多社會資本流向綠色產業。中國積極推進排污權、用能權、用水權市場化交易試點工作，建設全國碳排放權交易市場，實施市場化多元化的生態保護補償制度，建立健全生態產品價值實現機制。通過建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，培育綠色市場，引導綠色生產和綠色產品消費。三是構建綠色技術創新體系。科技創新是推動綠色低碳轉型的核心動力，中國以提升能源科技水平為突破口，通過強化能源科技攻關推進能源革命，促進能源生產和消費方式清潔低碳高效轉型。2019年4月，國家發展改革委、科技部明確了構建市場導向的綠色技術創新體系的時間表和路線圖，強化綠色技術對打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、促進高質量發展的支撐作用。

3. 4 多管齊下提高治理效能

新時代十年來，中國從系統工程和全局角度尋求治理之道，統籌兼顧生態保護和經濟發展，壓實生態環境保護責任。一是著力推動環境污染治理。良好生態環境是最普惠的民生福祉，2013—2016年，中國相繼實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，重點解決人民群眾關心的突出環境問題。2017年，黨的十九大明確把打好污染防治攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。“十四五”規劃進一步強調深入打好污染防治攻堅戰，對污染治理提出更高要求。二是推動形成綠色生產方式。生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，促進經濟社會發展全面綠色轉型是解決資源環境生態問題的基礎之策。2021年2月，國務院對生產體系、流通體系、消費體系的綠色轉型作出了全面部署安排，統籌推進高質量發展和高水平保護。三是提升生態環境監管執法效能。開展中央生態環境保護督察是推動綠色發展的一項重大舉措。生態環境保護督察以嚴格規范的督察制度體系為保障，通過曝光典型案例充分發揮警示震懾作用，嚴格落實督察整改任務，促進地方產業結構轉型升級，推動各地堅定不移走綠色發展之路。

4 新時代十年中國綠色發展的成效評估

黨的十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，中國堅定不移走綠色發展之路，在綠色發展體制機制、生態環境質量、經濟綠色轉型、綠色低碳生活、全球可持續發展等方面取得積極成效（圖3）。這十年是生態環境領域立法力度最大、制度出臺最密集、監管執法尺度最嚴的十年，嚴密的法律制度為綠色發展提供了強有力的保障。這十年是生態環境質量實現歷史性轉折的十年，中國順應人民日益增長的優美生態環境需要，全面圓滿超額完成污染防治攻堅戰各項階段性目標任務，空氣質量改善速度居全球首位，植樹造林約占全球人工造林的25%，全國地表水考核斷面水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）比例達到87. 9%，中國的天更藍、山更綠、水更清。這十年是推動經濟社會發展走上全面綠色轉型軌道的十年，全國單位GDP二氧化碳排放量累計下降了34%，風電、光伏發電等綠色電力的裝機容量、可再生能源開發利用規模、新能源汽車產銷量都居世界首位。這十年是積極推進全球環境治理的十年，中國推動達成了《巴黎協定》，提出“雙碳”目標，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者和引領者。

4. 1 綠色發展體制機制不斷健全

新時代十年來，生態文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成，綠色發展市場機制不斷健全，為綠色發展提供了堅實保障［21］。第一，生態文明制度得到系統性完善。中國制修訂30余部生態環境相關法律和行政法規，推行80余項國家生態環境標準，覆蓋了各類生態系統和環境要素，為綠色發展和環境保護提供有力的法律保障。強化監管執法，2015年以來，中央完成兩輪生態環境保護督察工作，受理轉辦群眾生態環境信訪舉報28. 7萬件，嚴格責任追究，整改了一批污染嚴重、人民群眾反映強烈的生態破壞問題。政府部門大力開展排污許可清理整頓工作，有序推進排污發證登記工作，實現了全國330多萬個固定污染源排污許可全覆蓋。地方水利部門積極落實水資源管理制度，2022年中國用水總量為5 998. 2億m?，實現了水利部確定的2022年度用水總量6 400億m?的約束性目標。第二，綠色發展市場化機制不斷健全。黨的十八大以來，中國加速推進生態補償工作，國家生態補償格局基本建立。自然資源統一確權登記制度落地見效，2023年3月，首批重點區域自然資源確權登記完成登簿。56項支持綠色發展的稅費優惠政策順利實施，有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策有序推進，目前，中國已開發豐富的綠色金融產品并形成多層次的市場體系，截至2022年末，中國本外幣綠色貸款余額達22. 03萬億元，綠色貸款存量規模居全球首位。碳排放權交易加快推進，2013年起，逐步建設推行地區碳排放權交易市場，2021年7月，全國碳排放權交易市場正式上線，截至2022年底，全國碳市場碳排放配額累計成交量2. 3億t，累計成交額達104. 75億元，充分提升了企業的減排意識，綠色低碳發展取得積極成效。然而，一些企業和地區的依法治污、節能減排的自覺性還不夠，基層對破壞生態環境行為的執法監管亟須加強，綠色發展體制機制仍需完善。

