談工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的發(fā)展

王偉明

[遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心（遼寧省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站），遼寧 沈陽(yáng) 110031]

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。但目前，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式依舊沿用舊有模式。雖然各省依照自身特點(diǎn)，都對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行了調(diào)整，但總體思路依舊是沿用前蘇聯(lián)模式，對(duì)工程項(xiàng)目中的分項(xiàng)工程各種施工方式進(jìn)行列舉，對(duì)分項(xiàng)工程子項(xiàng)目的人工消耗量、材料消耗量和機(jī)械消耗量進(jìn)行定額測(cè)定發(fā)布。建設(shè)各方在統(tǒng)一規(guī)定下應(yīng)用。雖然早期工程計(jì)價(jià)依據(jù)對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展提供了較為科學(xué)的算量計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，但伴隨著科技的發(fā)展，大量先進(jìn)的材料、技術(shù)和新的施工工藝進(jìn)入建筑行業(yè)，原有的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)逐漸顯現(xiàn)弊端。

1 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的具體內(nèi)容

在傳統(tǒng)的造價(jià)行業(yè)中，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)這個(gè)名詞并不被熟知，更多的業(yè)內(nèi)外人士將其稱(chēng)為“工程定額”。其實(shí)，工程定額并不等同于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，它只是工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中的一個(gè)重要部分。真正意義上的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)包含很廣泛，可以說(shuō)凡是能夠指導(dǎo)工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)計(jì)量算價(jià)的依據(jù)和基礎(chǔ)資料都應(yīng)納入工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中。從實(shí)際工作中分析，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)大體上包含建設(shè)行業(yè)行政主管部門(mén)頒布的關(guān)于工程造價(jià)計(jì)算的規(guī)范性文件；實(shí)際造價(jià)計(jì)量算價(jià)所依據(jù)的工程定額；還有就是時(shí)刻不斷變化的工程造價(jià)指數(shù)和因素信息。以上所述3 個(gè)部分與工程造價(jià)計(jì)量算價(jià)的其他資料共同組成了工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)。

其中，工程定額包含的內(nèi)容更加繁雜。從體系上來(lái)說(shuō)，工程定額包含建筑工程定額、維修修繕定額，以及一些特殊行業(yè)的水利、電力、交通、古建筑等定額。從實(shí)施階段來(lái)看，又可以分成估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等，是一個(gè)內(nèi)容繁雜、數(shù)量巨大的定額體系，直接指導(dǎo)工程造價(jià)的形成和調(diào)整，為工程的計(jì)量算價(jià)提供最基礎(chǔ)的計(jì)算依據(jù)和資料。正因?yàn)槿绱耍蟛糠謽I(yè)內(nèi)外人士都將工程定額等同于工程經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

此外，工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制、發(fā)布和管理也存在多個(gè)層次。一是由國(guó)家行業(yè)行政主管部門(mén)編制發(fā)布的工程定額；二是各省行業(yè)行政主管部門(mén)依據(jù)本省特點(diǎn)編制發(fā)布的本省工程定額；三是各個(gè)企業(yè)內(nèi)部針對(duì)內(nèi)部商務(wù)管理而編制的企業(yè)定額。

這些不同種類(lèi)、不同層級(jí)、不同環(huán)節(jié)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)共同為我國(guó)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)，為投資決策、施工計(jì)量算價(jià)和竣工后核算成本、開(kāi)展運(yùn)營(yíng)提供依據(jù)。

2 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)存在的問(wèn)題

雖然工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)在行業(yè)發(fā)展中起到巨大的作用，但是不可否認(rèn)的是，隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)已經(jīng)不能充分適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，存在以下問(wèn)題。

