京津冀協(xié)同發(fā)展框架下“通武廊”深度融合發(fā)展路徑研究

岳輝

(天津商務職業(yè)學院 天津 300350)

從最早的“環(huán)京津經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”“環(huán)渤海戰(zhàn)略”到2010年“十二五”規(guī)劃提出的“京津冀區(qū)域一體化”，再到2014年中央經(jīng)濟工作會議正式將“京津冀協(xié)同發(fā)展”列為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及2015年的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出“建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體”的目標等一系列政策，“京津冀協(xié)同發(fā)展”經(jīng)歷了漫長的探索過程。從“謀思路、打基礎、尋突破”到“保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔當，敢于創(chuàng)新，善作善成”，都沉潛著習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展的思考與期望，也為推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。

具有“小京津冀”之稱、地處京津冀交界處的“通武廊”區(qū)域具有極大的合作發(fā)展?jié)摿透偁幜Γ诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著橋頭堡作用。為打破傳統(tǒng)“一畝三分地”的管理思維定式，“通武廊”三地于2017年簽訂《通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》，《2017年“通武廊”協(xié)同發(fā)展工作要點》提出，在生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)深入合作、交通互聯(lián)互通、市場監(jiān)管等方面開展深層次合作，并于2023年簽署“通武廊”區(qū)域一體化高質量發(fā)展試點示范合作協(xié)議，組建“通武廊”區(qū)域合作聯(lián)合辦公室，將三地合作內容項目化、清單化，助力京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

1 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展取得成效分析

2014年中央經(jīng)濟工作會議正式將“京津冀協(xié)同發(fā)展”列為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀三地深入貫徹落實習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要指示批示精神，緊密圍繞《綱要》和各階段重點任務推動工作，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室的平臺機制作用，密切協(xié)作、握指成拳、形成合力。2023年，京津冀三地在交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉移、公共服務、人才流動、生態(tài)環(huán)境諸多方面均取得了一定成效，經(jīng)濟總量突破10萬億元，區(qū)域整體實力進一步增強。

1.1 交通一體化建設取得新突破

截至目前，京張高鐵、京唐城際、京濱城際已開通運營，京哈高鐵全線貫通，京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼建成通車，京津冀主要城市間1～1.5小時交通圈正加速構建，三地交通一體化建設成果顯著。

1.2 產(chǎn)業(yè)轉移承接穩(wěn)步推進

2023年，北京流向津冀兩地的技術合同成交額達356.9億元，累計已超2100億元；天津引進北京投資新設機構1406家，落地新項目318個；河北省與中科院共同建設了京津冀科技成果協(xié)同轉化中心，三地間產(chǎn)業(yè)轉移承接正穩(wěn)步有序地推進，成效明顯。

1.3 文旅教育等公共服務共建共享

京津冀三地教育部門間構建常態(tài)化聯(lián)絡機制和對接溝通機制。高職教育方面，成立京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育、藝術職業(yè)教育集團聯(lián)盟，并出臺激勵措施，鼓勵京津優(yōu)質職業(yè)院校與河北省職業(yè)院校開展合作，實現(xiàn)了跨區(qū)域單獨招生。

三地以大運河文化帶為核心，共同成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，通過整合三地的特色文旅資源，舉辦非遺展、文化旅游交流等一系列活動，打造三地文旅協(xié)同發(fā)展品牌，推動三地文旅產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

1.4 人才要素加速流動

京津冀三地人力資源與社會保障部門全方位簡化人才職稱互認流程、明確互認范圍，為人才要素健康高效流通奠定了政策基礎；以舉辦京津冀青年科學家論壇、京津冀區(qū)域人才交流系列洽談會等活動為抓手，搭建協(xié)同創(chuàng)新人才交流共享平臺，三地人才交流合作成果豐碩。

2 京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展問題分析

2.1 京津冀協(xié)同發(fā)展政策體系不完善、制約著產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局

京津冀三地經(jīng)濟體量差異較大、區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的“啞鈴型”特征。

