基于PDCA的高校黨建質(zhì)量管理體系的構(gòu)建與實踐

毋海亮 高娟

一、目前基層黨建質(zhì)量管理存在的主要問題

黨的領(lǐng)導(dǎo)是高校基層黨建的基礎(chǔ)，是其依靠，加強高校基層黨建有利于鞏固黨對高校黨建的領(lǐng)導(dǎo)地位，提升全體師生的凝聚力，發(fā)揮基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用是高校發(fā)展、凝聚戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和保證，構(gòu)建高效基層黨組織質(zhì)量管理體系是加強高校黨建工作的重要前提。構(gòu)建科學(xué)的黨建質(zhì)量管理、評價考核體系，對于解決新形勢下高校基層黨建“中梗阻”，打通黨建“最后一公里”，愈加顯現(xiàn)出其緊迫性和重要性。然而在黨建工作考核評價過程中普遍存在一些問題。

（一）考核目的不明確

高校黨委已經(jīng)普遍認識到，對基層黨組織進行考核是新時期加強黨的基層組織建設(shè)的重要途徑，但在具體工作中容易產(chǎn)生把黨建考核工作只用來評價基層黨組織工作狀態(tài)、黨組織書記年度履職情況，沒有充分認識到黨建考核是一種科學(xué)管理手段，應(yīng)該發(fā)揮其明確的目標導(dǎo)向作用。如果只重視考核結(jié)果就變成了為考核而考核，并沒有起到優(yōu)化黨建工作方法、明確黨建工作方向、提升黨建管理水平的作用。

（二）考核體系不健全

目前，黨建考核往往是采用對照指標體系，開展述職評議的方法。雖然指標體系具體明確，但是要么過細過全，重點不突出，基層黨組織年底疲于應(yīng)付，要么過度簡化，不成體系，導(dǎo)致考核流于形式，考核與平時工作脫節(jié)，注重記錄材料檢查、主觀考核內(nèi)容較多，結(jié)果難有說服力，造成平時工作做得好，不如年底總結(jié)得好，材料做得漂亮等問題。不僅如此，黨建工作和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，業(yè)務(wù)工作重于建設(shè)工作、黨建考核與業(yè)務(wù)考核相分離成為目前普遍存在的現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮好基層黨組織政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）考核結(jié)果運用不科學(xué)

黨建考核結(jié)果運用單一、生硬，要么僅做工作評價用，要么僅做末位追責(zé)用，如此運用導(dǎo)致兩種情況，一種是寧愿做老好人隔靴搔癢，另一種是生搬硬套文件制度進行追責(zé)處理，不僅沒有激發(fā)基層黨組織工作熱情，起不到激勵作用，還可能影響上下級關(guān)系，不利于工作開展。

二、構(gòu)建基于PDCA的高校黨建質(zhì)量管理體系

相關(guān)資料顯示，PCDA循環(huán)模式是由“計劃-執(zhí)行-檢查-處理”四部分構(gòu)成的。其中計劃指的是將整體工作做成工作計劃，執(zhí)行是按照制定好的計劃實施，檢查是指對實施結(jié)果進行考核，而處理則指的是將實施與考核的結(jié)果進行應(yīng)用，使各個環(huán)節(jié)可以有機結(jié)合起來。利用PCDA循環(huán)模式，可以很好地將工作分為幾部分完成，每完成一部分工作就可以得到一部分的結(jié)果，并在實施的過程中，對出現(xiàn)的問題進行處理和解決，使每個部分的工作都成為自己特有的階段，一步推一步地向前走，使工作順利完成，并提高工作水平。不僅如此，利用PCDA循環(huán)模式進行工作，還可以在其結(jié)束后進行分析與總結(jié)，好的方面繼續(xù)利用，不好的方面進行改進與完善，在下次工作中進行試驗，以此來展開下一次的工作循環(huán)，從而推動工作的順利開展和完成。

基于PDCA的黨建質(zhì)量管理體系，分為四個階段，即計劃（黨建工作部署規(guī)劃）—執(zhí)行（黨建任務(wù)實施落實）—檢查（黨建工作考核評價）—處理（多維度結(jié)果運用）。在黨建質(zhì)量管理體系中引入PDCA循環(huán)，是用系統(tǒng)思維進行頂層設(shè)計，可以有效提升黨建工作的質(zhì)量，落實黨建工作的計劃，將黨建工作目標化、項目化，便于實施、考核、改進，在循環(huán)過程中推動高校黨建全面過硬、全面加強。

