公路工程項目招投標管理存在的問題及對策分析

燕茜 劉彬鋒

收稿日期：2024-01-12

作者簡介：燕茜（1987—），女，本科，工程師，從事公路工程招投標工作。

摘要 招投標管理作為公路項目建設中最重要的環節，對推動工程項目建設的順利開展具有重要意義。為有效提升公路項目招投標管理水平，提高項目建設的綜合效益，文章針對公路項目招投標管理中存在的問題及應對策略展開了綜合探究，闡述了公路項目招投標管理的意義，分析了當前公路項目招投標管理中存在的問題，并提出了具體的優化策略與展望，旨在為同類工程招投標管理工作提供理論參考。

關鍵詞 公路工程項目；招投標管理；問題及對策

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）09-0164-03

0 引言

招投標是一項公平、合理的交易模式，能有效推動市場競爭，保證交易的公平性和公正性，提高自身經濟利益。工程行業實施招投標制度，可實現對行業的規范化管理，推動工程領域的健康、穩定發展[1]。但由于招投標制度在我國起步較晚，在工程領域的應用還不夠成熟，實際管理工作中仍存在諸多問題，嚴重影響工程建設的順利進行，降低項目整體效益。為此，該文根據公路項目招投標管理現狀，系統分析了實際工作中存在的問題，并提出了針對性優化策略，具有重要意義。

1 公路工程項目實行招投標管理的意義

公路項目建設中實施招投標管理具有十分重要的意義，具體表現在以下幾個方面：

（1）節約成本，提高投資效益。實行招投標管理能有效形成市場控價模式，使項目造價更加接近實際水平，顯著降低成本，提升項目建設的綜合效益[2]?，F階段，國內眾多采用招投標模式施工的公路工程，相較于通過其他形式的公路工程，能降低成本2.0%以上，節省工期約15.0%左右，經濟優勢較為顯著。

（2）提升企業競爭力，促進行業全面發展。招投標能充分展示施工企業潛能，根據企業人才配置情況、經營狀態和業績水平等各方面情況，科學選取能完成招標項目實際任務的施工隊伍。就招標項目施工隊伍而言，所有進行投標的隊伍中標的概率相同，為使企業在招標活動中脫穎而出，投標企業會逐步優化自身管理體制，以有效提升市場競爭能力，從而增加自身中標概率。

（3）減少資源損耗，降低工程造價。實施招投標可有效減少人員、物質等各方面的資源損耗，降低工程造價。公路項目建設時，各投標企業工藝水平及勞動能力存在顯著差異。實施招投標管理，能夠有效篩選出勞動損耗低的企業，完成對各種資源的合理化配置，顯著降低工程造價。

2 公路工程招投標管理存在的問題

公路項目招投標管理工作程序復雜，涉及內容較多，主要包括設立招標標準、流程、編制招標文件、發布招標公告、出售標書、成立評標委員會、開標、評標、中標和訂立合同等，任何一個環節管理不到位均會對招投標工作造成不利影響。當前，我國的公路項目招投標管理工作中主要存在以下問題：

2.1 信息不一致問題

招投標活動程序較為復雜，實際工作中容易產生信息不一致的情況，導致招投標工作無法順利開展。如招投標雙方溝通不到位，造成投標人對招標文件理解不到位，從而出現信息不統一的現象，影響招投標活動的公平性[3]。

2.2 不合規行為和不誠信現象

在公路工程招投標活動中，普遍存在違規及弄虛作假現象，影響招投標工作的公平和公正，嚴重擾動市場秩序。如部分招標人暗中收取投標人好處，并向投標人透露標的及招標細節，從而使某些不具備專業能力的投標人獲取工程項目。該行為不僅嚴重影響招標的公平性，且無法保證工程建設質量，極易引發質量安全事故，影響社會穩定。

