新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村飲水安全保障措施

李 斌

（蘭州市水電勘測設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程在實(shí)施過程中存在許多問題，比如水源污染，輸水管道和飲水設(shè)施老化等，為了有效改善這一現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)飲水現(xiàn)狀的調(diào)查力度，對(duì)一些比較常見問題類型進(jìn)行整合和總結(jié)，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，明確研究的主要對(duì)象，對(duì)供水工程改進(jìn)和創(chuàng)新的發(fā)展方向進(jìn)行深入探索。當(dāng)前，一些地區(qū)人口集中度不高，住戶數(shù)量少且分布較為分散，實(shí)際用水量雖然較小，但供水難度較大，輸水管道配置較為復(fù)雜，影響了供水廠的利益。針對(duì)不同地域條件下農(nóng)村飲水安全工程存在的不同問題，要實(shí)行多元化的管理制度，以滿足不同地域的實(shí)際飲水需求。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村飲水發(fā)展情況

農(nóng)村所在區(qū)域具有自身特殊屬性，所以農(nóng)村供水往往會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、地形地貌等多方面因素影響，會(huì)對(duì)現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大影響。黨的十八大以來國家更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)村飲水安全方面的問題，同時(shí)也投入了大量財(cái)力物力加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，加快了新型供水工程建設(shè)發(fā)展。根據(jù)水利部《2019年農(nóng)村水利水電工作年度報(bào)告》以及2021年中央一號(hào)文件，全國17個(gè)省份已經(jīng)完成了農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%，進(jìn)入了保障期，有一定基礎(chǔ)的地區(qū)已開始實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化供水、小型集中供水、分散供水為主的農(nóng)村供水格局已經(jīng)形成，并將成為未來一段時(shí)期農(nóng)村供水的主導(dǎo)方式。

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，當(dāng)代農(nóng)村生活水平日益提升，農(nóng)民對(duì)于飲水的要求也在不斷提高。全新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有了較大提升，很多已有的農(nóng)村供水工程無法更好地滿足全新標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)其進(jìn)行提標(biāo)改造面臨著很多挑戰(zhàn)。近些年農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施以及水源保護(hù)方面的工作有了較大發(fā)展，明顯改善了供水基礎(chǔ)條件，農(nóng)民的飲用水水質(zhì)也有了較大改善。同時(shí)，在2021年國家也頒布了《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，在全新標(biāo)準(zhǔn)中明確了農(nóng)村供水工程水質(zhì)指標(biāo)等內(nèi)容，這就對(duì)于新城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村飲水提出了全新要求。雖然新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于水質(zhì)指標(biāo)提出了全新要求，但是為了更好地滿足當(dāng)前農(nóng)村飲水的實(shí)際情況，也對(duì)小型集中式供水以及分散式供水的實(shí)際情況進(jìn)行了考量，保留了菌落總數(shù)、氟化物、硝酸鹽、渾濁度等過渡性指標(biāo)。

2 農(nóng)村飲水安全存在的問題分析

2.1 水利設(shè)施發(fā)展相對(duì)緩慢

隨著農(nóng)村人們生活水平的快速提升，人們也逐漸意識(shí)到了飲水安全的重要性，對(duì)于飲水質(zhì)量有著更高的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐漸加快，城市飲水系統(tǒng)越發(fā)完善，大大改善了水質(zhì)情況，但是農(nóng)村地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、區(qū)域環(huán)境影響，很多水利設(shè)施還是沒有大范圍普及應(yīng)用。近些年相關(guān)政府部門也意識(shí)到了此問題，投入了大量資金加快農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施的改善，但受限于農(nóng)村人口基數(shù)大、居住較為分散，造成某些區(qū)域民眾還是飲用井水。雖然某些區(qū)域接通了自來水，但是所采用的凈化消毒措施不夠先進(jìn)，很難確保良好的衛(wèi)生條件，無法保證水質(zhì)滿足標(biāo)準(zhǔn)。水利設(shè)施發(fā)展落后已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村飲水安全的重要影響因素之一，要給予足夠的重視。

2.2 水資源受到較為嚴(yán)重的污染

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，很多農(nóng)村地區(qū)的年輕人都已經(jīng)離開了當(dāng)?shù)?，前往城?zhèn)居住，農(nóng)村留守人員對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的意識(shí)有所不足，日常生活中的很多行為（例如垃圾扔進(jìn)河中、生活廢水直接排入河流等）都會(huì)造成周邊水資源的污染，再加上所用的凈化消毒措施無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，很難確保飲水的質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所采用的農(nóng)藥會(huì)有所殘留，受到雨水的浸漬容易滲入地下，從而對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源造成污染。當(dāng)?shù)鼐用耖L時(shí)間飲用很容易引發(fā)各種疾病，例如癌癥、皮膚病等等。

2.3 缺少科學(xué)、系統(tǒng)的管控體系

保障農(nóng)村飲水安全的前提是通過科學(xué)、系統(tǒng)的管控體系進(jìn)行約束、限制，確保能夠嚴(yán)格履行飲水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。但是從當(dāng)前情況來看，農(nóng)村地區(qū)的飲水安全保障體系還有所缺失，不夠科學(xué)、系統(tǒng)。

