英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制的舉措、問題及改進

摘" 要： 英國現(xiàn)代學徒制通過推出學徒制新項目、完善學徒制組織保障、強化學徒制經(jīng)費投入和提高學徒制質(zhì)量保障等新舉措，使現(xiàn)代學徒制進入了雇主主導的新階段。但針對完全雇主主導所導致的僵化、小微型企業(yè)無力參與學徒制、部分雇主套取學徒制財政補貼、不夠完善的學位學徒制管理、學徒間存在著不公和歧視現(xiàn)象等一些亟待相關利益者共同解決的問題，則需要采取強化現(xiàn)代學徒制質(zhì)量導向、鼓勵小微企業(yè)參與學徒培養(yǎng)、強化學位學徒制改革力度、促進學徒性別和種族間的公平等措施加以解決。

關鍵詞： 英國; 現(xiàn)代學徒制; 雇主主導; 問題; 改進

中圖分類號： G719" " " " " 文獻標志碼： A" " " " " 文章編號： 1671-2153（2024）03-0001-09

英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制始于1993年啟動的現(xiàn)代學徒制改革項目。2010年聯(lián)合政府上任后，開展以“開拓者項目”為先導的現(xiàn)代學徒制和“學位學徒制”項目，要求由雇主主導制定現(xiàn)代學徒制資格標準與評價標準。2012年《理查德學徒制報告》（以下簡稱《報告》）的出臺及被采納后形成了以雇主主導的現(xiàn)代學徒制。隨后英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制推出了新的學徒制項目、建立了新的學徒制組織保障體系、完善了新的學徒制經(jīng)費保障機制、提供了新的學徒制質(zhì)量保障，前所未有地促進了學徒制的高質(zhì)量發(fā)展，但也存在著一些需要正視的問題，需采取措施加以解決。

一、英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制的新舉措

（一）推出學徒制新項目

1. 推出“開拓者”項目

推出“開拓者”項目，一方面是為了采納《報告》將學徒培養(yǎng)自主權交給雇主的建議，另一方面是為了避免因未實現(xiàn)到2020年時學徒制參與人數(shù)增加到300萬人的目標而可能引發(fā)的質(zhì)量難以保障的問題。為此，《英格蘭學徒制的未來——執(zhí)行計劃》決定投入160萬英鎊[1]，由若干企事業(yè)單位組成團隊按照以下六步共同開發(fā)“開拓者”項目。第一步是確定哪些行業(yè)需要制定學徒制標準;第二步是向教育部提出制定學徒制標準的申請;第三步是申請得到教育部的批準;第四步是學徒制標準評估計劃得到教育部的批準;第五步是確定學徒制標準適合15個撥款等級中的某個等級;第六步是開始實施學徒制標準[1]。需要特別指出的是，“開拓者”項目中學徒制標準開發(fā)團隊的建構要滿足下列六個條件。一是積極參與學徒制培訓的企事業(yè)單位不低于10家;二是團隊成員中既要有行業(yè)龍頭企業(yè)，也要有中小企業(yè)的代表;三是從團隊成員中選出一人擔任主席;四是邀請相關組織參與本團隊的開發(fā)工作;五是本團隊要與其他團隊進行合作;六是標準確定后所有團隊成員都要嚴格執(zhí)行。“開拓者”項目中每項學徒制標準的制定都要經(jīng)過以下四個階段。第一階段是工作部署階段。本階段的主要工作是在政府統(tǒng)一的計劃模板中闡述怎樣制定學徒制標準。第二階段是標準草擬階段。本階段是學徒制標準制定的重要階段，主要工作是按照規(guī)定格式草擬學徒制標準。第三階段是征求意見階段。本階段的主要工作是在更大范圍內(nèi)，向各界人士征求對學徒制標準的意見，并據(jù)此討論和進一步完善。第四階段是提交審批階段。本階段的主要工作是將進一步修訂后的學徒制標準提交給政府，并由政府組建評估小組對學徒制標準進行評估，但最終能否通過則取決于技能大臣的決定[2]。

2013年8月，在空客、寶馬、西門子、匯豐銀行等60個單位的首次參與下，“開拓者”項目確定了8個行業(yè)的14個學徒制標準。2017年與2018年所有學徒崗位的學徒標準均采用了“開拓者”項目的學徒制標準[3]?！伴_拓者”項目頗有成效的原因，一是雇主發(fā)揮了制定學徒制標準的主導作用，培養(yǎng)出了更加專業(yè)、質(zhì)量可靠、適合雇主需要的學徒，為雇主創(chuàng)造了預期的經(jīng)濟效益[4];二是學徒積極參加并獲得了技術技能和知識，增強了學徒的就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力;三是政府雖然不再主導學徒制的發(fā)展，但加大了財政投資和質(zhì)量監(jiān)管的力度。正是在雇主、學徒和政府的合理分工、各司其職、通力合作下，“開拓者”項目得到了各界的認可和好評，使得越來越多的行業(yè)和職業(yè)及學徒都加入了“開拓者”項目行列，將英國學徒制推向了新階段。