4. 2 生態環境質量實現全局性改善

黨的十八大以來，中國持續打好污染防治攻堅戰，綠色空間格局基本形成，國土空間開發保護格局不斷優化，生態系統的穩定性和可持續性不斷提高，美麗中國建設邁出堅實步伐。第一，生態環境質量不斷改善。空氣質量發生了歷史性變化（圖4（a））。全國地級及以上城市PM2. 5 平均質量濃度由2015年的46 μg/m?下降至2022年的29 μg/m?，全國平均空氣質量優良天數比例由2015年的76. 7%上升至2022年的86. 5%。環境空氣質量達標城市占比由2013年的4. 1%上升至2022年的62. 8%。水環境質量發生了轉折性變化。生態環境部加強飲用水水源地保護，累計排查整治2 804個飲用水水源地，切實保障群眾“水缸子”安全。2012—2021年，未達到第一類海水水質標準的海域面積累計減少99 520 km?。土壤環境質量發生了基礎性變化。全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均超過90%，農用地土壤狀況總體穩定。第二，固體廢物治理成效明顯。2022年，全國危險廢物集中利用處置量每年約達1. 8億t。全國城市垃圾無害化處理量每日達110. 94萬t，生活垃圾無害化處理率為99. 9%。第三，生態系統保護和修復取得積極進展（圖4（b））。自然生態狀況持續向好，截至2022年中國水土流失治理面積達15 585. 21萬hm?。中國建立1萬余處自然保護地，總面積約占中國陸域面積的18%。第四，國土綠化行動有序推進。2012—2022年中國累計完成造林面積6 902. 12萬hm?，城市建成區綠化覆蓋率超過40%，2022年森林覆蓋率達24. 02%，中國成為全球“增綠”的主力軍。第五，環境保護資金提供堅實保障。2012—2022年，國家財政環境保護累計支出56 339. 25億元，為綠色發展提供重要的基礎性保障。總體上看，中國生態環境質量持續好轉，但其成效還不穩固，生態系統的質量和穩定性有待提升，仍需深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量。

4. 3 經濟綠色轉型取得重要進展

新時代十年來，中國產業結構持續調整優化，綠色低碳產業發展提質增效，綠色交通體系逐步完善，堅定不移推進能源革命，能源生產消費方式實現了清潔、低碳、高效的歷史性變革。第一，節能減排成效顯著。2012—2022 年全國單位GDP 用水量累計下降46. 4%，2012—2021 年中國碳排放強度累計下降了約34%（圖5（a））。2022年，中國單位國內生產總值能耗與2012年相比累計降低約26. 3%。大力推動建筑節能水平提高，城鎮新建綠色建筑面積占比由2015 年的20% 提高至2021 年的84%。第二，綠色低碳技術創新活躍。2016—2022年，中國國家知識產權局累計授權17. 8萬件綠色低碳專利，占全球綠色低碳專利授權量的31. 9%，中國成為全球綠色低碳技術創新的重要帶動力量。第三，綠色交通體系逐步完善。新時代以來，中國持續推進自行車專用路建設，推廣新能源公交車，建成全球最大的高速鐵路網、高速公路網。新能源汽車數量高速增長，全國新能源汽車保有量由2014年的22萬輛增長到2022年的1 310萬輛。第四，能源消費結構持續優化（圖5（b））。煤炭消費占能源消費總量比重從2012 年的68. 5% 下降到2022 年的56. 2%，清潔能源消費占比提高到25. 9%，比2012年上升12. 9%，可再生能源開發利用規模穩居世界第一。第五，清潔能源消納取得重大進展。可再生能源發電裝機于2022年底達到12. 13億kW。水電、風電、太陽能發電裝機容量連續多年穩居世界首位，風電、光伏發電平均每度成本2021年較2012年分別下降約48%和70%，利用率分別達到96. 9%和98%。第六，化石能源清潔高效利用水平不斷提高。中國已建成全球最大的清潔煤電供應體系，累計完成煤電機組超低排放改造超10億kW。經濟綠色低碳轉型取得顯著成效，然而目前中國正處于工業化、城鎮化深入發展時期，碳達峰碳中和任務艱巨，綠色轉型任重道遠。