第一，相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況還有所不足，大量年輕有知識(shí)的勞動(dòng)力外流，當(dāng)?shù)氐墓┧到y(tǒng)管理人員缺少足夠的專業(yè)能力和意識(shí)，缺乏專業(yè)的技術(shù)人才作為支持。飲水保障工作目前仍缺乏專業(yè)化、高層次的管理人才，這是造成農(nóng)村飲用水安全管理體制不健全的主要原因。

第二，農(nóng)村地區(qū)對(duì)飲水安全有關(guān)的設(shè)施建設(shè)投入較大，但卻忽視了管理。飲水安全系統(tǒng)對(duì)管理維護(hù)的要求較高，如果日常管理不到位，將難以保證農(nóng)村飲用水安全。

2.4 缺乏對(duì)飲用水水源地的有效保護(hù)

對(duì)于農(nóng)村飲水來說，飲用水水源地的安全性直接決定著飲水的安全性，對(duì)水源地的保護(hù)已經(jīng)成為確保農(nóng)村飲水安全的首要因素。相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)一定要出臺(tái)明確的機(jī)制進(jìn)行防護(hù)，要在飲用水水源地明顯區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)人們對(duì)于水源地的保護(hù)。但從當(dāng)前情況來看，某些水源地的保護(hù)措施并不完善，最基本的警示標(biāo)牌都沒有設(shè)置，即使設(shè)置標(biāo)識(shí)牌也沒有得到村民的重視，村民的很多行為（例如水源地周邊的漁業(yè)養(yǎng)殖、水源地周邊的引水灌溉、水源地周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等）都會(huì)對(duì)水源地的環(huán)境造成破壞，從而造成水源污染。這就要求相關(guān)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)水源地管理力度，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲管控，避免對(duì)水源地造成污染。

2.5 針對(duì)水源污染突發(fā)問題的應(yīng)急能力不足

某些農(nóng)村地區(qū)即使加強(qiáng)了飲用水水源地的保護(hù)，但是還缺少完備的應(yīng)急預(yù)案，無法對(duì)水源污染突發(fā)問題進(jìn)行處理，也沒有制定針對(duì)性的措施來引導(dǎo)村民加強(qiáng)水源地的保護(hù)，同時(shí)也缺乏對(duì)村民的宣傳教育，造成某些村民對(duì)于污染水源行為缺少管制，造成農(nóng)村飲水存在較多的安全隱患。

3 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村飲水安全保障措施

3.1 不斷完善農(nóng)村飲水質(zhì)量保障體系

建立起越發(fā)完善的農(nóng)村飲水質(zhì)量保障體系是有效提升農(nóng)村飲水安全性的基礎(chǔ)和保障，相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)其給予足夠的重視，在充分分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全狀況的基礎(chǔ)上進(jìn)行更加科學(xué)的設(shè)計(jì)。

第一，建立專業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)員工，提高其專業(yè)技能，改善農(nóng)村供水安全運(yùn)行和管理水平，讓廣大農(nóng)民能夠放心用水。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，從而保證飲水安全工程管理的質(zhì)量和水平。要加大相關(guān)管理人才的培養(yǎng)力度，提高其各方面的管理能力，包括人員安排和組織能力、應(yīng)急處理能力等。

第二，加強(qiáng)飲水工程的日常管理，將其歸入到整個(gè)飲水質(zhì)量管理體系當(dāng)中，對(duì)其給予足夠的重視，確保日常管理能夠落到實(shí)處，同時(shí)要和相應(yīng)人員簽訂具體的責(zé)任書。需要在目標(biāo)責(zé)任書中確定好各個(gè)崗位的具體職責(zé)，保證工作人員能夠明確自身職責(zé)，提升自身安全意識(shí)。

第三，科學(xué)調(diào)配人力資源，組織專業(yè)人員定期前往鄉(xiāng)村開展水質(zhì)檢測，編制完整的調(diào)查分析報(bào)告，及時(shí)解決飲用水污染問題，避免污水對(duì)村民的健康產(chǎn)生不良影響，切實(shí)保障農(nóng)村飲用水質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程的迅速發(fā)展。

3.2 提升水源維護(hù)，改進(jìn)飲用水環(huán)境

農(nóng)村的水資源比較匱乏且分布相對(duì)分散，政府作為主管部門，要實(shí)施一系列的鄉(xiāng)村居民飲水工程，加快地方供水工程的建設(shè)，才能真正緩解鄉(xiāng)村地區(qū)的水資源短缺問題和農(nóng)村飲水安全問題。國家也應(yīng)當(dāng)建立完善的水利建設(shè)計(jì)劃，修建水利設(shè)施，充分利用農(nóng)村水資源。為節(jié)約用水，改變傳統(tǒng)的灌區(qū)灌溉方式，通過“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”工程提高用水效率。此外，政府也要盡可能地改善飲用水的衛(wèi)生條件。在我國農(nóng)村，由于生產(chǎn)、生活的需要，產(chǎn)生了大量的廢棄物。為此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，制定合理的規(guī)劃，加強(qiáng)治理工作，盡可能避免在水源附近建立養(yǎng)殖場，要保護(hù)河流。當(dāng)?shù)馗鞑块T也要定期對(duì)水源進(jìn)行檢測，確定水質(zhì)監(jiān)測區(qū)域，嚴(yán)格控制污染物的成分，保證當(dāng)?shù)厮Y源的環(huán)境水平達(dá)到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展