2. 實施學位學徒制

英國學徒制與學位學徒制的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下六方面。一是能否獲得學位。只有獲得學士或碩士學位，才能稱為學位學徒制，否則，依舊還是高等學徒制。二是主辦主體不同。以前的學徒制的主辦主體為雇主，學位學徒制的主辦主體是企業(yè)集團和高校，旨在將傳統(tǒng)大學的學位學術研究與職業(yè)所需的實踐經(jīng)驗和就業(yè)技能相融合，開發(fā)出具有實用特征的職業(yè)學位課程，培養(yǎng)學歷更高和能力更強的學位學徒。三是招生對象不同。如果說其他學徒制的招生對象既可以是初中畢業(yè)生，也可以是高中畢業(yè)生及其他人群的話，那么學位學徒制的招生對象明確要求是18至19歲的高中畢業(yè)生。四是學習方式不同。學徒除了以企業(yè)全職員工的身份在企業(yè)工作外，在大學學習則是兼職的，最終通過3～6年的工作和學習而取得學士或碩士學位。五是經(jīng)費承擔不同。學徒參與學位學徒制培養(yǎng)時，2/3的費用由政府承擔（但不能超過1.8萬英鎊的最高限額）、1/3的費用由雇主承擔[5]。六是能力要求不同。89%的雇主認為，只有將實踐知識融入課程教學，才能提高學徒就業(yè)所需的技術能力，而且更為重要的是要讓學徒具備溝通協(xié)調(diào)能力、團隊合作能力和項目管理能力等[6]。

學位學徒制帶來的成效非常明顯。首先，雇主吸引了高質(zhì)量的學徒。學位學徒制招募對象是高中畢業(yè)生戓接受過中等教育的人。這些學徒學習能力強，他們只是希望通過工作鍛煉自己的實際操作能力，又可以通過學習使自己掌握理論知識而獲得學士或碩士學位。所以，雇主非常希望招募這種自身素質(zhì)高，政府又補貼2/3費用，將來能給企業(yè)帶來更多回報的學徒。其次，開辟職業(yè)教育與高等教育的連通之路。學位學徒制對主要關心技能的人而言，是有史以來既能夠增強勞動技能，又可以獲得學士或碩士學位的最好機會。最后，免費培養(yǎng)吸引了學徒的積極參加。學位學徒制培訓費全部由政府和雇主承擔，學徒不必承擔任何費用，而傳統(tǒng)大學的學生則需支付高達9250英鎊/年的學費[5]，兩相比較無疑學位學徒制受到了學徒的歡迎，吸引更多高素質(zhì)人才加入學位學徒制行列。

（二）學徒制組織保障

1. 明確部門職責

學徒制涉及“政府部門、撥款資助單位、資格認定和頒證機構、行業(yè)協(xié)會、雇主及其聯(lián)盟、培訓機構、高校和監(jiān)督部門”[7]，而且教育部在《學徒制問責聲明》中明確了各部門的職責，建立學徒制治理體系。一是教育部全面負責學徒制工作的開展;二是教育和技能撥款局（ESFA）負責遴選學徒制項目參與單位的資質(zhì)、對學徒制參與機構進行培訓、對評估組織進行認證、與培訓機構簽訂培訓協(xié)議、支付學徒培訓費用;三是學徒制學院（IfA）負責根據(jù)已定標準審核雇主提出的學徒制標準和學徒制成效考核方案，向政府提出經(jīng)費資助金額建議，并確保學徒制的“終點考核”;四是教育兒童服務和技能標準辦公室（Ofsted）負責監(jiān)管和考核2—5級學徒制;五是資格與考試監(jiān)管辦公室（Ofqual）負責資格認證監(jiān)管框架下所有學徒制的資格認證、考試和評估;六是英格蘭高等教育撥款委員會（HEFCE）負責監(jiān)管和考核6—7級學徒制;七是高等教育質(zhì)量保障辦公室（QAA）負責監(jiān)督高等學徒制質(zhì)量，并提供改進建議;八是學生辦公室（OfS），作為開設在高校的一個保證學徒制質(zhì)量的監(jiān)管機構，與參與本校學徒制培訓的單位合作，共同承擔學徒制質(zhì)量的評估職能[7]。以上使利益相關者明確了在參與學徒制的過程中各自的位置、責任與義務，形成了有效的委托代理關系，促進了學徒制的順利開展。

2. 成立學徒制協(xié)會

《2016年企業(yè)法》要求成立由雇主領導的學徒制協(xié)會，以監(jiān)管學徒制標準的實施和評價學徒制的培訓效果[8]。作為教育部資助的非公共機構，教育部對學徒制協(xié)會的職責進行了規(guī)定。一是提供一般性的學徒制標準，供雇主制定學徒制標準時參考乃至直接使用;二是協(xié)助雇主制定高質(zhì)量的學徒制標準、評估方案及可行的實施計劃;三是評估和監(jiān)督企校聯(lián)合進行“終點考核”，以確保學徒制質(zhì)量考核的信度和效度;四是向政府提出每個學徒制項目的資金分配建議;五是負責學徒制標準的公共資源庫建設，及時公布學徒制標準制定與執(zhí)行情況;六是定期評估學徒制計劃開展情況[6]。2017年3月，學徒制協(xié)會不僅與2500家企業(yè)制定了滿足雇主和學徒需要的經(jīng)得起時間考驗的學徒制標準，而且與15個行業(yè)中的100多名行業(yè)領導者建立了聯(lián)絡網(wǎng)，以確保每個被確認的學徒制標準都能達到行業(yè)要求。2018年3月學徒制協(xié)會與“開拓者”項目中的雇主合作推出了257項學徒培訓標準。2017年參加新標準培訓的學徒僅占總學徒人數(shù)的3%，而一年后即達到了40%[7]。學徒制協(xié)會的成立不僅確立了雇主的主導地位，使參與各方的行為均受到了相關部門的監(jiān)管，而且將原來的學徒制框架轉(zhuǎn)向了新的學徒制標準，確保了學徒質(zhì)量的達標。

