高校黨建工作進社區的實踐困境與破解策略

李偉東 馮梅

學生社區是大學生學習、生活的主要場所之一，是大學生成長成才的重要環境之一，也是開展大學生思想政治教育的重要陣地之一。中共教育部黨組《關于印發〈普通高等學校學生黨建工作標準〉的通知》指出，探索學生黨建工作向最活躍、最具創新能力的組織拓展，擴大黨的覆蓋面，做到哪里有學生黨員哪里就有學生黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。因此，加強學生社區黨建工作，對于加強和改進新形勢下高校大學生思想政治工作，切實發揮學生黨組織在社區的凝聚力、創造力和戰斗力具有重要意義。目前，高校“一站式”學生社區建設正處在試點單位由點及面、快速增長、全面推廣的戰略實施關鍵階段。[1]身處全國改革開放前沿陣地，廣東高校較早嘗試黨建工作進社區的實踐，通過建立育人機制、搭建思政平臺等方式全面加強基層黨組織在學生社區中的作用。本研究基于廣東省本科高校學生黨建工作進社區的現狀和管理模式進行全面深入的調查，并結合高校學生黨建工作實際提出政策建議，以改進并提高高校學生黨建工作水平，促進人才培養質量的全面提升。

一、廣東省高校黨建工作進社區的管理模式

廣東省高校“一站式”學生社區綜合管理模式建設發力于2022年，目前全省161所普通高校普遍啟動“一站式”學生社區建設。本文選取廣東省若干代表性本科院校作實證調查，總結廣東高校在學生社區黨建運行機制方面的實踐經驗，為高校學生社區創新學生黨建管理模式提供經驗鏡鑒。

（一）學校黨委直接領導下的學生社區黨建模式

學校黨委領導下的學生社區黨建模式是在學校范圍內統籌學生黨建工作進社區。這種模式一般由校領導擔任領導小組組長，黨委組織部、學生工作部、校團委、社區中心、院系分管學生工作負責人等作為小組成員推進學生黨建工作進校區，構建學校—社區（書院）—樓棟—樓層—宿舍網格化社區治理體系，形成黨委統一領導、社區（書院）集中管理、樓棟具體落實、樓層積極配合、宿舍廣泛參與的工作格局。這種模式強調整合全校資源力量，推進黨建工作進社區，推動學生黨支部進駐樓棟，通過建立黨員服務站、組建黨員服務隊、設立黨員示范寢室、開辟樓棟黨建文化墻等形式，筑牢學生“黨建+思政”前沿陣地，打造黨建引領下的學生社區工作新體系。此模式的焦點在于它不僅僅是“點”的實驗，而是“面”的實施，希望通過黨建工作進社區突破傳統以院系為主體的學生黨建工作模式，建設一個多學科學生集合的平臺，創造學生優勢互補的契機。這類模式以汕頭大學和韶關學院為代表。汕頭大學成立由黨委書記擔任組長，分管學生工作校領導擔任副組長，各相關部門負責人、各學院黨委書記和各書院副院長為成員的“一站式”學生社區綜合管理模式建設領導小組，在學生社區靈活設置黨員小組、黨員工作室、黨員先鋒崗，構建社區學生黨員網格化，從頂層設計、陣地建設、品牌打造、育人載體“四位一體”縱深推動學生社區黨建工作高質量發展。韶關學院積極構建學生社區“校—苑—樓—層—室”五級網格化管理機制，由分管校領導擔任總網格長，由學校相關部門負責人、二級學院黨委負責人、輔導員、班主任、學生黨員、學生干部擔任各層級網格負責人，將黨的工作觸角延伸到學生社區每一個角落，確保每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中。