水文狀況、道路交通等因素都會(huì)對(duì)飲水安全產(chǎn)生較為直接的影響，所以相關(guān)部門要充分考慮這一點(diǎn)，依據(jù)全局角度進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與布局，從源頭上提升水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水的安全、高效管理。解決好農(nóng)村與城市用水的銜接問題，保障每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有充足的水源，是構(gòu)建鄉(xiāng)村水利的重要途徑。

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，必須確保城鎮(zhèn)的水資源能夠在周邊村莊有水資源應(yīng)急需求的時(shí)候提供支援，以城市供水網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，將自來水管道延伸至鄉(xiāng)村，保證缺水的鄉(xiāng)村也能正常用水，減輕農(nóng)村水資源短缺的狀況。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，應(yīng)以全新飲用水標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌備自來水廠，資產(chǎn)相對(duì)充沛的農(nóng)村地域能夠利用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一體化的城鎮(zhèn)分享戶用體制。

3.4 健全制度，強(qiáng)化措施，綜合施策

要進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村飲水工程的運(yùn)營和管理方法，按照項(xiàng)目的規(guī)模進(jìn)行崗位設(shè)置，配備專業(yè)技術(shù)人才，健全管理體系。

第一，水利部門應(yīng)對(duì)受益區(qū)農(nóng)村生活用水情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和評(píng)價(jià)，制定出切實(shí)可行的計(jì)劃，爭取國家資金支持，并對(duì)現(xiàn)有水廠進(jìn)行改造，以適應(yīng)當(dāng)?shù)赜盟枰?。同時(shí)，應(yīng)從今后的人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，避免重復(fù)投資。

第二，降低低谷期用水壓力，集中用水，保證一日三餐尤其是晚上的居民生活用水。在此基礎(chǔ)上，做好錯(cuò)峰用水、節(jié)水、儲(chǔ)水等方面的宣傳。

3.5 加大宣傳，增強(qiáng)農(nóng)戶飲用水的安全意識(shí)

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村飲水安全問題來說，水資源的污染成為最主要的原因之一，相應(yīng)機(jī)構(gòu)一定要通過多種渠道（例如微信、抖音、微博及電視臺(tái)等）進(jìn)行宣傳，加大對(duì)水資源保護(hù)的普及力度，確保村民能夠充分意識(shí)到自身某些不合理行為對(duì)水資源污染的影響，從根本上提升村民對(duì)于水資源的防護(hù)意識(shí)，真正保護(hù)農(nóng)村飲用水的安全性。除此之外，要定期組織開展村民會(huì)議，通過“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的方式加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳效果，使村民意識(shí)到飲用水水資源保護(hù)的重要性。

3.6 落實(shí)責(zé)任，逐步完善設(shè)計(jì)方案，提升建設(shè)品質(zhì)

隨著城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的逐漸擴(kuò)展，水廠建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施要明顯超過常規(guī)的小型飲水工程，往往都設(shè)置有“絮凝池”“沉淀池”“過濾池”等設(shè)施，通過這些設(shè)施能夠?qū)λ此畬?shí)施絮凝、沉淀以及過濾等操作，最后對(duì)其進(jìn)行消毒，從而達(dá)到飲用水的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。某些區(qū)域具有良好的物質(zhì)條件，可以配置更具針對(duì)性的裝配式一體化凈水設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)良好的水處理功能。若是所在區(qū)域的水源存在較高的礦物含量，那么要采用針對(duì)性工藝對(duì)水質(zhì)實(shí)施軟化和電離處理，確保其滿足飲用的基本標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要積極采用全新的飲水管材（例如PVC、PE等），以此來替代傳統(tǒng)的鋼管、鍍鋅管等，不但能夠?qū)崿F(xiàn)較高的抗壓強(qiáng)度和衛(wèi)生安全，同時(shí)也能夠提升施工便利性、降低施工成本，能夠確保供水系統(tǒng)滿足衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，保證整個(gè)飲水工程符合標(biāo)準(zhǔn)，確保村民可以真正飲用滿足標(biāo)準(zhǔn)的水體。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為我國的基本戰(zhàn)略之一，對(duì)于有效推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要作用。近些年，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量有了較大提升，對(duì)飲水的安全要求也在不斷提高，加快了飲水安全工程的建設(shè)。但還是存在某些問題，例如水利設(shè)施建設(shè)緩慢、水資源污染嚴(yán)重等等，針對(duì)此，要采取全面的保障措施來加強(qiáng)水資源的防護(hù)，提升農(nóng)村飲水安全性，保障人們的用水安全，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展，