（三）學徒制經(jīng)費保障

1. 創(chuàng)新?lián)芸罘绞?/p>

首先，統(tǒng)一管理撥款。將英國商業(yè)創(chuàng)新與技能部管理的成人學徒制撥款與教育部管理的16—18歲學徒制撥款劃歸教育部統(tǒng)一管理，以確保學徒制撥款的標準統(tǒng)一和高效使用。其次，雇主自主使用撥款。一方面，考慮到雇主本身就是學徒制的實施者，其最清楚經(jīng)費使用之處，為保證學徒制培養(yǎng)質(zhì)量，應該讓雇主自主使用政府撥款;另一方面，即使雇主與培訓機構共同培訓學徒，因雇主要為學徒提供工作崗位、發(fā)放學徒工資、安排指導師傅等，并最終要聘用培訓機構培養(yǎng)出的學徒，所以，政府也應當將財政撥款直接支付給雇主，再由雇主與培訓機構協(xié)商學徒培訓費用的分攤方式。再次，取消培訓費用上限。學徒培訓費用完全交由雇主決定，或由雇主與培訓機構協(xié)商決定，政府將不再設置培訓費用上限，而僅給付已定的補貼金額。最后，實施績效撥款。即撥款與培訓成效是掛鉤的。政府將根據(jù)雇主培訓學徒的不同等級，給予差異化的財政補貼[8]，以促進雇主不斷提高學徒制培養(yǎng)質(zhì)量?？傊?，學徒制撥款不僅越來越關注經(jīng)費使用效率，而且日益成為促進學徒制質(zhì)量提高的重要杠桿，撬動了雇主和學徒在學徒制上的投資。

2. 給予學生貸款

2013年時，由于24歲以上且接受Level-3以上的學徒的培養(yǎng)成本由雇主和學徒各承擔一半，政府擔心學徒無力支付培養(yǎng)費用，所以，政府推出了高級學生貸款（ALLs）。規(guī)定每個學徒在培訓期間最多只能申請4次ALLs，且每次只支持1個學習目標;貸款額度為300至2 175英鎊;還款條件為周薪超過494英鎊，或月薪超過2 413英鎊，或年薪超過25 725英鎊[9]218。但考慮到這種貸款的申請者并不多，所以，2014年初政府頒布的《技能資助聲明》終結了ALLs，改為從成人技能預算中對這批人進行資助，且已發(fā)放的ALLs也不必償還。

3. 發(fā)放雇主補貼

為扭轉(zhuǎn)16—18歲年輕學徒僅占學徒總人數(shù)8%的不利局面，政府決定對招募年輕學徒的雇主予以補貼。首先，支持雇主招募16—24歲的學徒。規(guī)定：當學徒培訓期在6個月以上、企業(yè)雇員1000人以內(nèi)、最近1年內(nèi)未雇傭過學徒，則雇主最多只能申請10筆補貼[10]，且這種補貼只能發(fā)放給安排學徒接受更高級別培訓的雇主。其次，支持雇主招募邊緣群體的學徒。所謂邊緣群體，指19—24歲，且受過政府監(jiān)管，納入地方政府教育、健康和監(jiān)護計劃的年輕人。規(guī)定：如果雇主招收他們當學徒時，政府將給予雇主1000英鎊/人的資助;如果雇主雇傭人數(shù)在50人以下，政府將全部承擔雇主招募這些人當學徒的培訓費用[11]，從而支持小型企業(yè)有機會參與學徒制培訓。

4. 學徒稅的征用

2017年英國開始征收學徒稅，規(guī)定學徒稅稅率為0.5%，征收對象為年收入總額超過300萬英鎊的企業(yè)、公共部門、學校等[11]。其一，雇主通過稅務系統(tǒng)（PAYE）繳納學徒稅。流程為：第一步是雇主在PAYE中注冊，并登記好企業(yè)工資發(fā)放、學徒人數(shù)及年齡信息;第二步是政府通過PAYE向雇主撥付80%的學徒經(jīng)費補貼;第三步是待學徒制項目驗收合格后再撥付剩余20%的學徒經(jīng)費補貼。其二，學徒制數(shù)字中心（DAS）資助。政府每年5月按1∶1比例將資助款打入企業(yè)的DAS賬戶。資助款有效期為2年，在有效期內(nèi)雇主必須用完這些資助款，逾期后政府將收回資助款。其三，學徒稅?？顚Ｓ?。即政府給予雇主的資助款只能用于培訓學徒的學費和評估學徒的費用，而不能用于發(fā)放學徒的工資等。其四，實施等級制資助。政府根據(jù)學徒制項目的等級、學習期限、成本等，將給予雇主的資助劃分為從1500—27000英鎊的30個等級[12]。具體則由教育和技能撥款局在每年發(fā)布的《學徒制資助等級指南》中詳細標明了不同行業(yè)不同學徒制項目的資助費用。其五，惠及中小企業(yè)。盡管中小企業(yè)沒有繳納學徒稅，但從2020年起，政府為調(diào)動中小企業(yè)參與學徒制的積極性，直接通過DAS對參與學徒制的中小企業(yè)給予資助。總之，這個時期，英國不僅在學徒制資助上將學徒稅與經(jīng)費保障相結合，而且在雇主主導下，強化了學徒制項目、學徒制學習期限、學徒制等級、學徒制成本在資助中的權重。從而既減輕企業(yè)參與學徒制的成本開支，提高了企業(yè)參與學徒制的積極性，也極大地提升了學徒制的吸引力，有力地推動了學徒制的健康發(fā)展。

