基于SWOT分析的地方本科院校“1+X”證書制度實施研究

陳新秀,何利娟

(1.賀州學院發展規劃處,廣西賀州,542899;2.賀州學院教務處,廣西賀州,542899)

一、引言

為解決高端技能型人才供應短缺、人才結構不合理及人才供需不匹配等問題,《國家職業教育改革實施方案》明確指出,在職業院校、地方本科院校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點工作(以下簡稱“1+X”證書制度)。[1]“1+X”證書制度在提升職業教育學生的就業競爭力方面發揮了重要作用。為推動“1+X”證書制度工作盡快落地見效,學界圍繞職業教育、技能提升、學歷證書等方面進行了一系列的研究。但是,目前,學者主要把研究方向和研究范圍聚焦在高職高專院校,對本科院校實施“1+X”證書制度的研究較少,尤其是對地方本科院校實施“1+X”證書制度的研究成果不多。[2]隨著社會經濟的轉型升級,原有的人才需求結構開始發生變化,新興產業對人才隊伍的需求提出了更高的要求,即需要具備扎實的理論基礎和過硬的技術本領。地方本科院校實施“1+X”證書制度,為復合型人才的培養找到了新路子,為緩解結構性就業矛盾開辟了新途徑,是創新教育模式的新方法。[3]

基于“1+X”證書制度對地方本科院校發展的重要性,本文采用SWOT分析法,對地方本科院校實施“1+X”證書制度的優勢和劣勢、面臨的機會和存在的挑戰進行系統分析,探索影響地方本科院校實施“1+X”證書制度的主要因素,并有針對性地提出有效實施該制度的一些建議,以期推動“1+X”證書制度更好地在地方本科院校開展,促進人才培養質量的提高。

二、SWOT分析法

經查閱相關文獻發現,關于“1+X”證書制度在職業院校實施的探索較多,對其在本科院校實施的情況研究較少。S(優勢)W(劣勢)O(機會)T(威脅)分析法最開始應用于經濟領域,近年來被廣泛運用于醫院和學校等組織中。[4]運用此分析法,企業可以更加全面系統地了解所處的環境,掌握其發展規律,從而做出合理的評價,并以結果為導向研制出科學的具體措施。在理解“1+X”證書制度實施背景的基礎上,系統分析“1+X”證書制度在地方本科院校實施的優勢、劣勢,并在國家教育政策法規大力支持地方本科院校逐漸向應用型高校轉型發展的大環境下,明確其面臨的機遇與挑戰,對地方本科院校更加科學高效地推行此項制度具有重要的指導意義。

三、分析

(一)優勢

1.地方本科院校綜合辦學水平較高

辦學水平是衡量高校綜合實力和社會效益的重要手段,地方本科院校實施“1+X”證書制度具有得天獨厚的優勢條件,主要表現在三個方面。首先,與職業院校相比,地方本科院校教師團隊結構更合理,有更多高職稱、高學歷、高素質的教師,且教師外出參加國內外研究會議、進修、訪學的機會較多,更容易接受先進的教育教學改革理念,對新生事物發展規律的研究和應用更得心應手。同時,地方本科院校大多擁有“雙師型”教師隊伍,他們具有雙重身份,不僅具有理論教學能力,而且作為企業技術骨干,能夠承擔部分教學任務,還是具備優秀業務技能和良好職業道德的管理人才,是推動“1+X”證書制度在地方本科院校落地見效的中堅力量。其次,地方本科院校教學資源豐富,虛擬仿真實驗室、智慧教室、微課教室、計算機房等為“1+X”證書制度試點建設提供了硬件保障,智慧樹和超星等教學平臺及各種儀器設備可供其靈活使用,校內外實習實訓基地建設也為推動“1+X”證書制度試點工作提供了實踐平臺,消除了以往考取職業證書單純強調以理論考核為主的弊端。最后,地方本科院校有更自由的育人環境,學習氛圍濃厚,學生自主學習能動性較強,注重培育“德能雙修,理實結合”的應用型人才。