（二）學生社區黨工委（組）領導下的學生社區黨建模式

學生社區組織領導下的學生社區黨建模式是在學生社區中心基礎上成立學生社區黨工委（組），負責統籌學生社區黨建工作，協調社區和院系在學生黨員發展、培養、教育管理方面的關系。社區黨工委（組）人員由涉及黨建工作和學生工作的組織部、學生工作部、校團委等職能部門負責人組成，書記、副書記由學校黨委任命。社區黨工委（組）書記行使領導職能，各組成成員各司其職，共同推進學生黨建工作進社區。在機構性質上，明確社區黨工委（組）為學校黨委的派出機構，是學生社區開展黨建工作的具體實施機構，圍繞黨委關于學生黨建工作的部署和工作目標，整體規劃、統籌學生社區黨建工作。[2]這類模式以暨南大學和東莞理工學院為代表。暨南大學在學生社區管理中心基礎上成立學生社區工作組，負責對全校預備黨員轉正、入黨積極分子申請入黨提供學生社區表現的考察意見。考察方式包括理論學習、學生社區意見反饋、時事熱點座談會、學生違紀情況、學生社區志愿服務等。東莞理工學院成立學生社區黨工委，由學生工作部部長擔任黨工委書記，建立學生社區黨總支，建設社區分院黨支部和社區黨員志愿服務隊伍，開展社區黨建活動，實現學生在二級學院和學生社區的雙重組織生活。

（三）以建設“功能性黨支部”為代表的黨組織進駐模式

以“功能性黨支部”為代表的黨組織進駐模式是目前廣東高校普遍使用的方式，這種模式打破傳統的以班級、專業為單位的黨支部設置規律，直接將學生黨組織建在社區。各高校在實際運行中，結合學校具體情況以樓棟（層）為單位建立黨支部，對樓棟黨支部的組織制度、工作職責、生活制度、活動制度和考評制度提出要求。這類模式以華南農業大學和廣州大學為代表。華南農業大學設立樓棟臨時黨支部，以宿舍樓為單位開展工作。黨支部以樓棟為單位成立，原則上由學生擔任黨支部書記。支部隸屬于社區住宿人數較多的院系黨組織，通過設置學生社區黨建考核指標，從思想引領、志愿服務、活動參與等方面對黨員和入黨積極分子在學生社區的表現情況進行全方位考察，并將考核結果反饋到學生所屬學院，逐步建立健全黨建工作機制，形成“支部培養發展、社區黨組織考察培養、院系黨組織考核鑒定”的組織發展模式，更準確有效地做好組織發展工作，實現全方位育人的目標。廣州大學依托“五室一站”黨建進公寓項目，在全校學生公寓樓推進“黨團活動室、綜合閱覽室、互助學習室、專業輔導室、休閑康體室和心情驛站”學生社區“五室一站”建設，通過成立學生社區功能型黨委、每棟學生公寓設立一個“黨建工作辦公室”和“舍區服務辦公室”等有力舉措，推進學生社區育人體系實踐。

二、廣東省黨建工作進社區的實踐困境

（一）“有形無神”：高校黨建工作進學生社區在理念層存在“孤島”現象

黨建工作進社區是一項系統性很強的工作，需要各個職能部門和院系凝聚共識，協同發力，從制度保障、組織架構、發展規劃、實施舉措等方面統籌規劃，分步推進。高校學生社區是育人環節中貼近學生的“最后一公里”，學生社區管理人員能否與其他教育管理隊伍無縫連接、形成合力，成為確保學生社區育人實效的關鍵。[2]目前，雖然廣東高校普遍啟動“一站式”學生社區綜合管理模式建設，但建設情況參差不齊。大部分學校學生社區的建設尚處于起步階段，多以硬件建設為主，未能形成長效化、常態化的機制，尚未將全校人、財、物等育人資源有效匯聚在社區育人一線，僅僅是形式上基本達到“一站式”要求，有“形”而無“神”。調研發現，一些職能部門和院系對“一站式”學生社區綜合管理模式建設的重視程度還不夠，尚未認識到“一站式”學生社區在培養學生方面的重要作用，對于學生社區從學生管理向學生教育、管理、服務綜合場域的轉變尚未給予足夠重視。大多數高校學生社區管理人員還存在孤軍作戰的現象，未能與專職輔導員、專業教師形成育人共識，對社區學生的情況掌握不夠，對學生群體的重點問題把握不足，導致學生社區育人合力不夠。