（四）學徒制質(zhì)量保障

1. 學徒制框架

2009年政府成立了“學徒制框架在線”，專門負責制定學徒制框架。2013年該機構委托產(chǎn)業(yè)技能和標準委員會制定并發(fā)布了《制定并實施高質(zhì)量的中級和高級學徒制框架——框架制定者指南》，該框架規(guī)定了對學徒制培養(yǎng)質(zhì)量保障的流程。第一步是研究具體行業(yè)的崗位及技能需求。明確崗位職責對成功培養(yǎng)學徒非常關鍵，它界定了學徒的工作范圍、行業(yè)標準及崗位職責，有利于精準化地對學徒進行培養(yǎng)。可見，只有了解行業(yè)對不同崗位及技能的需求，才能真正邁出高質(zhì)量培養(yǎng)學徒的第一步。第二步是評估現(xiàn)有框架與資格制度的適應性。只有現(xiàn)有框架與資格制度不適應時，才需修訂乃至重新制定學徒制框架。第三步是開發(fā)與SASE（《英格蘭學徒制標準細則》）相符的學徒制框架。制定前必須明確回答以下問題：制定框架的必要性、框架能解決哪些問題、這些框架的需求有多大、框架制定方法的正確性、雇主對新學徒制框架的看法。決定制定框架后，則新的學徒制框架的制定必須能夠有效解決上述問題。第四步是監(jiān)測評估學徒制框架。學徒制框架發(fā)布后其質(zhì)量如何需要經(jīng)過持續(xù)監(jiān)測、預評估、自評、同利益相關者之間的協(xié)商與合作、第三方獨立評估等一系列完整的監(jiān)測評估流程。這四個步驟的評估，能夠確保學徒制框架的高質(zhì)量，培養(yǎng)出雇主所需的人才，實現(xiàn)雇主、學徒、政府和社會的多方共贏。

2. 學徒制標準細則

在學徒制框架下，為確保學徒制框架的質(zhì)量，SASE從學徒工作時間、培養(yǎng)期限、文化水平、學習成果等方面，詳細規(guī)定了不同級別的學徒制標準[13]。但政府接受《報告》所提的學徒制“標準要與職業(yè)注冊標準相一致，要明確規(guī)定學徒只有達到某種標準，即應當知道什么和能做什么時，才能進入工作崗位”“每個學徒制項目只能有一個簡潔明了的學徒制標準，并使之成為新的學徒制資格的基礎，以取代現(xiàn)有的學徒制框架”“讓雇主成為學徒制新標準開發(fā)的主體”[14]等建議后，政府一方面，于2019年5月發(fā)布了17份《廢除學徒制框架一覽表》，并規(guī)定在2019—2020學年廢除全部學徒制框架，另一方面，開啟了制定及完善SASE的步伐，先后頒布了SASE七版。SASE由兩部分組成，一部分是包括“職業(yè)名稱、職業(yè)描述、職業(yè)注冊、學徒制等級和標準審核”等在內(nèi)的學徒制標準結構;另一部分是包括“學徒知識、學徒技能和學徒態(tài)度”等在內(nèi)的學徒制標準內(nèi)容[8]。

SASE的制定最早是根據(jù)行業(yè)相關資格、實用技能/GCSE（英國普通初級中學畢業(yè)文憑）、雇員權利和義務、個人學習與思考技能、有指導的學習時間等5個方面制定不同級別的學徒制標準，到第七版時增加了信息和通訊技術。以中級學徒制為例，其行業(yè)相關資格要求為獲得RQF下37個學分和達到RQF-2級能力。實用技能/GCSE要求為數(shù)學或英語中必須有一門獲得全英26個資格中的任何一個資格（通常為1—2級）。信息和通訊技術要求為獲得實用技能1級、GCSE-E級、關鍵技能1級、A-Level（英國高中畢業(yè)考試）-E級、O-Level（英國初中畢業(yè)考試）-C級。雇員權利和義務要求則比較復雜，一是了解《企業(yè)法》賦予勞資雙方的權利和義務;二是了解公司的運作流程和安全措施;三是熟知維護雇員權利和義務的渠道;四是清楚自己在公司的地位及角色;五是知道自己結業(yè)后的職業(yè);六是清楚與本人工作相關的部門和職責;七是知道從何處能夠得到關于自己職業(yè)及培訓的信息和建議;八是知道并能遵守公司的行為準則;九是對影響自己工作開展的公共事件有自己的獨立看法。個人學習與思考技能要求為具有獨立自主的管理能力、創(chuàng)造性思維能力、反思性學習能力、團隊合作能力、自我管理能力、有效參與的能力等。學徒有指導的學習時間不能少于1年，以及不少于280小時，且其中必須有100小時的脫產(chǎn)學習[14]。