2.地方本科院校轉型發展的需要

2014年,時任教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上提到,有600多所地方本科院校通過大學擴招后“專升本”升格而來,其積淀較薄、辦學基礎薄弱,應確定為轉型的重點對象。[5]可見,推動地方本科院校向應用技術型大學轉型發展已經成為實現我國教育轉型發展的重要驅動力。然而,由于地方本科院校在教育理念、專業布局、課程設置、人才培養等方面的定位不準、特色不明,轉型發展面臨諸多難題。“1+X”證書制度的實施為地方本科院校在如何轉型發展這一問題上提供了新思路,有助于擺脫地方本科院校過去辦學中的學科桎梏,進一步明確辦學定位,即深化產教融合、城校共生,積極推進協同育人、協同創新、協同發展,致力于培養與區域經濟社會發展需求相適應的具有創新創業能力的高素質人才。地方本科院校肩負培養高層次技術型人才的職責使命。例如,賀州學院實施“1+X”證書制度就是在對地方及粵港澳大灣區相關行業、產業人才需要實際進行認真分析論證的基礎上開展的,充分體現了地方本科院校堅持立足地方、主動融入和服務粵港澳大灣區建設的發展目標定位,是轉型發展的正確選擇。

(二)劣勢

1.對“X”證書的認知不足,重視不夠

“1+X”證書制度試點工作在推動高等院校職業化教育的大背景下應運而生,而地方本科院校往往傾向于遵循綜合性大學建設模式進行辦學和發展,缺少職業教育的發展理念,對職業教育的重視不足、頂層設計不完善,主要體現在人才培養方案的修訂與專業建設沒有融入“X”證書的相關內容和標準上。與此同時,學校層面缺乏科學合理的“1+X”證書制度試點工作管理機制和激勵制度,對各試點證書的監管力度不夠、投入不足、管理不規范。“1+X”證書制度作為新生事物在地方本科院校缺少立足點,證書含金量低,教師開展試點工作的意愿不強。此外,雖然大部分學生能夠保持參與培訓的熱情和參加考試的積極性,但也存在部分學生在培訓后期出現頻繁缺席的現象,缺乏后勁和續發力。以賀州學院為例,部分學生對“X”證書的認識存在一定的盲區,原因在于培訓和考核無須支付任何費用,且考核結果對學分沒有任何影響,缺乏動力和約束力。加之專業學習任務較重,不少學生更傾向于將重心轉移到專業學習上,甚至直接放棄“X”證書培訓和考核,忽視了“X”證書的重要性。

2.產教融合、校企合作有待深化

加強產教融合、校企合作是推動“1+X”證書制度縱深發展的有效途徑,目前,地方本科院校“產教融合、校企合作”存在合作動力不足、合作形式單一的問題,在一定程度上阻礙了“1+X”證書制度試點工作的推進,具體表現在兩個方面。一方面,地方本科院校受各種因素的影響,人才引進更看重學歷與職稱,傾向于引進大批剛畢業的碩士、博士,他們缺少為企業服務的經驗與能力,而企業中具備豐富實踐經驗的管理人才卻因為學歷和職稱等因素被排除在外,導致師資結構不合理,在很大程度上影響了應用型人才培養質量。[6]另一方面,隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展,企業在產業結構轉型升級的過程中需要經濟效益作為發展的保障,從高校招收人才更傾向于滿足企業經營和發展的需要,與高校建立合作關系共同培養人才的意愿較低。企業在專業建設、課程設置、實習實訓等方面的參與不足或沒有參與,無法實現教學內容與企業生產的無縫對接,校企之間的良性互動機制不健全。[7]

(三)機遇

1.教育政策法規的有力支持

2019年,《國家職業教育改革實施方案》明確提出了在職業院校、地方本科院校啟動“學歷證書+職業技能等級證書”(即“1+X”證書)制度試點工作,鼓勵學生在獲得學歷證書的同時,積極取得多類職業技能等級證書,以培養實用型人才。[8]同年,《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》明確了各省級教育行政部門的主要職責,即負責指導所在區域“1+X”證書制度試點工作,把參加職業技能等級證書的培訓、考核等有關工作納入教師及教學管理人員的工作量范疇。[9]這些政策法規明確了在地方本科院校實施“1+X”證書制度的具體要求和重要意義,有利于加強對試點院校的指導和制定有關激勵措施,為在地方本科院校開展“1+X”證書制度試點工作提供了制度保障。