近十年來，雖然中央及地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境等方面出臺了一系列推動京津冀協(xié)同發(fā)展的政策文件，但直到現(xiàn)在依然存在產(chǎn)業(yè)配套政策體系不完善、不銜接等問題。例如，雖然《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》劃分了三地稅收范圍及比例，但由于內容過于簡單，仍無法滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉移升級的實際需要；在企業(yè)入駐、人才引進、子女教育等方面，相對北京而言，津冀兩地仍缺乏較強的吸引力；在企業(yè)資質認證方面，假設某企業(yè)在京津冀三地跨區(qū)域布局中采用子公司、新設公司等形式，原有的繳稅記錄、專利發(fā)明、認證體系、業(yè)績證明等仍較難獲得遷入地認可，導致在享受融資和當?shù)卣a貼方面存在較大難度。以上問題均在一定程度上制約了京津冀產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局與發(fā)展，進而在一定程度上制約著京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

2.2 京津冀文旅資源整合不足、文旅產(chǎn)業(yè)未形成規(guī)模集聚效應

目前，在頂層設計上，京津冀文旅部門基本上仍圍繞自身行政區(qū)域的文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展目標編制發(fā)展規(guī)劃，各自制定的規(guī)劃和旅游服務標準體系差別較大，導致京津冀三地文旅資源互補、協(xié)同發(fā)展的廣度與力度不夠，文旅資源關聯(lián)性、互補性不足，尚未形成規(guī)模效應、集群效應。例如，在習近平總書記的指示下，京津冀三地共同挖掘大運河資源，但目前推出的區(qū)域旅游線路中仍然存在大運河文化資源整合不足、區(qū)域內部分景區(qū)連線黏合度不高、行政區(qū)劃明顯、帶動游客實際效果不好等情況。

此外，京津冀三地聯(lián)合舉辦了中國藝術節(jié)、京津冀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、2023京津冀(通武廊)文化旅游交流季等活動，為推動三地文旅產(chǎn)業(yè)交流融合發(fā)展做出了貢獻。然而，相關活動的主要內容聚焦于旅游服務行業(yè)、企業(yè)及文旅聯(lián)盟建立等方面，由于組織相對松散、權威性不足、執(zhí)行力較弱，仍無法滿足京津冀文旅深度融合的發(fā)展需求。

2.3 京津冀科技創(chuàng)新機制不夠深入，創(chuàng)新企業(yè)優(yōu)勢互補未能充分實現(xiàn)

京津冀地區(qū)聯(lián)動合作機制不夠深入、跨區(qū)域協(xié)調力度不足等問題導致三地科技創(chuàng)新進程較為緩慢。例如，北京、河北科技資源輸入天津后，衍生出一系列生態(tài)環(huán)境問題，該現(xiàn)象在一定程度上說明三地間在跨區(qū)域協(xié)調方面仍需進一步優(yōu)化；再如，北京已步入后工業(yè)化社會，而津冀正處于快速工業(yè)化階段，發(fā)展階段及京津冀行政等級差異問題均導致京津冀地區(qū)存在一定程度的各自為政現(xiàn)象，京津冀創(chuàng)新企業(yè)無法實現(xiàn)合理流動、優(yōu)勢互補。此外，京津冀三地雖然成立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務中心、眾創(chuàng)空間等，但目前就業(yè)創(chuàng)業(yè)人群、創(chuàng)業(yè)補貼、人才招聘等方面以當?shù)厝巳簽橹鳎茨芡耆珜崿F(xiàn)三地人才資源優(yōu)勢互補、三地企業(yè)優(yōu)勢互補。

2.4 京津冀營商環(huán)境差距較大，一體化程度偏低

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是經(jīng)濟長久健康增長的主要動力，故營商環(huán)境的區(qū)域協(xié)同優(yōu)化可以促進京津冀區(qū)域生產(chǎn)力的均衡發(fā)展，縮小京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展的差距。

在《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》中，北京地區(qū)營商環(huán)境全國排名第3，天津排名第20，而河北省營商環(huán)境最好的石家莊市僅排名第57。根據(jù)2022年全國工商聯(lián)萬家民企評營商環(huán)境結果，天津及河北省所有城市均未進入全國前10行列。各類調查數(shù)據(jù)表明，京津冀三地營商環(huán)境差異較大，需逐步增強營商環(huán)境一體化程度，以改變三地經(jīng)濟發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，進而推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得更好的實效。