4. 4 綠色低碳生活成為新風尚

黨的十八大以來，生態文明理念日益深入人心，人們自覺成為綠色生活方式的踐行者（圖6）。第一，綠色生活方式頂層設計不斷完善。綠色生活創建行動全面推進，垃圾分類、減少使用一次性用品、自帶購物袋等綠色環保行為逐漸成為人們日常生活中的主動選擇，提高了全社會保護環境和節約資源的意識。第二，綠色消費方式蔚然成風。節能、環保、低碳等關鍵詞越來越成為人們消費時的考慮要素。《中國環境標志產品環境績效評估報告（2019 版）》顯示，2018 年環境標志產品節水量達1 314萬t，總節能量較上年增加1. 68倍，其中政府采購政策發揮了重要的推動作用。2022年11月，第五屆中國國際進口博覽會上，從展臺設計到產品展示到處體現著“綠色”“低碳”“可持續發展”的理念，眾多企業加強生產制造和供應鏈過程中的節能減排，致力于從生產端開發綠色環保產品。第三，快遞包裝綠色治理工作取得初步成效。2021年，全網快遞站點間可循環中裝袋使用率超過96%，截至2022年9月底，全行業采購使用符合標準的包裝材料和規范包裝操作比例均 達到90%，快遞包裝減量化、標準化、循環化水平穩步提升。第四，多地探索實施“碳普惠”等公眾參與機制。碳普惠機制對踐行綠色低碳行為的用戶發放“碳積分”，通過市場化手段挖掘人們衣食住行游領域中的節能減排潛力。北京、上海、深圳、廣州等多個地區因地制宜開展“碳普惠”機制探索。綠色低碳的生活方式和消費方式成為新風尚，但環境基礎設施難以滿足生態環境持續改善的需要，全社會的資源節約和環境保護意識有待提高。

4. 5 為全球可持續發展貢獻中國力量

中國是人類命運共同體的積極倡導者和生動實踐者，為全球可持續發展做出巨大貢獻。一是積極參與全球氣候治理。從堅定維護和落實《聯合國氣候變化框架公約》到推動達成并率先簽署《巴黎協定》，從應對氣候變化南南合作到綠色“一帶一路”建設，中國積極實施應對氣候變化的國家戰略，展現了中國的大國擔當，為全球氣候治理注入強大動力［22］。2020年9月，中國向世界承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，扎實推進碳達峰碳中和。二是推進共建綠色“一帶一路”。2017年5月，原環境保護部等4部委對推進綠色“一帶一路”建設作出具體部署，提出加強與共建“一帶一路”國家的生態環保合作交流，促進綠色發展，把生態環保融入“一帶一路”建設的各方面和全過程。2022年3月，國家發展改革委等部門提出，與共建國家開展綠色發展重點領域合作、推進境外項目綠色發展、完善支撐保障體系，明確到2030年基本形成共建“一帶一路”綠色發展格局的目標，中國從全球環境治理的參與者向貢獻者、引領者轉型。三是廣泛開展環境保護國際合作。中國積極履行《濕地公約》，設立國家濕地公園，大力推進濕地保護和修復。2021年10月，中國成功主辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，呼吁全球共同建設生態文明、保護生物多樣性，為發展中國家的生物多樣性保護事業提供支持，這一舉措展示了中國推動全球生物多樣性保護邁上新臺階的雄心和行動。新時代以來，中國與印度、巴西、南非、美國等多個國家和地區開展綠色發展相關領域的合作，推動建立全球清潔能源合作伙伴關系，為全球可持續發展注入動力［23］。

5 新征程中國綠色發展路徑展望

黨的十八大以來，中國創造了舉世矚目的綠色發展奇跡，綠色成為高質量發展的普遍形態。黨的二十大著眼于美麗中國建設目標，對新時期推動綠色發展作出新部署，提出“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。2023年7月，習近平在全國生態環境保護大會上強調，今后5年是美麗中國建設的重要時期，新征程上推進生態文明建設需要正確處理高質量發展和高水平保護的關系、重點攻堅和協同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系，把黨對生態文明建設規律的認識提升到新高度，為進一步推動綠色發展、推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。