SASE明確了學徒結業(yè)時，必須掌握什么知識、習得哪些技能和獲得何種資格證書，是各方均予認可的學徒制培養(yǎng)標準。之后，雇主培訓學徒時，不僅要根據(jù)SASE的要求制定學徒制標準，明確學徒結業(yè)時，必須要掌握什么知識、習得哪些技能和獲得何種資格證書，而且要組織專家對學徒進行考核[15]，以保證結業(yè)時學徒都能達到學徒制標準的要求。

3. 實施“終點考核”

“終點考核”（EPA）源于《報告》。與其在學徒培訓期間反復測試、評估和考核學徒的學習效果，不如當學徒結業(yè)時由相關方對其水平進行一次性、全方位，且頂點性的終結考核。這就要求不同的“開拓者”小組在制定學徒制標準時必須同時制定EPA。EPA包括如下方面。一是考核原則。學徒必須具備該崗位所需的知識、技能和行為;考核學徒勝任能力的方法不能少于兩種;評估方必須是未參與學徒培訓或管理的且在學徒資格評估機構名冊上的獨立的第三方機構;學位學徒制則按照學位資格進行考核[15]。二是考核內(nèi)容?？己酥攸c是學徒是否已具備了崗位所需的知識、技能和行為，這被稱為雇主主導學徒制的一個里程碑。三是考核方案。既要明確考什么和如何考，考的標準，更要明確由誰來擔任考官。四是考核方式。包括：測試、考試、專業(yè)研討、工作場所觀察、檔案袋評估、提供作品或在指定時間及場所完成某項任務、產(chǎn)出評估等。五是終點評估機構（EPAO）的職責。作為EPA評估組織的EPAO，其成員必須每年向教育和技能撥款局申請注冊，ESFA對其法人實體、專業(yè)知識、評估計劃、職業(yè)經(jīng)驗、最新能力、開發(fā)評估的工具、搜集材料的能力、評估必備物質(zhì)資源、內(nèi)容質(zhì)量保障程序、終點考核能力等認可后[16]，才能將其列入ESFA名單。EPAO的職責是：設計、開發(fā)與確定EPA內(nèi)容;檢查并確認學徒已滿足“終點考核”的條件;對學徒開展“終點考核”;確保EPA質(zhì)量;遵守外部質(zhì)量保證安排;確保EPA的獨立性和適切性;確認學徒通過EPA的時間并使其獲得學徒證書。獨立和專業(yè)的EPAO使其客觀、公平、公正地考核出了學徒的真才實能，確保了學徒制的質(zhì)量。

總之，這一時期學徒制質(zhì)量保障體系發(fā)生了實質(zhì)性變化。一是在考核標準上，由政府主導制定的學徒制框架轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的雇主主導制定的學徒制標準;二是在考核次數(shù)上，由過去政府和培訓機構持續(xù)不斷的考核轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的一次終結性的雇主團體制定的EPA;三是在考核主體上，由之前的雇主和培訓機構聯(lián)合開展的內(nèi)部考核轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的EPAO外部考核。表明對學徒的質(zhì)量考核實現(xiàn)了由內(nèi)部認定轉(zhuǎn)向了更加獨立且權威的外部考核，提高了學徒質(zhì)量的可信性。

二、英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制存在的問題

盡管在雇主主導下，英國現(xiàn)代學徒制確實進入了一個新時代，但雇主主導的現(xiàn)代學徒制也并非完美無缺，仍存在一些亟待相關利益者共同解決的問題。

（一）完全雇主主導所導致的僵化

首先，雇主主導要求雇主們組成學徒制項目小組以制定學徒制標準和考核方案，報相關部門批準后才能開展學徒制項目，但一些處在邊緣的職業(yè)或工作崗位缺乏雇主團體，無法制定學徒制標準和考核方案，因此不能參與學徒制項目。政府將制定學徒制標準的權力交給雇主的初心原本是讓雇主坐在“駕駛座上”掌握前進方向，但這種做法的剛性化，卻導致2019年有20%的企業(yè)因缺乏合適的學徒制標準[9]231，無法參與學徒制項目。其次，過高的學徒培養(yǎng)數(shù)量可能會損害學徒培養(yǎng)的質(zhì)量。2020年增加300萬個學徒制崗位這一目標一經(jīng)公布，各界即非常懷疑其能否實現(xiàn)，而且數(shù)據(jù)顯示，參與學徒制項目的人數(shù)從50.9萬人降到37.5萬人，繼而再降到32.2萬人[16]，300萬個學徒制崗位的目標未能實現(xiàn)。各方認為政府過度重視數(shù)量的做法不可取，而應當將質(zhì)量作為學徒制的首要目標。最后，學徒稅出臺后學徒制參與人數(shù)不增反降。政府于2017年4月實施學徒稅的目的無疑是為了擴大學徒制參與人數(shù)，但由于“僅1/7的雇主認為學徒稅達到了預期目的”“只有不足1/5的雇主愿意利用學徒稅補貼招收更多學徒”，參與學徒制項目的人數(shù)從2016年8月至2017年1月的26.9萬人降到了2017年8月至2018年1月的20.6萬人，下降了24%[17]。