2.5 京津冀人才要素流通不暢、職業(yè)教育缺乏實質性合作

在“雙高計劃”“職教本科”等國家重大改革舉措的引領下，各職業(yè)院校高度重視自身品牌發(fā)展，但在優(yōu)質職教資源共享方面，主動性和積極性不足，主要表現(xiàn)為：一方面，京津冀各職業(yè)院校在爭取行業(yè)龍頭合作企業(yè)、專業(yè)教學資源、優(yōu)秀生源等方面呈現(xiàn)出“非理性競爭”局面，共享優(yōu)質教育教學資源的意愿較低；另一方面，“模仿跟隨”現(xiàn)象日漸突出，三地職業(yè)院校專業(yè)設置、課程建設、教材建設等方面的創(chuàng)新性不足，教育教學資源重復建設現(xiàn)象較為嚴重。

目前，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展主要有以下幾個顯著特點：第一，合作呈現(xiàn)零散化、單向化特點，也就是津冀或京冀兩兩之間個別主體、個別層面、個別內容的合作，以職業(yè)教育資源豐富的天津或北京向相對欠缺的河北省輸出為主；第二，合作以政府教育部門推動為主，院校之間自發(fā)開展的合作項目較少；第三，合作內容仍以師資培訓、專業(yè)建設為主，而關于技術技能人才聯(lián)合培養(yǎng)、京津冀跨省市高職單獨招生試點、合作辦學等深層次的、實質性的合作還缺乏政策和資源的有力支持。

3 “通武廊”深度融合發(fā)展賦能京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對策

被稱之為“小京津冀”的“通武廊”是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點，也是三地之間的重要交通走廊和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。圍繞天津市國際消費中心城市建設與大運河鄉(xiāng)村振興文化生態(tài)發(fā)展帶融合發(fā)展，打造武清獨具魅力的消費目的地等目標，“通武廊”三地區(qū)從政策、創(chuàng)新孵化、文旅融合、數(shù)商興農(nóng)、人才合作等方面提出京津冀協(xié)同發(fā)展框架下“通武廊”區(qū)域經(jīng)濟高質量、快速發(fā)展路徑。

3.1 提高政治站位，服務國家大戰(zhàn)略

自2014年中央經(jīng)濟工作會議將京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略以來，中央出臺了若干有關京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措。“通武廊”三地應切實提高政治站位，辯證深刻地認識通武廊在服務京津冀協(xié)同發(fā)展過程中的重大意義，自覺將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為發(fā)展主戰(zhàn)略、引領性戰(zhàn)略，聚焦重點任務，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的新要求，樹立“一盤棋”思想，以建設協(xié)同發(fā)展試驗示范“金三角”為目標，全方位加強通武廊“小京津冀”區(qū)域合作，推動重點領域先行先試，進而扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展進一步走深走實。

3.2 發(fā)揮集聚作用，打造京津冀文旅協(xié)同發(fā)展品牌

“通武廊”地區(qū)文旅資源豐富多樣，可以滿足不同游客多元化的消費需求。因此，應進一步挖掘、整合多樣化的文旅資源，為“通武廊”打造區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展品牌、助力京津冀協(xié)同發(fā)展提供良好的文旅資源基礎。

第一，打造更多優(yōu)質精品演出活動，豐富群眾精神文化生活，提高群眾獲得感和幸福感。在此方面，廊坊絲綢之路國際藝術交流中心做出了積極嘗試。該中心自2020年開始對外運營，聯(lián)合中國東方演藝集團及河北、天津交響樂團，先后引進多場、多類京津精品演出活動，融入人們喜聞見樂的故宮博物院潮玩IP“紫禁御喵房”，并邀請京津冀地區(qū)優(yōu)秀青年藝術家和藝術團體前往表演。據(jù)新繹控股副總裁郭彧透漏，觀看演出的北京游客占比為55%、天津占比為35%。此外，還可依托京津冀文旅資源特色，打造周邊產(chǎn)品及衍生品，讓藝術觸角延伸“通武廊”。

