多元主體參與高職院校創新創業教育的行動路徑

杭國榮,張衛民

(1.淮陰師范學院 社會科學處,江蘇 淮安 223300;2.江蘇經貿職業技術學院 數字商務學院,江蘇 南京 211168)

黨的二十大報告提出,“人才是第一資源,創新是第一動力”。創新是引領發展的關鍵要素,創業則是實現創新的重要途徑。當前中國經濟已進入高質量發展階段,對創新創業型人才需求迫切。在高職院校開展創新創業教育,需要厘清政府、社會力量和高職院校等參與主體之間的關系,實現創新創業教育的利益最大化。

一、創新創業教育的內涵

創新創業教育最初的表現形式是創業教育,柯林·博爾于1989年最早提出創業教育理念。創新創業教育是具有中國特色的表達形式,是創新教育與創業教育的結合。作為一個復合概念,創新創業教育由創新與創業兩個概念組合而成,兩者具有一致性和互補性,但創新更側重思維與理念,而創業則更加強調行為與實踐[1]。創新創業教育的理念或價值追求主要包括兩個方面:一是創新創業的能力和精神不是與生俱來的,可以通過接受教育獲得,因此在高職院校開展創新創業教育十分必要,是培養創新創業精神和創新創業能力最便捷有效的路徑;二是創新創業教育可以創造更多的就業機會,帶來新的產業形態,為地方社會經濟發展提供新的增長極,推動社會經濟持續發展,利于百姓創業興業。作為一項復雜的系統工程,創新創業教育不是高職院校能在校內獨立完成的。根據利益相關者理論,所有在組織整體目標實現中發生影響的成員以及在實現組織整體目標過程中受到影響的成員,都是所在組織的利益相關者。就高職院校創新創業教育而言,高職院校是創新創業教育的主體和主要承擔者,但其受益者除了高職院校外,還包括政府、社會力量等。

二、創新創業教育中的多元主體困境:主體不在場或缺位

在高職院校創新創業教育中,政府、社會力量、高職院校等都有自身的利益訴求。當各參與主體以“經濟人”的本位主義思維參與創新創業教育時,會出現局部利益凌駕于整體利益之上的問題[2],結果是公共利益打折,致使政府在創新創業教育中的投入與產出不成正比,出現“內卷化”現象。

(一)政府側重單邊碎片化選擇

政府相關職能部門在履行自身職責時可能存在“部門利益”問題和短期政績思維,會利用手中的自由裁量權進行“選擇性治理”。而創新創業教育的發展需要遵循循序漸進的規律。因此,短期政績思維會導致有的地方政府在創新創業教育方面重視不夠、投入不足,嚴重影響了高職院校創新創業教育的可持續發展。同時,創新創業教育覆蓋的學科領域廣泛,而高職院校類型多樣,在短期政績思維的影響下,有的政府對不同類型高職院校的重視程度可能存在明顯差異,與創新創業教育專業相關性更高的工科類學校更容易受到重視、獲得優先發展。政府投入不平衡導致創新創業教育的資源向少部分學校傾斜,使政府投入的社會公共資源分配不均衡[3]。另外,推動創新創業教育是政府的職能之一,需要政府不同部門協調合作,但在實際運行中,高職院校在創新創業教育方面依然沒有避開政府個別部門的“單兵作戰”。對于高職院校的創新創業教育,除教育部門和人社部門外,政府其他部門缺乏參與積極性,更多只是象征性地掛名參與,導致無法有效形成合力。

(二)社會力量的參與深度不夠

從政府運作和社會治理模式看,政府與社會的關系是單向和線性的,兩者關系處理的主動權在政府手中。在高職院校創新創業教育中同樣存在政府主導現象。有的地方政府習慣于用發展經濟的方法來處理高職院校創新創業教育中出現的問題。同時,各種社會組織和廣大民眾習慣性地認為,創新創業教育的主體是高職院校,倡導者是政府,企業、行業等社會力量是否參與無關緊要,而且它們也缺乏參與的積極性,致使形成一種“頹廢”局面,即在高職院校創新創業教育中,各種社會力量只是被動的權益享受者,沒有積極參與并充分發揮主體作用,結果在政府與社會之間形成“提供—接受”線性結構,使高職院校創新創業教育存在嚴重缺陷,無法滿足社會與民眾的真實需求,導致公共資源浪費與公共利益受損。

(三)高職院校的主動性缺乏

高職院校是創新創業教育的一線承擔者,在創新創業教育中發揮著重要作用,需要充分發揮主動性,加大投入,加強與政府、企業等多方主體的合作,以提高創新創業教育質量,增強創新創業教育效果。但是,現實中的高職院校存在主動性缺乏的問題,這主要由兩方面因素引起。一方面是觀念與意識層面的問題。在一些高職院校的決策者看來,顯性成果通常與高校的經費和聲譽掛鉤,而創新創業教育產生回報的周期較長,成果難以在短期內顯現,無法有效滿足學校的現實發展需求。另一方面是高職院校現有的資源和能力不足。高職院校在開展創新創業教育時需要投入師資、場地和經費等資源。一些基礎較好的高職院校能夠在短時間內有效整合校內外資源,直接在校內創辦實體性的創新創業教育學院,但是也有一部分高職院校的辦學經費不足、辦學條件有限,如果開展創新創業教育,即使有政府的專項撥款,還是會面臨諸多困難,最后創設的創新創業學院往往只能掛靠在已有的教務、學工或招生就業等部門,甚至只是在校內象征性地增加一些通識課或學分課程,無法為創新創業教育提供實質性的支撐。