（二）學徒制征稅不利于小微企業(yè)參與學徒制

盡管英國就業(yè)和技能委員會（UKCES）的調(diào)查顯示，參與學徒制的企業(yè)占所有企業(yè)的比例由2012年的12%上升到了2014年的15%[17]，但小微企業(yè)聯(lián)合會（FSB）的調(diào)查卻顯示，參與學徒制的小微企業(yè)占所有企業(yè)的比例由2016年的24%下降到了2019年的21%[9]233?？梢?，占企業(yè)總數(shù)99%的小微企業(yè)參與學徒制的積極性處于下降態(tài)勢[17]。雖然認同雇主主導的學徒制，但小微企業(yè)參與學徒制的積極性并不高。究其原因，一是絕大多數(shù)小微企業(yè)主不了解學徒制具體政策。二是學徒制征稅不利于調(diào)動小微企業(yè)參與學徒制的積極性。學徒制征稅要求納稅企業(yè)承擔10%的學徒培訓費，這使得27%的小微企業(yè)主認為學徒制征稅打擊了自己參與學徒制的興趣和熱情。三是小微企業(yè)難以招募到符合企業(yè)要求的學徒。在學徒選擇培訓企業(yè)上，即使短期待遇不高，學徒也會因為大中型企業(yè)的聲譽及平臺優(yōu)勢選擇參與大中型企業(yè)的學徒制項目，而不愿意參與小微企業(yè)的學徒制項目。FSB調(diào)查顯示，會員企業(yè)中沒有能夠獨立招募到學徒的，即使與其他組織合作招募學徒，也只有12%的會員企業(yè)招募到了學徒。

（三）部分雇主套取學徒制財政補貼

開征學徒制稅收無疑為學徒制的開展提供了穩(wěn)定的經(jīng)費來源，促進了學徒制的高質(zhì)量開展，但也被指存在一些雇主利用學徒制之名套取學徒制財政補貼的現(xiàn)象。即一些繳納學徒稅的雇主將正式員工登記為學徒，卻不按照學徒制的相關規(guī)定對學徒進行培訓，被這種“假學徒制”套取的財政補貼累計高達10億英鎊。以“特許管理者”學位學徒制為例，由于該項目的人均學徒制補貼為22 500英鎊，已接近2.7萬英鎊的最高人均學徒制補貼金額，所以，2015年一經(jīng)推出，雇主即紛紛放棄低級別、補貼少的學徒制項目，使得“特許管理者”學位學徒制參與者新增了40萬人，政府付出了36億英鎊的財政補貼[9]235?？梢?，雇主對員工技能水平的關心程度遠低于對爭取政府財政補貼的熱心程度。這就要求政府仍需完善學徒稅使用辦法，使其真正實現(xiàn)決策者預期目標。

（四）學位學徒制管理問題仍待解決

盡管學位學徒制的高質(zhì)量發(fā)展趨勢使其吸引了不少高中畢業(yè)生的參加，但在開展過程中也暴露出如下問題。一是學位學徒制知名度不高。2015年一項調(diào)查顯示，過去3年中，雇主對學位學徒制知之甚少，只有27%的雇主愿意參加學位學徒制，僅有13%的雇主參加了學位學徒制。據(jù)英國大學聯(lián)盟（UUK）2019年7月15日發(fā)布的《學位學徒的未來》披露，81%的在校生沒有聽過學位學徒制，了解學位學徒制的在校生僅占7%[18]。二是學位學徒制考核方式有待完善。學位學徒制完全按照高等教育模式進行考核，顯然不能將“學位”“學徒制”的不同性兼而有之，這是學位學徒制考核模式最受指責的地方。三是忽視了中小企業(yè)的需要。參與學位學徒制的企業(yè)都是大企業(yè)，培養(yǎng)出的學徒也是為了大企業(yè)的需要，而中小企業(yè)是無力參與學位學徒制的，也不會被邀參與學位學徒制。可見，學位學徒制的適用范圍是十分有限的。