5. 1 切實增強系統觀念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，是堅持系統觀念推動經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。一是提升生態環境治理現代化水平。全面強化綠色發展法治保障，深化綠色發展制度建設，提高企業法治意識。健全生態環境經濟政策，以綠色發展為導向，深化稅費改革，通過稅收手段調節排放行為，創新完善用水用能、自然資源耗用等領域的綠色價格機制，大力發展綠色金融，完善市場化多元化生態保護補償。強化綠色發展制度執行，運用法律法規和政策標準嚴格查處破壞生態的違法行為，科學有力提升監管水平。二是培育綠色低碳發展新動能。全面推動碳排放總量和強度“雙控”，加快生產方式綠色低碳轉型，構建清潔安全高效能源體系，推動經濟社會發展與碳排放“脫鉤”。優化交通運輸空間格局，大力發展多式聯運，加快建設現代綜合運輸體系，加強不同運輸方式間的有效銜接。加強源頭預防，發揮生態環境保護對經濟綠色轉型的倒逼、促進作用。三是培育綠色低碳生活方式。倡導綠色消費，弘揚勤儉節約的優秀中華傳統文化，宣傳綠色低碳的生活方式。提高全社會的資源節約和環境保護意識，杜絕奢華浪費，讓低碳環保、循環利用、綠色消費在全社會蔚然成風。完善全社會參與綠色生活的激勵約束機制。四是深入打好污染防治攻堅戰。加強源頭防控，推進減污降碳協同增效，統籌部署多領域大氣、水、土壤、固廢等污染防治協同增效，嚴格落實環境保護主體責任，著力解決人民群眾反映的生態環境問題。

5. 2 加快形成降碳、減污、擴綠、增長的協同機制構建

降碳、減污、擴綠、增長的協同機制，為綠色發展提供系統性的機制保障和政策支持。中國是經濟、社會、環境協同的并聯式發展，在發展觀念上，要統籌兼顧經濟增長和環境保護，把降碳、減污、擴綠、增長納入生態文明建設和經濟社會發展全局。一是構建協同推進降碳、減污、擴綠、增長的實現機制。緊密結合“十四五”時期綠色發展的任務要求，建立目標分解機制，將降碳、減污、擴綠、增長目標在地區和行業間進行合理分配。構建以產業結構升級、能源結構調整、技術創新驅動為核心的協同控制路徑，并從主體協同、措施協同、空間協同等3個維度出發，建立區域協同治理機制、排污權交易和碳交易融合的市場化機制以及公眾參與機制。二是構建降碳、減污、擴綠、增長一體化的政策體系框架。以打通降碳、減污、擴綠、增長領域的體制機制障礙和增強政策的關聯性為導向，重點圍繞能源政策、產業政策、市場體系建設、低碳技術研發支持政策、碳稅政策、綠色金融體系建設、碳達峰碳中和試點政策等7個方面，構建“十四五”時期減污降碳協同增效的政策體系框架。三是提供法律保障和體制保障。推動法律法規統籌融合，及時修訂相關法律法規，為降碳、減污、擴綠、增長協同機制提供法律保障；加快管理體制改革，尤其是加快基層生態環境部門體制改革和能力建設，在人員編制、資金投入、技術支撐等方面給予支持，為降碳、減污、擴綠、增長協同機制提供體制保障。

5. 3 正確處理5個重大關系，加快推進人與自然和諧共生的現代化

習近平強調，新征程上繼續推進生態文明建設，必須以新時代中國特色社會主義生態文明思想為指導，正確處理5個重大關系。一是正確處理好高質量發展和高水平保護的關系。大力發展生態環保產業，推動環境基礎設施建設，通過高水平的環境保護，塑造發展的新動能、新優勢。推動結構調整和綠色轉型升級，著力構建綠色低碳循環經濟體系，降低發展的資源環境代價。二是正確處理重點攻堅和協同治理的關系。堅持問題導向實施重點攻堅，采取有力措施解決老百姓身邊的突出環境問題，持續深入打好污染防治攻堅戰。堅持系統觀念進行協同治理，提升治理主體、治理客體、治理區域等方面的協同治理能力。三是正確處理自然恢復和人工修復的關系。遵循自然界演化的內在規律，實施重要生態系統保護和修復重大工程。綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，按照國土空間開發保護格局和管制要求，因地因時制宜開展生態保護修復工作，選擇適宜本區域的修復措施和技術。四是正確處理外部約束和內生動力的關系。構建與協同推進降碳、減污、擴綠、增長相適應、相配套的綜合評價體系、目標考核體系、監督檢查體系，為形成有效激勵約束提供制度保障。發揮黨員、干部的表率作用，培育生態文化，讓綠色低碳生活蔚然成風。五是正確處理“雙碳”承諾和自主行動的關系。保持戰略定力，激發策略活力，堅持共同但有區別的責任原則，牢牢掌握實現“雙碳”目標的主動權，穩中求進，有計劃分步驟實施“雙碳”承諾。

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（責任編輯：田紅）