（二）“各管一攤”：高校黨建工作進學生社區在組織層面臨“條塊分割”

在現有高校組織管理體系之下，涉及黨建工作進社區的部門，包括學生工作部、宣傳部、組織部、后勤部等部門以及各學院（書院）等。這種體系一定程度上使黨建工作進社區的開展出現各自為政、協同不足等情況。

其一，學生社區存在多頭管理。高校黨建工作進社區，在組織層面必然會涉及學校黨委、院系黨組織、社區黨組織的指導管理，需要各方面通力配合。學生社區作為學生生活、學習的重要場域，自高校后勤社會化以來，由后勤、基建、保衛、學生工作以及物業管理等部門共同參與對學生社區的管理，本身存在較為明顯的多頭管理現象。因而在開展學生黨建工作進社區的過程中，各職能部門難免會存在崗位職責交叉、業務流程不暢、分工定位不明等現象，影響了工作開展的進度。為避免此類現象，廣東高校多采取成立領導小組的方式推進黨建工作進社區。但調研發現，各高校針對黨建工作進社區設立的相關規章制度較少，對相關職能部門開展工作的約束力較小，影響組織合力的有效發揮。

其二，院系學生黨建與社區黨建工作職能不清。從工作對象來看，院系學生黨支部和社區學生黨組織的工作對象都是學生，這就造成了在實際開展工作的過程中職責不清，院系黨建工作的哪些職能應該讓渡給學生社區黨建工作有待進一步厘清。此外，大多數高校目前仍然是跨院系住宿為主，而學生黨員的管理仍然以院系為主，在學生社區內開展組織關系明晰的黨建工作，特別是做好黨員管理的難度較大，一定程度上影響了黨建工作進社區。如華南農業大學的樓棟臨時黨支部隸屬于各二級學院，而各二級學院黨員發展和培養的標準不同，造成實際運行的差異，導致黨員管理體制分散、整體性不強。同時，社區在考察程序上也存在不嚴謹、不規范等現象，社區黨員的培養質量和效果受到影響。目前學生黨員發展培養的考察程序仍以二級學院為主，社區主要是賦予一定的意見征求權，部分學校在黨員發展過程中增加了發展對象、入黨積極分子社區綜合表現的考察。但關于學生黨員、入黨積極分子在學生社區的表現如何考核，大多數高校并沒有明確的表述，導致在實際發展黨員的過程中對社區簽署意見的重視程度不高，社區簽署意見在一定程度上流于形式。

（三）“貌合神離”：高校黨建工作進學生社區在執行層存在“合而不融”

高校在推進黨建工作進社區的過程中，由于組織機制、社區實際情況、黨員培養等因素，未能有效將育人資源匯聚在社區，工作開展和運行出現相對零散、無序的問題。

其一，社區管理與黨建管理機制融合度不高。高校學生社區的情況各不相同，樓棟之間在公共空間、基礎設施等方面存在較大差異，學生住宿條件差異較大。為保障住宿條件公平，學校多采取跨院系混合住宿的方式。這在保障公平的同時，造成了院系學生黨員在社區的分布較為分散，跟黨員集中管理的要求相悖。此外，社區內學生黨員的情況也存在較大差異，組織活動的開展因為社區黨員數量、學科專業、年級院系等的不同，容易出現人員不齊、時間不一等情況，造成組織運行的分散。