第二，創(chuàng)辦更多品牌活動聯(lián)通“通武廊”。近幾年，“通武廊”三地文旅部門已合作舉辦了多場不同主題、不同形式的文旅活動：2023京津冀(通武廊)文化旅游交流季活動邀請了通州區(qū)、武清區(qū)和廊坊市三地文化非遺傳承人展示非遺技藝，不僅將三地非遺文化帶入市民群眾中，還為三地非遺技師、手工藝人提供了文化交流、借鑒學習的重要平臺，助力“通武廊”三地文旅深度融合發(fā)展；武清區(qū)農(nóng)委、文旅局，通州區(qū)文旅局，廊坊市文旅局等16個單位聯(lián)合主辦了2023年首屆“通武廊”農(nóng)旅美食嘉年華，在活動開幕式上正式簽訂了《“通武廊”三地農(nóng)旅區(qū)域協(xié)作框架協(xié)議》，對助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整合農(nóng)旅資源，進而推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得更扎實的成果具有積極的引領作用；京津冀(通武廊)文化旅游交流季活動，采取大額文旅消費券等形式，較好地激發(fā)三地居民的文旅消費熱情。“通武廊”三地可在成功組織相關活動的基礎上，加大調研力度，更深入地洞察市場需求，創(chuàng)意策劃組織更多文旅品牌活動，推動三地文旅產(chǎn)業(yè)深度融合互補發(fā)展，進而助力通武廊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供更多思路與經(jīng)驗。

3.3 匯集科技創(chuàng)新力量，打造區(qū)域新媒體產(chǎn)業(yè)孵化基地

通武廊區(qū)域內的機構和企業(yè)之間可探索建立平等合作機制，共同推動新媒體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，可合力建設孵化基地，為入駐公司提供培訓和輔導，幫助其提高創(chuàng)業(yè)能力和競爭力，促進區(qū)域科技創(chuàng)新力量一體化。目前，武清青創(chuàng)中心已聯(lián)合廊坊、通州青創(chuàng)中心及相關高校，已成功孵化創(chuàng)業(yè)公司32家，累計開展30場直播活動，累計34萬人觀看，為社會新階層人士和大學生提高技能素養(yǎng)、提供更多就業(yè)機會，幫助“通武廊”三地150家企業(yè)招募到合適員工，武清青創(chuàng)中心這一探索值得肯定和借鑒；再如，三地機構和企業(yè)可合作建立“一站式創(chuàng)業(yè)指導服務站”，高質量開展創(chuàng)業(yè)幫扶沙龍、定期組織交流活動，以促進“通武廊”三地創(chuàng)新企業(yè)合作與發(fā)展。此外，還可以為三地創(chuàng)業(yè)公司提供項目推介、項目分析、經(jīng)營診斷、市場拓展、財稅管理等系列創(chuàng)業(yè)培訓后服務，為入駐企業(yè)提供抖音號運營、小視頻拍攝和精準推廣、團購達人、直播帶貨，為企業(yè)引流搶占精準制空權。

3.4 優(yōu)化營商環(huán)境，數(shù)商興農(nóng)助力都市型農(nóng)業(yè)提質增效

區(qū)域營商環(huán)境的均衡與共同優(yōu)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的必由之路。通武廊地區(qū)已在市場一體化、金融一體化、法制一體化、人才一體化等方面采取了一系列相應措施。尤其是利用武清、廊坊兩地農(nóng)業(yè)資源，通州城市資源，對助推“城鄉(xiāng)”融合發(fā)展起到了積極作用，但仍需進一步探索優(yōu)化三地營商環(huán)境更有效的舉措。

可創(chuàng)建更多專業(yè)優(yōu)質的新媒體銷售平臺，通過定期開展直播電商、達人孵化、小視頻拍剪發(fā)投等形式，開展“通武廊”女性專場招聘、畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策解讀、征兵政策解讀等活動；可運營線上小程序和打造新媒體矩陣開展線上銷售，將“數(shù)商興農(nóng)”工程落到實處，逐步推進電子商務進入武清、廊坊鄉(xiāng)村，與通州地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