（一）計劃（P）：做好頂層設(shè)計，確保質(zhì)量體系整體性

黨委對黨建工作的總體部署安排是黨建質(zhì)量管理體系的重要前提。首要任務(wù)是突出政治引領(lǐng)，抓住黨建關(guān)鍵重點任務(wù)，將黨對高校黨建工作的核心要求和基本要求全面貫穿于工作之中，切實抓好各項工作的貫徹落實。另外通過深入基層調(diào)研、黨建研討等途徑，排查本校黨建薄弱環(huán)節(jié)或上一個PDCA循環(huán)未解決的問題，建立整改臺賬來制定黨建工作要點，同時將黨建工作下沉到支部。明確基層黨組織黨建質(zhì)量管理主要目標是黨總支、黨支部，基層黨組織擔(dān)負著黨建工作和業(yè)務(wù)發(fā)展的雙重責(zé)任，因此黨建工作頂層設(shè)計要注意黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標高度統(tǒng)一，工作同部署，確保基層黨組織負責(zé)人能夠切實履行“一崗雙責(zé)”發(fā)揮黨總支、黨支部在各項工作中的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）執(zhí)行（D）：構(gòu)建指標體系，促進黨建工作規(guī)范化

黨建工作考核指標體系是實施質(zhì)量管理體系的重要基礎(chǔ)，其重點是目標明確，設(shè)置科學(xué)的考核指標，堅持主觀和客觀相結(jié)合，堅持定量和定性相結(jié)合的考核體系。考核指標體系應(yīng)由黨委組織部、黨委辦公室、黨委宣傳部、紀檢處等部門依據(jù)分工協(xié)同制定，以政治、思想、作風(fēng)紀律及基層黨建為考核重點。考核體系的指標量化是質(zhì)量管理體系可行性的關(guān)鍵所在。（1）將政治建設(shè)放在關(guān)鍵地位、首要地位，對黨的思想進行深刻學(xué)習(xí)，對相應(yīng)工作進行全面落實，履行意識形態(tài)工作責(zé)任制，開展紀律教育學(xué)習(xí)、廉政風(fēng)險防控情況的定性評價。（2）組織設(shè)置、黨務(wù)干部配備、三會一課開展、黨建工作成績等工作情況定量考核。（3）黨費收繳、黨員發(fā)展、黨內(nèi)幫扶慰問、平時工作材料報送情況統(tǒng)計等原始數(shù)據(jù)記錄。（4）針對不同基層黨組織做到突出重點，有針對性，二級院（系）黨組織考核重點突出其政治核心和監(jiān)督保證作用；教師黨支部重點突出政治引領(lǐng)和團結(jié)凝聚作用；學(xué)生黨支部重點突出教育培訓(xùn)和發(fā)揮學(xué)生黨員先鋒模范作用。

（三）考評（C）：實施考核評價，確保黨建工作系統(tǒng)性

黨建工作考核評價是黨建質(zhì)量管理體系的主要構(gòu)成。在黨建工作考核評價模塊中，應(yīng)明確完成三項考核任務(wù)：基層黨組織創(chuàng)優(yōu)達標考評，黨建述職評議考核，基層黨建工作落實考核。（1）范圍全覆蓋。黨委集中考核二級院（系）黨組織黨建工作情況、二級院（系）黨組織書記向?qū)W校黨委述職；二級院（系）黨組織集中考核師生黨支部，師生黨支部書記向黨總支述職。（2）時間全覆蓋。除了年度考核，更要加強日常監(jiān)督、檢查，增強階段性、項目性檢查，提前發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。（3）過程全覆蓋。對于重點工作，時間跨度長的工作，要分階段、分項目、強化過程檢查，督促改進工作，提高工作質(zhì)量。考核評價應(yīng)按照定性、定量兩類指標進行考核，肯定成績，激勵先進，找出差距，督促改進。并將黨建工作項目作為二級院（系）、部門績效考核重點內(nèi)容列入績效分配中。

（四）處理（A）：強化結(jié)果運用，增強考核結(jié)果導(dǎo)向性

結(jié)果運用是黨建質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是質(zhì)量管理循環(huán)中承上啟下的階段，其關(guān)鍵在于科學(xué)的多維運用。（1）二級學(xué)院總負責(zé)人全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)基層黨建工作，將其實施與落實情況作為評優(yōu)選先的參考依據(jù)，將評價為“好”的相關(guān)人員與部門給予年度考核可以參選評優(yōu)的資格，對于評價為“一般”與“差”的人員與部門進行約談，對其工作內(nèi)容和落實情況進行分析，指出其存在問題并要求其予以解決，若存在重大過失，需要對其相關(guān)人員進行問責(zé)。（2）黨建工作評議考核與二級學(xué)院、部門年底績效考核相結(jié)合，考核結(jié)果納入年度績效分配。二級學(xué)院師生黨支部書記考核結(jié)果可作為績效考核運用到二級學(xué)院績效分配中。（3）作為下一個PDCA循環(huán)計劃環(huán)節(jié)的依據(jù)和參考，一個循環(huán)結(jié)束，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，修訂目標，根據(jù)工作實際動態(tài)調(diào)整各項指標，使之日趨完善，更加科學(xué)。考核結(jié)果多維運用，激發(fā)基層黨組織活力，提高黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三、基于PDCA的高校黨建質(zhì)量管理體系的實踐建議