其二，黨建工作與社區活動融合度有待提升。自“一站式”學生社區試點工作推進以來，廣東高校積極探索在學生社區中開展“黨建+”等系列活動，形成了系列黨建品牌活動。但是學生社區的黨建活動在計劃性、規范性、針對性等方面還有待進一步提升，學校供給與學生需求之間存在結構上不匹配、內容上不平衡、銜接上不暢通等問題，學生社區活動雖然形式上多樣，但內容上貧乏，活動育人實效有待進一步提升。再加之黨建知識理論性強，在實際工作開展過程中，由于教育內容、教育形式等方面的不足，黨建主題文化和內容在對學生黨員教育管理、大學生教育影響方面的實際強度不足，學生黨建先進性在社區和學生間的感召降低了力度，正面引導作用沒有突出。[3]

三、走向深度合作：推進高校黨建工作與學生社區有效共建的多維策略

（一）加強頂層設計，凝聚改革共識

在學生黨建工作進社區過程中，要從宏觀上把握黨建工作與社區育人工作融合創新的基本原則，通過提高認識、統一機構、明確權責，加強學生黨建工作進社區的持續性、協同性、靈活性、系統性建設。

一是提高對學生黨建工作進社區重要性的認識。學校要給予黨建工作進社區高度重視，站在培養社會主義合格建設者和可靠接班人的戰略高度凝聚全校育人共識。在學校年終總結大會、教師表彰大會、人才培養高質量發展大會等場合介紹黨建工作進社區的情況，對在黨建工作進社區工作中有突出貢獻的個人和單位進行表彰，對先進案例和典型做法進行宣傳，使全校師生對黨建工作進社區的價值意義、基本情況、運行機制等方面有全方位了解，增強師生認同感。

二是明確以黨建工作為龍頭進行統一規劃。高校要明確以黨建工作統領學生社區的思想政治工作，在黨委統一領導下協調學校的后勤部門、物業企業、學生工作部門等部門多方的權責關系，統一規劃學生黨建工作進社區安排，形成各方共建工作機制，更好地發揮學生黨建工作在思想引領、服務學生成長成才中的戰斗堡壘作用。[4]設立學生社區黨建工作專項經費，采取“項目化”申報的方式，面向各部門、各學院、學生群體征集黨建工作進社區項目，提升學生社區黨建影響力。

（二）強化組織建設，完善運行機制

高校“一站式”學生社區綜合管理模式建設應著力強化學生社區教育功能，深化育人內涵，以系統思維驅動社區育人機制創新。

其一，建立多元協同的決策機制。做好頂層設計，實施“一把手”工程，設立學生社區黨建工作領導小組，形成學校黨委確定發展方向、職能部門積極參與、院系具體抓落實的工作格局。需要注意的是，要明確各部門的工作職責。例如，明確學生工作管理部門要統籌學生黨建工作進社區的事務管理，依托學生社區，加強學生社區黨建組織建設，對接好學生需求，做好學生社區入黨積極分子、發展對象、學生黨員的發展培養工作；后勤、基建等后勤保障部門應以社區管理服務為主，對接學生社區黨建工作發展需求，提供相關場地、空間供開展黨建活動；學校組織、人事部門應健全各類機制，積極推進學校黨政領導干部、專業教師、輔導員、班主任下沉到學生社區，充分調動各職能部門參與學生社區黨建工作的積極性。

其二，理順社區黨建和院系黨建的關系。要理順社區黨建工作標準和內容，積極構建職責明確、聯動協作、優勢互補的黨建工作格局。院系黨組織主要負責大學生黨員的發展、轉正和民主評議等教育管理工作，社區黨組織負責大學生黨員和入黨積極分子在社區的學習教育和遵規守紀、內務衛生、公民道德、發揮作用等日常表現考察[5]，并以文件形式明確下來。