2.實踐探索案例示范不斷涌現

自“1+X”證書制度試點工作啟動以來,全國高校在實踐層面上對其進行了廣泛而深入的探索。以廣西為例,在自治區教育廳職業教育與成人教育處的指導下,“1+X”證書制度建設秘書處積極統籌全區“1+X”證書制度試點工作,通過精心組編,在各試點院校的積極參與下,先后出版了《踐行“1+X”新模式·共謀育人新篇章——廣西“1+X”證書制度試點建設典型案例》《把脈職教新動向·探索“放管服”新要求——廣西2021年1+X證書制度試點研究論文選集》等專著,全面展示了廣西各試點高校“1+X”證書制度試點工作實施與推進的經驗做法。其中,賀州學院也有相關試點證書的典型案例被收錄。這些實踐成果為廣西甚至全國高校的“1+X”證書制度試點工作提供了案例實施和經驗借鑒,便于地方本科院校學習如何開展試點工作,提高應用型人才培養質量。

(四)困境

1.專項資金保障不足

“1+X”證書項目前期建設需要投入大量的資金,如師資培訓,考核站點的建設,為滿足考核需要采購不同的設備和教材、建立相應的實訓室、支付證書培訓和考核費用等。但是,自2019年實施“1+X”試點項目以來,許多政策和措施還有待進一步探索和完善,特別是財政獎補機制方面的配套制度建設還處于起步階段。[10]“X”證書內容具有前沿性和綜合性特征,對參與項目教師的知識水平和綜合能力都提出了較大的挑戰,導致教師工作量的驟增,而學校又缺乏相應的政策和制度調動教師參與項目的積極性,不利于工作的落實。同時,在證書考核方面,由于經費受限,部分地方本科院校只能根據經費情況嚴格控制考試報名人數,相當一部分參加培訓的學生無法參加考試,不僅造成了資源浪費,而且降低了學生的學習積極性。此外,由于經費不足,部分地方本科院校在完成考核工作后,難以及時支付考核費用,培訓評價組織拒絕發放證書,給畢業班的學生在求職方面帶來了不便,在一定程度上影響了學生的就業率。

2.課證融通、學分互換機制不健全

課證融通和學分互換是實現將“1”與“X”有機銜接的重要途徑和抓手,對推動“1+X”證書制度試點工作建設具有舉足輕重的作用。然而,部分地方本科院校在這一環節還存在明顯的不足。由于課程設置與“X”證書不對應,教學內容與證書考核內容區別較大,學生無法通過日常課程學習直接參加職業技能等級證書考試并獲得證書,有的證書甚至沒有確定任何教材,學生只能通過大量做題應付考試,育人效果不明顯。同時,部分地方本科院校也沒有將“X”證書的標準和相關內容納入人才培養方案,缺少“學歷證書”與“職業技能等級證書”的有機銜接。學分互換機制也處于探索階段,對證書可轉換的課程范圍、學分要求尚未給出明確的規定和置換原則。此外,有的證書面向的考生來自各個學院和不同專業,在進行學歷證書和“X”證書的學習成果認定、積累和轉換時涉及的范圍較廣,難度較大。

四、對策

(一)明確人才培養目標定位,加強對“1+X”證書制度的認知

針對對“1+X”證書了解不深、態度動搖、訴求不合理等問題,地方本科院校應明確人才培養目標的定位。地方本科院校位于研究型大學和職業院校之間,以培養各行業的高級應用型專業人才為目標,要強調理論和實踐相結合,注重普通教育和職業教育相融合。[11]在轉型發展背景下,地方本科院校應培養具有過硬專業本領、廣泛專業適應領域,并且特別注重將理論知識轉化為實踐創新能力的應用型人才。[12]為此,地方本科院校要發揮頂層設計的作用,正視“1+X”證書制度,完善相應的試點工作方案和配套的獎勵機制,調動教師的積極性。同時,通過校內外宣傳、校企合作宣傳相結合等多元化宣講途徑,采用專欄、專題板報、宣傳冊、專家專題報告等形式宣傳解讀“1+X”證書制度,增強宣講效果,提高教師與學生對“X”證書的認知水平。此外,還要加強對學生的教育引導,幫助學生端正學習態度,做好“1+X”證書學習規劃,杜絕出現因免費培訓、考核而產生的隨意心理和資源浪費現象。