對通州區(qū)而言，若能更好地依托大運河資源，進一步整合通州、武清及廊坊三地優(yōu)質文旅資源，優(yōu)化以“大運河+鄉(xiāng)村文化融合發(fā)展”為特色的京津冀農(nóng)文旅產(chǎn)品，形成三地特色文旅線路，打造全國知名的精品休閑觀光游產(chǎn)品，那么可以預計，通武廊文旅產(chǎn)品吸引力和市場競爭力都將逐步提高。

此外，還可依托武清區(qū)佛羅倫薩小鎮(zhèn)的客源市場優(yōu)勢(每年超過六成的游客來自北京)及“通武廊”區(qū)位地域優(yōu)勢，進一步提高從田間地頭到市民廚房的便民體驗服務質量，以銷售大數(shù)據(jù)為支撐，引導通州市民定制農(nóng)民種植有機果蔬、休閑采摘、家庭農(nóng)場等。根據(jù)相關部門統(tǒng)計，若這一策略有效落地，可輻射帶動武清、廊坊周邊農(nóng)民20000人以上實現(xiàn)就業(yè)增收，真正將武清、廊坊農(nóng)業(yè)資源及通州城市資源相融合，促進三地都市型農(nóng)業(yè)與消費提質增效。

3.5 產(chǎn)教融合培養(yǎng)，職業(yè)教育賦能人才協(xié)同發(fā)展

職業(yè)教育在促進京津冀協(xié)同發(fā)展方面扮演著重要角色，需“一盤棋”統(tǒng)籌制訂京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展中長期規(guī)劃和改革舉措。在政策協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動方面，突破制度和空間限制，創(chuàng)新職業(yè)教育資源共享模式，將職業(yè)教育資源充分整合，實現(xiàn)各種資源之間的融通與共享。

第一，進一步提高職業(yè)教育資源共享意識，真正構建起全方位的協(xié)同發(fā)展機制，如溝通協(xié)作機制、招生就業(yè)機制、學分互認機制等。共建共享數(shù)字化資源服務平臺，如共建專業(yè)教學資源庫、推動技能大賽成果資源轉化、利用“學分銀行”實現(xiàn)三地學分存儲功能，實現(xiàn)培訓、鑒定管理、取證一站化；第二，可嘗試打造“通武廊”校企合作社區(qū)管理平臺，完善區(qū)域內校企合作的信息統(tǒng)計，探索實施跨區(qū)域校企合作；第三，通武廊三地可通過成立職業(yè)教育發(fā)展共同體、聯(lián)盟等機構，圍繞職業(yè)教育開展務實深度的互訪、交流研討活動，就教育體制改革、優(yōu)質均衡、質量提速等關鍵問題進行切磋探討，探索共建京津冀協(xié)同發(fā)展教育“金三角”有效路徑，助力京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；第四，在人才培養(yǎng)方面，三地應充分利用好協(xié)同政策，鼓勵河北省中職院校與北京、天津高職院校開展“3+2”合作辦學模式，支持北京、天津高職院校在河北省設立分校、協(xié)作校區(qū)等，為三地學生提供更多受教育機會、為“通武廊”區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質技術技能人才；第五，在校企合作方面，可鼓勵用人單位與跨區(qū)域組建的專業(yè)群開展合作，探索舉辦產(chǎn)業(yè)學院、實訓基地等方式開展深度的校企協(xié)作；第六，在人才共享方面，三地應進一步完善“隨報隨審”的人才獎勵申報評審機制，充分發(fā)揮“通武廊”區(qū)域人才服務綠卡的效能，將已有的30個科技創(chuàng)新平臺納入共享共用目錄，并在此基礎上聯(lián)合舉辦“通武廊”職業(yè)技能大賽、協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、人才聯(lián)合招聘等活動，進一步促進校企、校際之間的人才共享，助力京津冀職業(yè)教育人才深度融合。