歐盟《數字市場法案》劍指IT巨頭

李肆

據外媒報道稱，歐盟《數字市場法案》作為一項“超級反壟斷法”已于近日全面實施。這一法案旨在針對IT巨頭在數字市場的壟斷問題，通過明確數字服務提供者責任，遏制大型網絡平臺惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇。

作為全球最雄心勃勃的數字監管機制，《數字市場法案》得到了許多國家的密切關注。據悉，日本、韓國、土耳其、英國等都在考慮制定自身的版本。

精準狙擊IT巨頭

2020年12月，歐盟委員會向歐洲議會及歐洲理事會提交《數字市場法案》。2022年9月，《數字市場法案》獲歐盟成員國批準，并明確向歐盟境內提供服務的企業都屬于其管轄對象。2023年9月，《數字市場法案》將大型IT企業作為“守門人”進行限制。

關于“守門人”企業的衡量標準是股票市值超過750億歐元、在歐洲年銷售額達到75億歐元、擁有4500萬終端活躍用戶以及上萬家企業用戶。首批被列為限制對象的企業有經營搜索和智能手機安卓系統業務的谷歌母公司——“字母表”公司，運營應用程序市場的蘋果公司，運營社交網站的元宇宙平臺公司等。同時，亞馬遜和微軟公司等巨頭也均是限制對象。這些巨頭們大部分來自美國，且這些企業提供的22項核心平臺產品及服務被要求盡快完成整改。

法案生效當日，歐盟委員會副主席、歐盟競爭事務負責人瑪格麗特·維斯塔格（Margrethe Vestager）在布魯塞爾的新聞發布會上表示：“歐盟委員會聽取了有關科技公司遵守措施不力的投訴，我們決定調查一些涉嫌違規的問題。隨著我們發現其他問題，也將解決這些問題。”

具體來講，《數字市場法案》禁止IT企業采取以下措施：優待自有品牌商品和服務、捆綁銷售自有軟件、非法利用和圈占個人信息。以谷歌的檢索服務為例，研發安卓智能手機的制造商，被強行要求默認使用谷歌的搜索服務，這在很早以前就被歐盟委員會視為壟斷行為。《數字市場法案》實施后，此類行為將被禁止。

較之傳統反壟斷法，《數字市場法案》的優勢在于，即使企業不存在不正當提價等顯而易見的違法行為，根據歐盟委員會的判斷，亦可以對企業的行為進行檢查。根據法案的提示，如果企業未達到銷售額等標準，歐盟也可以對其進行基于市場調研的個別調查。法案規定，當局擁有更大的裁量權。

“《數字市場法案》這一新規，旨在徹底解決IT巨頭具有超出反壟斷法管制范圍的優越地位的問題，可以說是精準狙擊平臺公司的專門法律。若企業違反規定，將面臨高達其全球年營收10%的罰款。如若再犯，這一比例甚至將提高至20%，威懾效果巨大。”相關負責人介紹。

“字母表”、蘋果、元宇宙、亞馬遜和微軟這5家企業推出多項服務，各項用戶數量高達數億人，其業務范圍急速擴張，逐漸涉足醫療、金融、防衛等多個領域，史上罕見的橫向式壟斷現象日益凸顯。對此，歐盟方面認為：“這種現象的根源在于各公司收集的大量個人信息。大型數字平臺以極低的成本剝奪了廣大用戶的數據權利，阻礙了數據的確權、定價和流轉。如果任由他們集中式地掌握，可能將影響社會公平和穩定。”

“整改”之路并不順暢

為應對該法案，巨頭們紛紛開啟“整改”之舉。

據了解，受《數字市場法案》影響最大的是蘋果公司。在該法案的壓力下，蘋果被迫開放封閉的生態系統，并在今年3月開始允許歐洲的iOS用戶從第三方下載應用，而不再僅僅局限于App Store。同時，歐盟地區的iOS App手續費也將降低，從原先的30%降至17%，或從折扣后的15%降至10%。用戶還可以使用其他支付方式，并更容易地選擇新的默認瀏覽器。

盡管如此，在一些競爭對手看來，這些改變仍然不夠。歐洲音樂流媒體平臺Spotify最早推動了有關App Store的歐盟投訴。該公司認為，蘋果關于《數字市場法案》的提案“不可接受”“荒唐透頂”。

“我們正在密切關注蘋果的變化，并評估這些規定是否符合《數字市場法案》法律框架下預期的成效。其中，特別需要關注的是可能在收費和安全警告方面存在問題。”維斯塔格指出。