（五）學徒間存在著不公和歧視現(xiàn)象

首先，性別差異帶來男女從事行業(yè)明顯不同且男女收益差距過大。相關資料顯示，與政府主導學徒制相比，雇主主導學徒制階段的男性和女性在不同行業(yè)接受學徒制培訓的顯著性得到了強化。女性在高收入行業(yè)接受學徒制培訓的比例不到4%，而男性在低收入行業(yè)接受學徒制培訓的比例不到6.9%[18]。2017年女性學徒的平均工資為6.67英鎊/時，僅為男性學徒平均工資的92%。即使在以女性為主的護理行業(yè)，女性學徒的年薪也只有男性學徒年薪的76.92%[9]235。2002年工程行業(yè)中的女性學徒還占4.6%，但2015年下降到了3.1%。這種性別差異，不僅使得行業(yè)越來越具有性別標志，而且使得即使在同一行業(yè)中，男性學徒的報酬也普遍高于女性學徒的報酬。其次，種族歧視帶來的各種不公平現(xiàn)象非常突出。在英國，黑色人種、亞裔及少數(shù)民族裔（BAME）群體的社會地位明顯低于白人。具體反映到學徒制時，一是BAME學徒制占比較低。如2017年時，BAME占全國人口的15.6%，而同期BAME學徒制參與人數(shù)僅占10.5%[9]236。二是BAME申請學徒制的難度明顯大于白人。盡管BAME申請學徒制的比例一直高于白人申請學徒制的比例，但白人申請學徒制成功的可能性卻是BAME申請學徒制成功的可能性的兩倍多。三是BAME學徒失業(yè)率偏高。盡管BAME學徒與白人學徒都已順利畢業(yè)，但BAME學徒失業(yè)率卻比白人學徒失業(yè)率高23%[18]。四是BAME學徒的工作時間明顯多于白人學徒的工作時間。1/4的BAME學徒反映，他們每周的工作時間是白人學徒工作時間的兩倍。五是BAME學徒接受正規(guī)培訓的時間少于白人學徒接受正規(guī)培訓的時間。BAME學徒反映他們每周的正規(guī)培訓時間比白人學徒的正規(guī)培訓時間少1個多小時。種種不公現(xiàn)象，導致白人學徒中有一半學徒認同培訓質(zhì)量，而BAME學徒中只有1/3的學徒認同培訓質(zhì)量[19]。

三、英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制存在問題的解決策略

（一）強化現(xiàn)代學徒制質(zhì)量導向

首先，重新界定現(xiàn)代學徒制標準，堅定量質(zhì)并舉的現(xiàn)代學徒制發(fā)展方針。現(xiàn)代學徒制既要有培訓數(shù)量目標，更要有培訓質(zhì)量目標。英國現(xiàn)代學徒制之所以馳名世界，是因其培養(yǎng)的高質(zhì)量而非其培養(yǎng)的大規(guī)模。因此，政府應將現(xiàn)代學徒制重新界定為有質(zhì)量保證的數(shù)量擴張，在注重培養(yǎng)規(guī)模擴大時永遠堅持質(zhì)量要求，并以此為標準對現(xiàn)代學徒制發(fā)展成效進行評價。其次，堅持現(xiàn)代學徒制質(zhì)量標準，聚焦學徒技能培養(yǎng)過程性和結果性考核。一是在技能培養(yǎng)上，要確保每個學徒制項目培養(yǎng)內(nèi)容具有完整性、深度性和規(guī)范性。即所有學徒制項目培養(yǎng)都要有一個系統(tǒng)、完整、詳盡的培訓計劃。如對學徒訓練所需最少時間的規(guī)定，特別是其中必需的最少脫產(chǎn)時間;學徒訓練時所需的指導師傅;具體可操作及可考核的學徒訓練標準等，以改變不同雇主在學徒訓練標準上的各行其是。二是在質(zhì)量保障上，既要進一步強化EPA，也要在事前科學制訂現(xiàn)代學徒制考核方案，加強對培訓過程的評估，以及強化第三方的監(jiān)督，特別是要將英國考試監(jiān)管機構作為EPA的外部質(zhì)量保障機構，由其授權EPAO負責對現(xiàn)代學徒制進行考核及認證工作。

（二）鼓勵小微企業(yè)參與學徒培養(yǎng)

小微企業(yè)不僅占企業(yè)總數(shù)的99%[16]，而且68%的小微企業(yè)愿意參與現(xiàn)代學徒制[18]，小微企業(yè)只是對政府的現(xiàn)代學徒制政策知之甚少和找不到參與現(xiàn)代學徒制的方式。因此，一是政府要向小微企業(yè)進行現(xiàn)代學徒制政策宣傳。政府要聯(lián)合一些專業(yè)機構，如聯(lián)合FSB深入小微企業(yè)，向他們宣傳和講解現(xiàn)代學徒制政策對小微企業(yè)的適用性及具體應用的案例，以及政府可以為小微企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制提供哪些幫助和支持等。二是政府要向小微企業(yè)提供可選擇的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)層級。鑒于小微企業(yè)往往只具備現(xiàn)代學徒制2—3級培訓能力的現(xiàn)狀，作為現(xiàn)代學徒制主管部門的學徒制和技術教育局在“確保學徒制的質(zhì)量、一致性和可信度”[19]的前提下，要幫助小微企業(yè)制定現(xiàn)代學徒制標準，以利于小微企業(yè)參與他們能力所及的現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)層級。三是設立基金激勵小微企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)。除了取消雇主承擔現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)10%的費用規(guī)定以外，政府還應設立小微企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的基金，用學徒稅款支持小微企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)。