三、多中心治理架構下的創新創業教育行動路徑

“多中心治理”理念作為一個理論解釋范式,在公共服務、政府決策、基層治理等領域被廣泛使用,能夠用于解釋公共服務的供給問題。創新創業教育是兼具公共性和社會性的教育實踐活動,單靠政府或高職院校等任何一方的力量是無法實施的。只有政府部門、高職院校、企業、家庭等多方主體積極參與、共同發力,構建立體化的創新創業教育服務格局,建立并運行“三位一體”整體聯動工作機制,才能更好地推動創新創業教育高質量發展。

(一)強化政府引領與支持:擘畫創業藍圖,激發創新能量

政府需要通過擘畫創業藍圖來明確創新創業教育的發展目標和方向,這意味著要有長遠的規劃,要深入研究國家的創新狀況、發展趨勢及未來需求。要強化政府的引領與支持,政府要積極制定相關激勵政策,搭建創新創業教育平臺。如美國政府從2009年到2015年先后三次實施和更新創新戰略,其中的2015年創新戰略聚焦制造業、智慧城市、清潔能源等九大優先發展領域,重點是加大相關領域的科技創新與研發經費投入[4]。政府可以制定一系列創新創業教育政策,明確支持方向,為學生提供更多的創業機會,創造良好的創新創業環境。可以通過制定稅收優惠政策、提供創新創業基金、舉辦創新創業大賽等方式,為創新創業者提供更多的支持,有效減輕他們的經濟負擔,激發更多人自主創業。可以制定更加靈活的用人政策,鼓勵企業積極吸納高素質人才,推動創新創業人才自由流動。可以組織開展各種類型的創新創業活動,如論壇、沙龍、峰會等,為不同領域的創新創業者搭建交流合作的平臺。當然,政府在制定有關創新創業教育政策時,要建立民意吸納機制,夯實政策的民意基礎,同時也要加強對高職院校辦學質量的評價與監督,建立科學的質量評價體系并嚴格執行,確保監管到位。要明確權責,獎罰分明,對在創新創業教育中表現突出的單位和個人給予獎勵,對失職的單位和個人問責追責。

(二)推動校企融合與共振:搭建創新舞臺,激發創業活力

首先,建立校企合作機制是推動校企融合的基礎。學校可以主動與企業簽訂合作框架協議,明確合作的領域、目標和方式。校企合作的方式既可以是長期性的實習實踐,也可以是共建實驗室、研究中心等。通過合作,學校和企業可以緊密聯系、互聯互通;學生能夠直接接觸實際工作,了解產業需求,為創新創業奠定基礎。其次,建設創新平臺是推動校企融合的有效手段。學校可以搭建創新創業平臺,為學生提供創業孵化、項目實踐等服務。創新創業平臺不限于學校內部,也可以是與企業合作的孵化器、創業基地等。打造“前店后校”實訓模式[5]。“前店”側重于實戰訓練,“后校”指的是理論知識學習。與學校相比,企業能為受教育者提供真實的創新創業體驗和感受。借助創新創業平臺,通過“前店后校”實訓,學生可以將理論知識直接應用于實踐,以積蓄創業勇氣、積累實踐經驗。另外,也需要建立健全校企雙向溝通機制。學校需要了解企業的發展方向和需求,企業也需要了解學校的人才培養目標和課程設置情況。校企雙方可以通過定期召開座談會、聯合研討會等方式,一起探討創新創業的方向,促進資源共享,提升合作效果。最后,學校可以與企業合作開展更加有效的創新創業教育,可以聘請企業家、行業專家為兼職教授,邀請他們為學生講解實際案例,分享行業經驗,以幫助學生更好地了解行業企業,培養創業眼光和實戰能力。

(三)提升學校教育水平與培養能力:完善課程體系,鑄就實踐新星

首先,學校應該加強頂層設計。應建立跨院系、跨部門的創新創業教育協調機構,并由校級主要領導擔任負責人,且將創新創業教育的師資配備、場地安排、經費預算等納入學校整體事業規劃和年度中心工作,統籌安排全校的創新創業教育工作,實現全校創新創業教育教學活動的一體化設計。同時也要建立科學的評估機制,要對學生的創新創業能力給予全面、科學的評估,以更好地了解學生的實際水平,提供個性化培養方案,幫助他們在創新創業領域獲得更好的發展。其次,學校應該完善創新創業教育課程體系,提升創新創業教育質量。應根據不同學科的特點,將創新創業教育的相關內容有效融入相應的課程教學。可以將創新創業教育的理念和思想嵌入不同學科,開發多樣化的學科創新課程,實現創新創業教育與專業教育的捆綁式發展[6]。課程內容應該涵蓋創新的各個方面,包括市場分析、商業模式、團隊協作等。學生通過多樣化的課程學習,可以更全面、更深入地了解創新創業,為未來的創新創業打下堅實的理論基礎。再次,注重實踐教學是提升學校教育水平與培養能力的關鍵。學校應該為學生提供更多的實習實踐機會,讓他們有機會將理論知識應用于實際項目,以加深對理論知識的理解,培養解決實際問題的能力。可以建立創業實踐基地,為學生提供創業場地、導師支持等。創業實踐基地可以成為學生創業的孵化器,幫助他們更好地從理論走向實踐,積累創新創業實踐經驗。最后,學校還應該注重并鼓勵不同學科交叉合作,打破學科壁壘,拓寬學生視野,培養具有廣博知識的創新創業人才。