2.3 評標標準不明確，主觀性過強

科學合理的評標標準是保證招投標活動公平進行的重要前提。公路項目招投標活動中，若招標人選用的評標標準不合適，極易造成評標人在評標過程中存在主觀臆斷性，影響評標準確性，導致評標不公平。同時，這也會在一程度上影響投標企業的競爭意識，制約行業發展。

3 解決公路工程招投標管理問題的優化策略

3.1 建立健全信息公開制度

公路項目招投標活動中，招標人應根據招標程序組織開展招標活動，按照公平、公正和公開的原則建立信息公示平臺，使所有投標人共同享有自由查看招標信息的權利，保證招投標活動的公平性，提高企業間的競爭意識，從而推動招投標活動的高質量完成。信息公開平臺應具有如下特點：

（1）全面性：信息公開平臺是招投標活動中所有重要信息的傳播媒介，如招標公告、中標信息等均通過該平臺進行呈現，因此應對平臺信息實施科學歸類，并優化和完善信息內容，以有效確保招投標信息發布的全面性[4]。

（2）準確性：所有納入該平臺的信息均應進行嚴格審核，確保信息的真實性和準確性，特別對于工程單價、工作量和工期等重要內容，必須做到真實可靠，如此才能從根本上保證投標人決策的準確性[5]。

（3）及時性：信息公開平臺需及時發布招標及中標信息，以便投標人第一時間掌握最新招標動態，從而合理配置資源進行投標。此外，針對招投標活動中存在的信息變更，招標人必須第一時間在平臺進行公示，使投標人能夠及時應對。

（4）易操作：該平臺應設置簡單、便捷的搜索及查詢入口，從而使投標人快速查詢到各自想要了解的信息，提高工作效率。

（5）專人管理：為有效保證招投標活動的公平性，招標人應建立招標信息管理機構，專門用于招標信息審核和發布，以有效確保招投標信息發布的準確性和及時性。

（6）信息公開：公路項目招投標活動中，招標人應嚴格做好招投標信息公開，及時向投標人發布招投標動態，確保招投標過程的透明化。并且，招標人需構建科學完善的申訴制度，全面聽取投標人建議，從而有效解決招投標工作中存在問題[6]。需特別強調的是，科學優化招投標信息發布程序及標準，對推動招投標信息公開制度的建立具有十分重要的作用。所以，招標人應全面掌握招投標信息披露的具體時間、基本要求和規則等，構建科學完善的招標信息審查機制，以有效提升招標信息的全面性和準確性。招投標信息發布程序及基本任務，見表1所示：

3.2 設立專門監管部門，拓寬申訴渠道

設立專門的監管部門并科學拓寬申訴渠道，是招標人有效應對違規操作及弄虛作假問題的有效舉措。根據監管部門監督結果，招標人能及時掌握并解決招投標工作中存在的不合規問題，確保招投標活動的公平性，從而推動公路行業的良性發展。

（1）設立專門的監管部門，能夠有效保證招投標活動的公平性。公路項目招標工作通常是由招標單位行政管理部門或委托專業招標機構進行管理，主要對招投標活動的合規性實施監管。一般情況下，招標企業設置的專門監管部門應具有以下特征。①獨立性：主要指的是監管部門擁有自主權利，不受其他部門的約束；同時，監管部門工作人員需具備較強的責任意識和職業素養，能夠嚴格按照監管程序從事監督管理工作，進而有效保證招投標的公平性。②專業性：監管部門必須由具備相關工作經驗、技術全面的專業人員組成，工作人員能夠準確識別招投標活動中的違規行為，并實施科學監管及評價。③權威性：監管部門應具備較強的權威性，以便有效約束招投標雙方行為，充分發揮監督效用。此外，監督部門應強化與政府行政機關的交流協作，從而顯著提升監督管理的規范性和高效性[7]。