2.1 工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一

各省都頒布實(shí)施了各自的工程定額，但在編制中卻出現(xiàn)了工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題。例如，土方工程的計(jì)算，有些省編制的工程定額計(jì)算土方量時(shí)規(guī)定不包含放坡和工作面的所占面積；而有些省份則在工程量計(jì)算規(guī)則中要求將放坡和工作面納入計(jì)算。雖然無(wú)論怎樣規(guī)定都無(wú)可厚非，而且也都在對(duì)應(yīng)子項(xiàng)目的人工、材料和機(jī)械的消耗量中進(jìn)行考慮，但由于各個(gè)地方的規(guī)定不盡相同，就需要工程造價(jià)人員熟悉大量的計(jì)算規(guī)則，對(duì)工程造價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求，也從一定程度上增加了計(jì)算錯(cuò)誤的可能性，增加了工程項(xiàng)目糾紛產(chǎn)生的可能性。

2.2 定額取定水平不利于企業(yè)發(fā)展

我國(guó)目前現(xiàn)行的工程定額消耗量取定以社會(huì)平均水平為準(zhǔn)，采用的是一般施工工藝和施工順序。社會(huì)平均水平的編制方法實(shí)際上沒(méi)有區(qū)別施工人員的施工水平，并不區(qū)分施工工藝的難易程度，對(duì)形成的工程實(shí)體質(zhì)量所達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體規(guī)定，也不考慮工期對(duì)工程的影響，僅僅是以社會(huì)平均先進(jìn)水平作為取定原則，單一以施工確定消耗量，并沒(méi)有綜合考慮實(shí)際施工工藝、施工機(jī)械水平和管理水平等其他影響因素，造成實(shí)體施工與社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求的脫節(jié)，沒(méi)有有效的措施鼓勵(lì)施工企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

2.3 工程定額消耗量水平不合理

眾所周知，目前工程定額存在的最大問(wèn)題就是不能反映實(shí)際的消耗量水平。由于歷史原因，工程定額編制時(shí)，不能對(duì)全部的工程子項(xiàng)目進(jìn)行工序時(shí)間的測(cè)定，因此，大量的工程定額消耗量沿用早期的消耗量調(diào)整。工程定額上的消耗量并不能真正反映工程實(shí)際。此外，最關(guān)鍵的是存在一些“以量補(bǔ)價(jià)”現(xiàn)象，因此，導(dǎo)致人工、材料、機(jī)械的單價(jià)取定不準(zhǔn)確，工程定額為了達(dá)到所對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，常常通過(guò)增加消耗量的方式，將總體價(jià)格水平提升。這就造成了以量補(bǔ)價(jià)問(wèn)題，使得后續(xù)工程定額的編制受到極大制約。

2.4 工程定額價(jià)格取定不準(zhǔn)確

工程定額編制中，對(duì)于人工、材料、機(jī)械的單價(jià)取定存在與實(shí)際脫離的問(wèn)題。承接于早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的工程定額編制方式，大部分省份的工程定額編制中對(duì)人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)的取定都是以自有工人和自有機(jī)械為主進(jìn)行確定的。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程施工企業(yè)一般都是采用勞務(wù)派遣等外雇方式。采用自有工人的企業(yè)和數(shù)量逐漸減少，并且機(jī)械也面臨同樣的問(wèn)題。大部分施工企業(yè)不再購(gòu)買(mǎi)大型施工機(jī)械，多數(shù)采用機(jī)械租賃等方式。此外，由于機(jī)械的廣泛使用，使得人工的用量大幅減少。從更深層次的原因來(lái)看，社會(huì)上整體對(duì)建筑工人的行業(yè)認(rèn)同度不高，大量施工工人沒(méi)有年輕人來(lái)補(bǔ)充。與前些年相比，施工人員的平均年齡大幅提高，實(shí)際施工效率降低。因此，編制的工程定額中取定的自有工人和自有機(jī)械的工日和臺(tái)班單價(jià)與實(shí)際雇傭和租賃的人工機(jī)械價(jià)格有一定差距。