（三）強化學位學徒制改革力度

首先，改進現(xiàn)代學徒制補貼使用方法。不僅要將DAS撥付給雇主的財政補貼資金有效使用期由2年延長至5年，使雇主更加合理地安排使用財政補貼資金，而且要擴大財政補貼資金的使用范圍，使其可用于除購置設備之外的一切與現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)有關的支出，讓雇主真正擁有現(xiàn)代學徒制財政補貼資金的使用權。其次，保障學位學徒制參與群體的公平性。在以紳士教育為榮的英國，主流社會認同的是通過A-Level考試進入大學的發(fā)展路徑，并將其培養(yǎng)的人才視為上層階級，卻始終將學徒制系統(tǒng)和職業(yè)培訓培養(yǎng)的人才視為中下層階級。之所以重視學徒制系統(tǒng)和職業(yè)培訓，實因技能人才缺失的迫不得已之舉，這也正是學位學徒制遠高于非學位學徒制吸引力的原因所在。但學徒制普及度與參與度作為技能型社會教育的“畫像”能夠反映一個國家的技能水平。因此，學位學徒制除了繼續(xù)實行學徒無年齡限制的規(guī)定以外，只有不斷擴大參與群體，既體現(xiàn)了教育的公平性，也能夠不斷提高學位學徒制的參與規(guī)模及學位學徒制占現(xiàn)代學徒制的比例。最后，強化國家對學位學徒制的財力支持。盡管學位學徒制是一種將工作場所同學術學習相結合的人才培養(yǎng)模式，不僅使學徒獲得了工作所需的職業(yè)資格證書和相應的學位證書，而且雇主還為參與者發(fā)放了維持其基本生活所需的學徒工資，但長達4—6年的學位學徒制培養(yǎng)周期，學徒仍因經(jīng)濟負擔重而中途放棄，導致學位完成率偏低[20]。因此，國家要對參與學位學徒制的雇主及學徒給予財力上的支持，吸引更多雇主參與學位學徒制，以培養(yǎng)出熟悉高端技能操作的高質(zhì)量人才。

（四）促進學徒性別和種族間的公平

1. 政府政策引導

政府作為實現(xiàn)公平的第一責任人，一是政府要提供額外財政補貼。2010年的《平等法》雖然旨在使招募學徒時實現(xiàn)性別平等，并要求采取“積極行動”方案，但不僅不少雇主不愿采用“積極行動”方案招募本行業(yè)非主流性別的學徒，而且還將“積極行動”戲稱為“積極歧視”。究其原因，除了法律威力有限以外，招募本行業(yè)非主流性別的學徒額外財政補貼太少。因此，需要對在男性行業(yè)招募女學徒的雇主和培訓機構提供額外財政補貼，對在女性行業(yè)招募男學徒的雇主和培訓機構提供額外財政補貼，以實現(xiàn)學徒招募時的性別公平。二是政府要實施種族平等政策。不僅要在種族平等戰(zhàn)略中，提出實現(xiàn)種族就業(yè)和薪酬平等的目標，而且要在公共部門的貨物和服務供應合同中引入種族平等的要求，以激勵公共部門的企業(yè)率先實施種族平等政策。

2. 改變雇主認知

首先，強化學徒性別上的平等性。雇主對學徒性別的選擇，將在很大程度上改變職業(yè)的性別取向。因此，應在以女性（或男性）為主的行業(yè)中分別宣傳業(yè)界男性（或女性）的正面形象;強化招募人員關于性別平等的培訓;加強對女性（或男性）在男性為主（或女性為主）的行業(yè)中從事學徒培訓工作的有效指導;提高女性（或男性）在男性為主（或女性為主）的行業(yè)中的薪資標準;確保女性學徒享有靈活的培訓時間，等等。其次，確保學徒培訓上的種族平等。如面向BAME宣傳為其提供單獨培訓的機會;確保招募過程中的平等性;承諾提供特殊的培訓場所等，以提高BAME學徒的招收率和就業(yè)率。

總之，英國雇主主導的現(xiàn)代學徒制確實取得了長足的發(fā)展，且仍會進一步強化雇主在現(xiàn)代學徒制發(fā)展中的主導作用。今后，雇主在現(xiàn)代學徒制發(fā)展中的作用不僅越來越大，而且由于社會對學徒的學歷要求越來越高，所以，高校會日益成為學徒提高學歷的重要平臺，并使學歷教育與學徒制培訓日益融合。

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The Measures， Problems and Improvement of Modern Apprenticeship Led by British Employers

NIU Li

（Wuxi Vocational Institute of Commerce， Wuxi 214153， China）

Abstract： Modern apprenticeship in Britain has entered a new stage dominated by employers by introducing new apprenticeship projects， improving the organizational guarantee of apprenticeship， strengthening the investment in apprenticeship and improving the quality guarantee of apprenticeship. However， there exist some problems such as the rigidity caused by the complete employer leadership， the inability of small and micro enterprises to participate in the apprenticeship， some employers obtaining financial subsidies for apprenticeships， insufficient management of degree apprenticeship system， and the unfair discrimination among apprentices， which are needed to be solved jointly by relevant stakeholders. Therefore， it is necessary to strengthen the quality orientation of modern apprenticeship， encourage small and micro enterprises to participate in the apprenticeship training， strengthen the reform of the degree apprenticeship system and promote the fairness between the sexes and races of apprentices.

Keywords： Britain; modern apprenticeship; employer-led; problems; improvement

（責任編輯：程勇）

基金項目： 江蘇省高校哲學社會科學研究2023年度課題“高職院校產(chǎn)業(yè)學院高質(zhì)量建設路徑探析”（2023SJYB0980）

作者簡介： 鈕麗（1981—），女，副研究員，碩士，研究方向：校企合作、教育管理。