其三，創新學生社區黨組織建設。立足“一站式”學生社區，按照樓棟物理空間布局、學生學科專業等，網格化、矩陣式設置功能性黨支部，推動實現學生社區黨支部全覆蓋。功能性黨支部側重于入黨積極分子、預備黨員培養教育，從理論學習、活動參與、自我管理、志愿服務等方面對其在學生社區的參與和表現進行評價考核。探索學生社區推優入黨工作制度和“負面清單”監督制度，規范社區考察評價制度和要求，設置完善加減分評價指標體系，加強學生社區考核在發展黨員中的監督考核力度。完善黨員和入黨積極分子社區考核程序，建立系統化的考察培養方案，豐富考察培養方式和內容，如西安科技大學推行黨員積分制度，實施預備黨員“一二三四”評價體系和正式黨員管理積分制，設置標準分和附加分，讓黨員們時刻進行自我警示，充分發揮學生黨員在社區的模范帶頭作用，從而實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

（三）匯聚育人合力，推動資源下沉

學生社區自身育人資源相對有限，迫切需要把分散在學校各部門、各院系的優質育人資源匯聚起來，下沉到學生身邊，變傳統的“人找資源”為“資源找人”。

一是完善評價機制，推動育人資源匯聚在社區一線。高校應將黨建工作進社區作為二級單位考核評價的重要部分，引導各單位、各學院將自身優勢資源主動向學生社區投入，積極推動黨建工作進社區。同時，建立負面清單制度，結合黨建工作進社區重點工作落實等情況，對履職不到位、落實不力的二級單位提出整改意見，并限時整改。

二是激發多元主體活力，推動育人力量下沉到社區一線。黨建工作進社區需要多方力量的協同，高校應進一步健全制度設計，激活黨政領導干部、專業教師、輔導員、學生等下沉到學生社區。建立健全黨政領導干部下沉到社區一線制度，明確黨政領導干部深入學生社區具體任務，通過在學生社區開展“書記黨課”“校長面對面”“社區開放日”等活動，促進黨政領導干部深入學生社區開展工作。探索全員導師制，為社區每名學生配備成長導師，鼓勵專任教師深入社區開展學業幫扶指導、考研就業指導、創新創業能力培養等工作。深入推進輔導員駐樓制度，在學生社區為輔導員提供專門住宿空間，實現全體輔導員入駐學生社區全覆蓋，推進從與學生“同吃、同住、同成長”的“老三同”進一步向更高層次的“同場域、同頻率、同成長”的“新三同”發展，提升輔導員育人能力和實效。[6]積極發揮朋輩作用，設立黨員先鋒崗，選取學生黨員作為“朋輩導生”，圍繞學業幫扶、能力發展、勵志成長等，在學生社區定期開展“朋輩講師小課堂”“周末課堂”等活動。

三是強化數字賦能，推動社區育人方式變革。通過開發學生社區黨建小程序、APP等方式，深度挖掘學生在學生社區內各方面的表現數據，通過刷卡、門禁、人臉識別、加裝傳感器等方式采集學生的夜歸時間、自習時長、消費金額等數據，對學生進行“數據畫像”，從而準確了解在學生社區的日常表現，為發展黨員提供參考。

參考文獻：

[1][6]王懿.高校“一站式”學生社區建設的價值意蘊、現實問題與實踐理路[J].思想理論教育，2022（2）：107-111.

[2]李刁，陳志.高校“一站式”學生社區教育管理模式的構建策略[J].學校黨建與思想教育，2019（12）：65-68.

[3][4]龍柳均.高校學生黨建工作進社區研究[D].昆明理工大學，2020.

[5]廖勇，夏泉.社區育人視角下的大學生黨建工作探析[J].暨南大學（哲學社會科學報），2017（8）：1-5+131.

[基金項目：2023年度廣東省教育科學規劃課題（高等教育專項）：整體性治理視域下高校“一站式”學生社區綜合管理改革實踐進路研究（編號：2023GXJK317）;2023年度仲愷農業工程學院學生工作課題：“一站式”學生社區綜合管理模式建設理論邏輯與實踐進路研究——基于整體性治理的分析框架 （編號：21107308804）。]

責任編輯陳春陽