關于某集團退休人員移交社會化管理服務以來存在問題的調研報告及建議

馬會海

摘 要：近期，某集團老干部管理中心按照年中工作會議精神的有關要求，組織力量就退休人員移交社會化管理以來反映較為集中的熱點、焦點、難點等問題，深入該集團基層有關各個分公司、各個礦山、化工公司和所在地的街道、社區等單位以及部分退休人員家中，開展實地調研走訪，從中發現了一些問題，并針對發現的問題提出了改進與完善建議，希望能為后續工作提供有益的幫助。

關鍵詞：離退休人員；社會化管理；現狀；問題；建議

一、集團退休人員移交社會化管理現狀

按照國家政府文件精神要求，該集團在2017年6月30日前整體移交89121名退休人員人事檔案，接轉黨員組織關系14239名，移交資產4718.8萬元，移交退休人員范圍涉及省內169個縣市區。向社區派駐工作人員260人。目前，該集團派駐社區的工作人員為120人，五險一金繳納由該集團公司承擔。

截止到2022年6月底，該集團累計移交社會化管理退休人員114118人，其中市內五區移交人數為89622人，包含集團機關退休的處級干部318人，一般退休人員1391人。移交至市內五區的退休人員檔案集中存放在集團技師學院圖書館，管理人員為該校教職工。

二、退休人員社會化管理以來出現的問題

（一）人事檔案管理混亂。移交以來，在該集團技師學院的寒暑假期間，因教職工放假，集團退休人員無法及時辦理個人檔案調閱查詢業務，其辦理房產公證、戶口遷徙、子女就業、入黨政審、考公提干受到一定影響，原單位對此無法協調解決，退休人員對此非常不滿。

2022年6月至今，該集團技師學院以保管場地所限、檔案室原管理人員退休、暫無工作人員接替為由，不再接收企業新退休人員檔案，檔案移交工作處于暫停狀態。2023年6月20日起，該集團技師學院檔案館發出閉館通知，不再對企業退休人員開放檔案查詢業務。

據調查了解，該集團移交至省內其他縣市區的退休人員檔案，除許昌市管理較為規范外，其余地區均不同程度存在管理混亂情況，部分縣市區委托鄉鎮街道管理，部分縣市區直接交付村委會管理，不排除檔案丟失的情況。針對檔案查閱不便的問題，該集團基層各單位退管部門在2019年下半年啟動了集團退休人員人事檔案移交電子化管理工作，對新移交的退休人員檔案按照規定進行脫密處理、整理分類、編輯掃描，形成規范的電子檔案，實現了檔案服務數字化、便捷化。

（二）黨組織關系接轉不暢。退休黨員組織關系轉社區后，部分街道社區個別黨務工作者在履行主責主業時，存在黨性意識不強、專業水平不足，服務態度冷漠、思想認識不到位現象。在日常管理中，對退休黨員催交黨費、參加迎檢比較及時，對組織退休黨員參加政治學習、開展活動不熱衷，造成退休黨員的負面情緒多、不滿抵觸多，社區黨群服務陣地的吸引力、凝聚力大大降低，共建共享的黨建陣地發揮作用不明顯。久而久之，集團新退休人員對接轉黨組織關系到社區積極性不高，主觀意愿降低。

此外，部分街道社區存在黨組織關系接轉中的人為障礙，如：有的街道、社區均要求退休黨員接轉組織關系時攜帶已經存入個人人事檔案中的入黨原始信息、政審材料、無犯罪證明等材料，其中還有些社區，對于未滿60歲提前辦理退休手續的黨員一概不予接收黨組織關系（集團從事井下作業工作的職工退休年齡為55歲，從事有毒有害特殊崗位的女職工退休年齡為45歲）。集團有關單位所在地的城鄉一體化示范區的部分街道也存在類似問題。

（三）活動場所使用受限。2017年該集團移交街道社區管理的活動場地資產設施，大部分被街道社區改變用途，另外一部分也在社區以人少活多任務重，有心無力不從心的解釋下未開放使用。