2.5 工程費(fèi)用組成不同，計(jì)算復(fù)雜

工程定額中規(guī)定的工程費(fèi)用與實(shí)際內(nèi)容并不相符。例如，人工費(fèi)在工程定額中規(guī)定是按照工資總額構(gòu)成規(guī)定，支付給生產(chǎn)工人的各項(xiàng)費(fèi)用，而實(shí)際上人工費(fèi)是業(yè)主單位支付給施工單位人工雇傭費(fèi)用。兩者中間存在班組中管理費(fèi)、管理人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等規(guī)定費(fèi)用，而實(shí)際上此類(lèi)費(fèi)用在工程定額中并不在工程子項(xiàng)目的人工費(fèi)中，而是在管理費(fèi)和規(guī)費(fèi)中列支。而且計(jì)算人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的公式是消耗量與單價(jià)的乘積。大多數(shù)人往往注意單價(jià)太低而沒(méi)有關(guān)注消耗量太多的問(wèn)題。這就造成了社會(huì)上普遍認(rèn)為人工費(fèi)不足，與實(shí)際費(fèi)用出現(xiàn)差距的問(wèn)題。另外，各類(lèi)費(fèi)用的計(jì)算方式計(jì)算公式復(fù)雜，如附加稅費(fèi)按國(guó)家規(guī)范要求，需要納入管理費(fèi)計(jì)算，但這樣的規(guī)定導(dǎo)致了稅與建安成本的循環(huán)計(jì)算，并不具有實(shí)際操作性。

3 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)存在問(wèn)題的主要原因

歸納上述5 個(gè)存在的問(wèn)題，產(chǎn)生的主要原因：一是思想上不重視。行業(yè)行政管理中對(duì)于質(zhì)量的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)造價(jià)和成本的關(guān)注，使得工程造價(jià)行業(yè)的上層設(shè)計(jì)缺失，法律法規(guī)制定不夠充分，各地工程造價(jià)管理工作缺少必要的法律支撐和政策的支持。業(yè)主單位也存在不重視的情況，常常認(rèn)為工程造價(jià)就是施工期間計(jì)算給錢(qián)的簡(jiǎn)單活動(dòng)，并沒(méi)有意識(shí)到工程造價(jià)在項(xiàng)目決策和后期運(yùn)營(yíng)的重要作用。二是工作上的不創(chuàng)新。對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題，需要國(guó)家及各地的工程造價(jià)管理部門(mén)開(kāi)動(dòng)腦筋，利用創(chuàng)造性的思維，突破傳統(tǒng)，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為依托解決問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單地將問(wèn)題推開(kāi)，使得行業(yè)更加茫然。三是從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)需要專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)編制。目前咨詢(xún)行業(yè)還是存在高素質(zhì)人才斷層的問(wèn)題，使得工程造價(jià)行業(yè)不能健康發(fā)展。

4 工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)未來(lái)發(fā)展方向

4.1 提高對(duì)工程造價(jià)工作的認(rèn)識(shí)

工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)雖然是工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是造價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展也會(huì)直接影響基礎(chǔ)的科學(xué)發(fā)展。因此，必須提高社會(huì)對(duì)工程造價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，將原有工程造價(jià)就是算量計(jì)價(jià)的刻板印象加以扭轉(zhuǎn)，從行政主管部門(mén)入手，提升對(duì)造價(jià)行業(yè)的認(rèn)知，了解經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)于整體決策的重要性。無(wú)論是國(guó)有投資還是民營(yíng)企業(yè)投資，做好事先的分析和預(yù)測(cè)是十分重要的，可以有效預(yù)測(cè)成本，做好資金流轉(zhuǎn)計(jì)劃，提高抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。而這些預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)都是工程造價(jià)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提供的。因此，必須從行業(yè)行政主管部門(mén)到社會(huì)層面提高對(duì)工程造價(jià)的重視。加快工程造價(jià)管理的立法工作，使工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)主要的編制、管理單位有法可依，依法依規(guī)編制施行更加科學(xué)合理的計(jì)價(jià)依據(jù)，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.2 建立高效的問(wèn)題反饋處理機(jī)制