維斯塔格特別提到，“核心技術費”（Core Technology Fee）的收費結構引起免費應用程序開發者們的擔憂。根據蘋果新規，應用下載量超100萬次的開發者，每年仍需為每次新下載支付0.5歐元。這引發了關于這種收費結構是否合理、是否會加劇經濟不平等的爭論。同時，維斯塔格對蘋果設置諸多門檻，阻止用戶訪問和使用第三方應用市場的方式感到不滿。她認為，用戶應有權選擇使用App Store外的應用程序。

Meta（ 原名Facebook）是另一家正在面臨審查的公司。該公司通過新的“付費或同意”（pay-or-consent）政策推出獨立的無廣告版的Facebook和Instagram的做法，或會引發布魯塞爾監管機構的質疑。此前，Meta已承諾，允許解綁Facebook和Instagram服務。

日前，谷歌放棄將安卓手機和搜索引擎捆綁之舉。并宣布，除了在安卓設備上提供更多界面選擇外，還將在搜索中列出更多航班、酒店和購物等領域的比較網站。谷歌方面表示，為了遵守新規，已經對其在歐洲的服務運營方式進行了“重大改變”。

微軟公司方面也表示，一些Windows通常自帶的程序未來可被卸載。

與此同時，巨頭們也在試圖“反擊”，蘋果、Meta和TikTok均反對新規給他們扣上的“守門人”帽子。

3月4日，歐盟對蘋果公司處以18.4億歐元（ 約合143.9億元 ）的罰款，原因是其在音樂流媒體應用分發市場中濫用主導地位。隨后，蘋果公司官網發布長文聲明稱，歐盟委員會在其新規則生效前夕公布了這一決定，顯然無法得到現有競爭法的支持，此舉是在《數字市場法案》正式生效前強行實施此法案。蘋果方面還表示，這一決定以競爭之名鞏固了Spotify在數字音樂市場的領跑者地位。

各界看法“兩極化”

《數字市場法案》為在歐盟經營的科技巨頭們設定了前所未有的規則。對此，歐盟委員會方面強調：“這只是新規執法的開端。未來，還可能進一步調查亞馬遜等公司關于產品排名等做法。”

一系列調查的啟動，使得外界對于歐盟針對大型科技公司從嚴監管的行為，持褒貶不一的態度。

有觀點認為，從嚴監管保護了市場活力和用戶隱私，避免大型科技公司借助壟斷地位破壞市場競爭。日本就是歐盟的一大“追隨者”，其政府正在加緊討論出臺新法規，對IT巨頭的壟斷地位進行約束。

《紐約時報》認為，《數字市場法案》的實施具有里程碑式意義，其落地意味著“監管大型科技公司的轉折點”。

“隨著時間的推移，如果法案的相關規定得到強有力的執行，那么將為科技行業新進入者的出現和發展提供空間。”曾參與起草《數字市場法案》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布稱。

也有觀點認為，監管過嚴限制了企業的正常發展，是歐洲缺少大型科技公司的重要原因之一，也阻礙了歐洲互聯網科技的進步，讓歐盟在全球競爭中逐漸喪失主動權。法案通過采取一種產業管制的思路來對待數字經濟的創新發展。引入產業管制的事前監管模式，容易出現監管謬誤，因為不能保證事前監管一定是最優的。在這種情況下，可能出現對企業的“誤傷”。

“《數字市場法案》反映出兩個趨勢：在數字領域有關安全與效率平衡的考量中，歐盟更加側重安全問題。關于數字主權的探索則呈現出市場化特征，即讓國家、企業和個人在一段時間內充分互動博弈，最后由歐盟來進行調整確認。”有關專家指出。

北京大學新結構經濟學研究院學術副院長王勇表示，數字經濟，尤其是其中的平臺經濟，容易形成壟斷。因此，在立法層面進行規范有其必要性。

“發達國家的數字經濟及數字貿易的發展已經進入新的階段。當前，中國每年的數據產生量占世界的三分之一，是數字經濟的重要市場。歐盟的這項立法，對于中國數字經濟的發展具有重要的借鑒作用。”王勇稱。

新科技的崛起之勢顯著，但巨頭們的產品和服務既可能帶來便利，也可能帶來危害，公平交易和公平競爭的市場環境是數字經濟健康持續發展的基礎。只有讓數字經濟健康持續的發展，該領域的大中小企業才能獲得創新經營的空間與時間，消費者也能從中受益。