（四）社區協同聯動服務功能缺失。目前，該集團退休人員涉及企業的信訪穩定，住院結算后的二次報銷（企業補充醫療），基本養老保險統籌、項目外費用資金核算發放，個人房產過戶、子女考公、提干、政審外調證明、養老金資格認證，后事處理、撫恤金、喪葬費的上報申領，離休干部遺孀、工傷遺屬的生活補助、幫扶救濟，企業退休軍轉干部、企業退休教師等群體的優待優撫政策執行、資金籌集、造冊匯總、核實發放等工作，按照現行的相關政策仍然有集團公司承擔負責。

通過與基層單位退管部門、社區管理人員、退休人員代表的座談交流和實地調研的結果來看，現階段就本市轄區內，街道社區對企業退休人員管理服務工作中存在的協同困難、聯動滯后，政策體系不完善等問題是普遍存在的，特別是偏遠社區組織服務管理能力還處于初級階段，尤其是在服務社區退休老年群體上存在著組織架構不合理、作用發揮不明顯、專業化程度不足的問題，在相當一段時期內，在離開原退休單位的幫助下，還難以做到滿足廣大退休群體的實際需求。

針對上述問題，集團各單位認真履行自身工作職責，緊緊依托集團黨委關于移交工作“三不變”原則，用心體會、正確對待礦區退休家庭幾代人對企業的依賴心理和特殊情感，面對上門求助的退休老同志，不推諉、不拒絕、不扯皮，努力做到想方設法了解問題、千方百計化解問題，為退休人員社會化管理、常態化、后續移交夯實基礎。努力維護集團公司和諧穩定、蓬勃發展的良好局面，增強退休人員對集團公司的歸屬感、榮譽感。

三、對退休人員移交社會化管理后續工作的建議

一直以來，該集團黨委、集團公司始終高度重視退休人員管理服務移交后續工作，一如既往的關心關愛退休人員，一如既往的為退休人員解決實際問題。針對退休老同志集中反映的社會化管理中出現的對接不暢、服務缺失、管理真空、體系不完善等問題。現提出改進與完善建議如下：

第一，集團公司成立專門機構，協調相關縣市區統一妥善保管企業退休人員檔案。

第二，在政府配套政策、完善措施出臺前，集團公司應一如既往彰顯國有企業政治屬性，履行好政治責任、社會責任。集團黨委關于移交工作“三不變”原則仍需發揮其助力企業高質量發展、保障和諧穩定大局的積極作用。

第三，每年定期召開分層級（集團、基層單位）的離退休老干部工作通報會，擴大參與人員范圍到具有一定代表性的新退休人員，重大節日活動邀請部分退休人員代表參加，讓退休的同志感受到企業的關愛和重視。

第四，部分剛從危難險重崗位上退休的同志，身體和心理上會有暫時性的不適，各基層單位每年可根據自身情況分批次為即將退休人員進行一次健康查體，讓即將退下來的同志從生理和身體上正確了解自己，健康愉快地從工作崗位上退下來，不斷適應新的社會角色、新的人際關系、使他們退有所為、退有所樂。

第五，從退休人員發揮作用角度出發，集團公司繼續加大對退休人員參與各類社會活動、文體活動的支持力度，搭建好平臺，使退休人員為企業經營發展、獻言獻策、各盡其能，發揮所長。

四、結束語

工作實踐證明，做好離退休人員管理工作，領導重視是前提，政策落實是重點，注重細節、執行到位才能讓離退休同志感受到企業溫暖。

今后的工作中，仍然要繼續按照集團黨委、集團公司“常懷敬老之心，善謀為老之策，多做助老之事”的離退休管理工作總要求，穩步推進各項服務舉措，在精細化、便利化服務上下功夫，積極為離退休老同志辦實事、辦好事、解難事，不斷增強廣大離退休老同志的企業榮譽感和歸屬感，積極引導11萬多名離退休老同志關心企業發展，支持企業各項改革措施，共同維護企業發展壯大到今天的良好局面，為集團高質量發展賦能助力。

參考文獻：

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[2]探討企業退休人員社會化管理服務存在的問題及對策[J]. 孟凡會.中外企業家，2020

[3]淺析國有企業退休職工社會化管理中的問題及對策[J]. 宋建國.東方企業文化，2019