（一）樹立全方位黨建質(zhì)量管理意識

在高校引入質(zhì)量管理體系概念，樹立全員全方位黨建質(zhì)量管理意識，充分認識到建立科學(xué)的黨建質(zhì)量管理體系的重要性和必要性。黨建質(zhì)量管理體系是將黨建工作自身特點、管理模式，結(jié)合科學(xué)管理理念、管理方法，在原有的基礎(chǔ)上對其進行完善與優(yōu)化，以提升高校黨建的工作效率和工作質(zhì)量。高校建立PCDA管理模式，是以全面從嚴治黨為重點，提升黨建意識，落實黨建工作，推動黨建創(chuàng)新，提高黨建質(zhì)量，促進黨建全面發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、鑄魂育人和組織保障作用，推進高校黨建工作與業(yè)務(wù)工作工頻共振，同向發(fā)力，高質(zhì)量發(fā)展。

（二）確保黨建質(zhì)量管理體系的系統(tǒng)性

以PDCA循環(huán)作為黨建質(zhì)量管理的基本方法，構(gòu)建健全的保障體系、嚴格的考核體系、明確的責(zé)任體系、科學(xué)的指標體系，通過封閉循環(huán)階梯把各級基層黨組織與實際工作結(jié)合起來，在實際工作中與其他部門相結(jié)合，相互促進，共同落實基礎(chǔ)要求，共同完成基本工作，將各級組織、各個工作、各個具體部分有機整合，形成“環(huán)環(huán)相扣”的模式，將最大環(huán)作為基礎(chǔ)，將最小環(huán)作為細節(jié)，使大環(huán)和小環(huán)可以有效地轉(zhuǎn)化，從而促進黨建工作的整體實施與落實。黨建質(zhì)量管理體系要形成指標體系—保障體系—考核體系—責(zé)任體系的大循環(huán)，而各個體系又形成一個循環(huán)，確保黨建質(zhì)量管理體系的完整性和系統(tǒng)性。

（三）突出黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合

加強黨對教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立黨建質(zhì)量管理體系要緊緊結(jié)合黨的中心工作，首先把黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系弄清楚，從制度體系、考核體系頂層設(shè)計上融合起來，有效解決黨建工作和業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)的問題，將雙方結(jié)合起來，做到黨建中有業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)離不開黨建，使二者深度融合，從而提升黨建的工作質(zhì)量。新時代做好黨建工作，需要將政治建設(shè)放在關(guān)鍵點、中心位，要加強相關(guān)人員的政治與思想建設(shè)，提高相關(guān)人員實施和推動黨建工作的積極性和主動性，促進黨建工作的發(fā)展。此外，黨建工作還需要圍繞中心、服務(wù)大局，樹立以大局為重的意識，將教師及黨支部書記等先進人群培養(yǎng)為黨建工作的先鋒帶頭人，從而激發(fā)黨建工作的生機與活力，提高黨員干部的工作積極性和主動性，推動黨建工作的創(chuàng)新與實施。將黨建工作和高校的發(fā)展、學(xué)院的發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展結(jié)合，創(chuàng)新工作理念、完善工作模式，提升工作效率、提高工作質(zhì)量，促進學(xué)校、學(xué)院、學(xué)生共同且全面發(fā)展，切實促進黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互融合與發(fā)展。

（四）構(gòu)建可操作規(guī)范化的考核指標體系

黨建質(zhì)量管理體系是確保高校基層黨組織在完成教書育人、創(chuàng)新科研、社會服務(wù)等工作任務(wù)的同時將黨的各項工作落到實處的具體抓手。黨建工作考核評價是黨建質(zhì)量管理體系的主要構(gòu)成，其指標體系的構(gòu)建要根據(jù)本單位黨建工作實際情況制定量化考核辦法，指標體系圍繞黨建主業(yè)和單位中心工作，以定量指標為主，以開放式標準為原則，堅持過程考核，合理設(shè)定指標權(quán)重，將“從嚴治黨、強化職能、增強活力、完成職責(zé)”作為重點考核內(nèi)容，以黨建的各項工作制度要求為標準，最大限度地保證考核指標體系和具體指標的科學(xué)性、嚴謹性、實效性，化繁就簡，既要避免考核因簡而流于形式，又要實現(xiàn)減負增效的效果，使考核工作可操作，規(guī)范化、高效率進行。

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責(zé)任編輯魏家堅