農業生產效率測度、影響因素及政策路徑

周鵬飛　沈洋

關鍵詞：農業生產效率；全要素生產率；影響因素；DEA模型

重慶市是我國西部地區重要的經濟增長極，下轄27個區縣深度參與成渝雙城經濟圈建設。其有著“大城市、大農村、大山區、大庫區”為一體的基本市情，且地形單元以山地為主，大城市與大農村并構的格局使城鄉二元經濟結構的矛盾日漸凸顯。與此同時，農村人口多、耕地少，農業結構性矛盾突出，產業布局分散、價值鏈鏈條短，綜合效益和競爭力不強；發展現代農業的底子薄、基礎弱使得農業弱質性更加明顯。重慶發展現代農業的關鍵落腳點須以農業供給側結構性改革為主線，基本導向須由增產轉向提質，從過去的依靠增加要素投入轉向提高全要素生產率，依靠創新精準發力。測算和分析重慶這一典型區域的農業生產效率及其影響因素，精準識別農業轉型發展中存在的問題，對于推動農業轉型升級，提高農業創新力和競爭力，推動脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，實現農業現代化具有重要的政策參考價值。

農業生產效率是對農業生產過程中各類要素配置能力、資源使用效率和全要素生產率等生產能力的綜合考量。本文將研究視角下沉至縣域層面，運用DEA模型測算并刻畫重慶市農業生產效率的整體面貌，然后運用面板隨機效應Tobit模型對其影響因素進行數理層面的驗證，深入剖析影響重慶農業生產效率的外部因素，研究其驅動機制并分析可行的轉型路徑。

基于重慶市2009～2018年37個區縣的面板數據，綜合采用DEA模型、Malmquist指數和Tobit模型實證考察其農業生產效率的具體情況和影響因素。結果表明，靜態的DEA模型顯示重慶市農業生產效率整體比較高，均值為0.854；動態的Malmquist指數顯示農業全要素生產率年均增長12.8%，現已形成“技術進步誘導，技術效率改善推動”的雙輪驅動局面，其中技術進步是全要素生產率提高的主要源泉。農業生產效率的提升是一個復雜的綜合性系統工程，涉及到新型農業經營主體的培育、農業基礎設施和農村公共服務體系的發展與完善、農業生產要素的優化配置以及城鎮化建設等方面。結合實證分析結論提出以下建議：

一、著力完善和創新以經營權為導向的土地流轉機制。在深入推進土地“三權分置”的前提下，創新土地流轉機制，使土地的經營權向新型農業經營主體適度規?；校@不僅能提升農業資源配置的效率，同時也能降低農業生產成本。

二、深化推進新型城鎮化建設。這一進程不但能擴大非農就業機會，促進農村人口向城市轉移，還能促進土地承包與流轉的發展與完善，增加農村未轉移農民的實際人均耕地面積，有利于農村由散戶經營向農業規?；洜I轉變，推動農業結構的調整以及農業專業化發展。同時，新型城鎮化的推進為拓展農業生產邊界，促使先進技術和管理經驗向農村地區滲透提供了渠道，這有利于提高重慶市農業生產效率。

三、加快培育新型農業經營主體。通過財政支持補貼等政策加大對家庭農場、現代農業企業、農業龍頭企業、現代家庭農場等新型農業經營主體的支持，鼓勵已轉移農民回遷，支持知識青年回鄉創業。轉移農民比未轉移農民對于農業投資的意愿更大，知識青年回鄉創業能帶來先進的生產經營觀念，推動農業產業結構向縱深發展。

四、以農業科技創新為切入點，健全農業科技創新機制。農業科技創新離不開國家、企業和科研院所對農業科技的投入，應鼓勵農業科研院所與新型農業經營主體的協同合作，鼓勵農業技術創新要素逐步向其轉移，全面提升農業技術開發、產品熟化與產業化發展的能力。與此同時，完善利益分配機制，倡導和推進農業專利技術產業化和市場化進程，加快建設農業科研技術隊伍，推動成熟適用的農業科技應用規模，促進產學研的深度融合。

參考文獻：

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（作者單位：1.重慶師范大學經濟與管理學院 周鵬飛1 ；2.華僑大學數量經濟研究院沈洋2）

摘編自《山西農業大學學報（社會科學版）》2023年1期