工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)是能夠指導(dǎo)實(shí)際工作的基礎(chǔ)性資料，因此計(jì)價(jià)依據(jù)與實(shí)際的貼合程度直接影響計(jì)價(jià)依據(jù)的使用功能。建筑市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變。新工藝、新技術(shù)和新材料層出不窮。要在快速變化的建筑市場(chǎng)中，時(shí)刻保持工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，就必須建立國(guó)家、省和市，乃至區(qū)縣的快速聯(lián)絡(luò)機(jī)制。對(duì)于基層市縣工程造價(jià)管理部門(mén)收集匯總的具體問(wèn)題，及時(shí)向國(guó)家和省級(jí)部門(mén)反映，由國(guó)家和省級(jí)部門(mén)決定是否屬于全國(guó)或地區(qū)的共性問(wèn)題。對(duì)于共性問(wèn)題就積極采取行動(dòng)，將相關(guān)資料向其他可能出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的地區(qū)公布，并提供較為統(tǒng)一的指導(dǎo)意見(jiàn)，使得各地在統(tǒng)一的框架內(nèi)，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)性化處理。這就保證了工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。

4.3 建立適應(yīng)實(shí)際的管理模式

工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的作用在現(xiàn)階段還是十分重要的。我們國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。計(jì)劃性在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在一定影響，并且大量的企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的依賴(lài)和積累與國(guó)外的情況不盡相同。將行業(yè)推向國(guó)際，在一定程度上是推動(dòng)了行業(yè)的革新，但還應(yīng)該考慮現(xiàn)實(shí)情況，有步驟、有選擇地逐漸開(kāi)展。對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)不能一刀切。在認(rèn)識(shí)到計(jì)價(jià)依據(jù)的作用的同時(shí)，不斷引導(dǎo)行業(yè)建立具有權(quán)威性、可信性的計(jì)價(jià)依據(jù)。

4.4 打破固有觀念，銳意創(chuàng)新

工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)未來(lái)發(fā)展最重要的還是要打破固有觀念，真正開(kāi)展一次有效的改革。對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)造性地工作加以解決。例如，針對(duì)計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一的問(wèn)題，可以由國(guó)家統(tǒng)一完善計(jì)算規(guī)則，從頂層設(shè)計(jì)就不要留下多種算法，避免造成混亂。第一，從國(guó)家層面對(duì)一些基礎(chǔ)的、底層的規(guī)則進(jìn)行科學(xué)、合理的確定，為各地方工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和實(shí)行奠定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)。第二，直面工程定額中“以量補(bǔ)價(jià)”的問(wèn)題。將實(shí)際的測(cè)算與定額的消耗量結(jié)合，將定額子項(xiàng)目的消耗量測(cè)實(shí)算準(zhǔn)，徹底結(jié)束“以量補(bǔ)價(jià)”的錯(cuò)誤。第三，隨著社會(huì)的發(fā)展，大量機(jī)械的使用、新材料新技術(shù)的實(shí)施，除非科學(xué)技術(shù)和社會(huì)發(fā)展指數(shù)性躍遷，實(shí)際上消耗量基本已經(jīng)固定，在測(cè)準(zhǔn)消耗量的同時(shí)，借助“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)”等先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將原有固定在工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中的人工、材料、機(jī)械等要素的單價(jià)動(dòng)態(tài)發(fā)布和管理，真正達(dá)到計(jì)價(jià)依據(jù)的時(shí)時(shí)更新、時(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)補(bǔ)充，減少因?yàn)樽幽咳表?xiàng)產(chǎn)生的調(diào)整和糾紛。第四，打破固有觀念，研究設(shè)計(jì)與市場(chǎng)相符合的費(fèi)用體系，與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，將各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)涵了解清楚，科學(xué)地設(shè)定取費(fèi)過(guò)程，減少出現(xiàn)循環(huán)計(jì)算的缺陷。第五，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集。工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和維護(hù)都需要大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，需要研究通過(guò)多種渠道，為管理部門(mén)收集數(shù)據(jù)，為科學(xué)的決策提供基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，我們必須進(jìn)一步解放思想，用敢于直面困難的精神，打破固有思維，用創(chuàng)新的精神解決工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)中存在的問(wèn)題，為使工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)建筑行業(yè)良性發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。