(二)重構“1”與“X”深度融合的人才培養方案,優化課程設置和教學內容

由于地方本科院校對“1+X”證書制度在認識上的不足及重視度不高,學歷證書和職業證書“兩張皮”就成為校企雙方急需解決的重要問題。為此,地方本科院校要加強與企業的合作,根據教學實際和企業的發展需要,與企業共同制定人才培養方案,不斷優化課程設置,調整教學內容。一是要深入分析專業教學和“X”證書兩者的標準問題,將它們的標準對應起來,根據“X”證書的標準形成一門或多門專業核心課程。二是要把有待強化的職業技能等級標準內容拆分成若干知識點,通過開展專項培訓的方式進行專題教學。三是要發揮學校基層教學組織(如教研室)的咨詢、研討、指導作用,積極開展對“1+X”證書制度的調研,制定“課證賽融通”課程標準,將證書培訓、技能競賽內容有機融入專業人才培養模式,優化與“1+X”證書制度相對應的課證賽融通的人才培養模式,完善學分互換機制,提高應用型人才培養的靈活性、適應性和針對性。

(三)完善經費保障制度,建立有效激勵機制

為解決“1+X”證書制度實施經費投入不足的問題,一方面,地方本科院校要進一步建立和完善專項經費保障制度,劃撥專項經費用于“1+X”證書的宣傳、培訓、授課、考核及考核站點建設等方面的支出,以保證“1+X”證書制度的正常運行。另一方面,要加強與地方政府、企業行業、產業聯盟等社會力量的合作,盡可能地在政策紅利、資金提供、項目孵化等方面獲得支持,以緩解學校專項經費不足的問題。同時,要建立長效激勵機制,科學統籌工作績效,將“1+X”證書有關工作納入教師工作量范疇,鼓勵專業教師積極主動參與“1+X”證書制度實施。此外,還可以借助現代化信息技術教育手段,充分利用線上教育資源,在保證質量的前提下有效降低培訓、考核成本。

(四)深化交流合作,多途徑促進產教融合、校企合作

“校熱企冷”“產教兩張皮”一直是傳統校企合作模式存在的短板,而深化交流合作可以有效促進產教融合、校企合作打開新局面。首先,地方本科院校要積極主動爭取獲得政府搭臺和機制保障的支持,構建由行業龍頭企業把握產教融合主導權的產教融合共同體,構建以教促產、以產助教的生態圈。其次,要依托產業學院共建單位技術骨干,踐行“校政企地協”“政產學研用”的思路。圍繞“1+X”證書相對應的產業鏈組建虛擬教研室開展產教研合作,形成高效便捷、形式多樣、線上線下結合的教師教研模式,打造地方本科院校“1+X”證書制度實施管理的新思路、新方法、新范式。最后,要努力實現校企實習實訓基地的共建共享。一般來說,地方本科院校實習實訓基地建設是從滿足教學需要進行規劃的,實驗室建設更多考慮的是學科和專業發展需要,而企業基地建設關注產品研發宣傳、質檢和自有工人培訓等,落腳點是追求資本的最大化。因此,要最大限度地發揮實習實訓基地的作用,地方本科院校就要有效地將各專業教學科研平臺聚焦到企業實際項目需求上,把人才培養對標到服務產業高質量發展上,與企業共建共享實習實訓基地,解決師生實習實訓難的問題。

五、結語

地方本科院校實施“1+X”證書制度既存在優勢和機遇,也面臨不足與挑戰。在轉型發展大背景下,地方本科院校要以推動教育教學改革為契機,準確定位人才培養目標,重構人才培養方案,完善經費保障制度,深化交流合作。