（2）合理拓寬申訴渠道，能夠有效提升監管效率。公路項目招投標管理工作中開通專門的申訴渠道，以全方位獲取各方申訴及舉報。獲取申訴情況后，監管人員應及時將相關信息整理上報，并全面處理違規問題。除采用常規的電話及信件投訴外，招標管理部門可通過現代信息技術合理開拓投訴通道，例如研發專門的投訴軟件、小程序等，提供多渠道投訴路徑，全面接受人民群眾監督。在各種形式的投訴通道運行過程中，招標部門應強化維護和評估，逐步完善投訴通道，確保始終處于正常運行狀態[8]。同時，招標人應針對投訴通道的使用滿意度實施綜合調查，以有效掌握投訴通道運行狀況，并及時處置系統缺陷，合理實施系統升級改造，提升投訴通道的可靠性，從而有效保障投訴機制的穩定運行。

3.3 建立統一的評標標準和評標程序

針對公路項目招投標活動中存在的標準不一致，以及評標主觀臆斷性較強的缺陷，應根據實際情況建立科學完善的評標標準及流程，以有效提升評標的科學性和有效性，保證評標結果的公正性和合理性，從而全面推進公路工程行業的高水平發展。

（1）完善統一的評標標準是保障評標工作公平、合理的重要前提。公路項目招投標過程中，招標人需根據實際情況，編制科學完善的評分準則，以有效保證評標工作的準確性和統一性，禁止出現表達不清的情況。此外，標準建立時，還需統籌質量、成本和履約能力等各方面條件，有效提高標準適用性，為評標工作提供科學可靠的依據，保證評標結果公平和公正。

（2）招標部門應強化對評標工作人員的專業培訓，以有效增強評標人員的專業水平及職業素養，確保嚴格按照相關標準及程序開展評標工作，保證評標工作的高效性和準確性。一般情況下，參與評標的工作人員為業界精英人才，具有較強的綜合能力及豐富的實踐經驗，但仍然需要參與招標方組織的專業培訓，以全面了解新標準，熟悉新的評標程序及相關要求，有效豐富自身專業知識，提高評標專業性、科學性和有效性。同時，選擇評標工作人員時，還需充分考慮公正性、職業素養和職業道德等相關條件，必要時可委托專業評標機構及相關專家完成人員配置[9]。此外，實際評標工作中，評標人員可參考相關實踐經驗及成功案例，科學引入先進技術手段，例如數字化技術、人工智能技術等，以有效提升評標工作的高效性、準確性和公平性。以上各種評標手段均能有效降低評標人員的主觀臆斷性，保證評標結果的客觀、公平和公正。

4 未來展望

招投標作為公路工程項目建設中不可或缺的關鍵環節，能有效推動行業競爭，對保證工程項目建設的順利開展，具有十分重要意義。現階段，隨著科技水平的不斷進步，各種先進技術相繼在招投標活動中得到有效應用，極大地推動了公路項目招投標的發展。因此，未來公路項目招投標工作必將朝著數字化、信息化和標準化方向發展。具體內容如下：

（1）實現數字化、信息化發展。公路項目招投標通過數字化、人工智能和互聯網等各項技術的綜合運用，成功開發了電子招標、網絡評標及網絡簽字等各項功能，可以有效實現跨區域的招投標活動，各項招投標工作均可以通過網絡在線完成，有效提高招投標效率，降低人為操控的風險，保證招投標活動的透明度與公平性，推動行業健康穩定發展[10]。

（2）強化風險管控，提高標準化。公路項目招投標管理工作中，應合理強化風險管控，實現招標管理的標準化和規范化，保證招投標工作的公平性和合理性。

5 結論

綜上所述，公路項目實施招投標管理能夠有效降低工程投資成本，提高投資效益，并能顯著提升企業競爭能力，推動公路行業的全面發展。但由于招投標程序較為復雜，涉及內容較多，實際工作中普遍存在信息不一致、不合規、不誠信及評標不明確等問題，嚴重影響招投標公平性和準確性，制約公路行業的發展。為此，為有效提升招投標管理水平，應建立健全信息公開制度，設立專門的監管部門，拓寬申訴渠道，并建立統一的評標標準和評標程序，以有效提升招投標管理工作科學性和公正性，推進公路工程行業的高水平發展。

參考文獻

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