新政府會計制度下基層事業單位全面預算管理體系構建研究

本文在新政府會計制度背景下，分析其對基層事業單位全面預算管理體系構建的影響，總結構建中存在的問題，結合工作實踐經驗，提出相應的構建策略，以期為相關單位和人員提供參考，促進基層事業單位全面預算管理工作的順利進行，創造出更大的單位效益。

目前，仍有部分單位在實際的預算管理工作中，受到理念、制度、人員、監督等方面的限制，導致全面預算管理未能落到實處。因此，基層事業單位需制定戰略方針，強化戰略意識，進一步優化全面預算管理體系，梳理預算各環節中的盲點，讓預算更加合理有效。要求全體員工積極參與到全面預算管理中來，密切配合，精打細算，嚴格控制各項成本，按照預算批準開展經濟活動，實現預算管理與實際工作的真正結合，學好、用好全面預算管理工具，加強財務人員培訓，推動管理層吸收借鑒新的管理經驗。

新政府會計制度對基層事業單位全面預算管理體系構建的影響

一、有利于再造全面預算管理流程

全面預算管理的動態化與業務流程再造緊密關聯，借助全面預算管理，科學分配、合理調配資金，以作業過程為中心，剔除不具有價值增長空間的作業活動，重新整合具有價值增長空間的作業活動，優化作業過程。但目前不少事業單位的全面預算管理流程仍存在一定問題，導致預算目標與預算結果存在較大出入。而新政府會計制度的實施則能夠不斷規范預算管理的各項流程，建立和健全業務流程、管理體系、控制要點，以實現單位內部信息流轉暢通，為全面預算管理營造良好的管理氛圍。

二、有助于明確事業單位資產情況

在新政府會計制度的要求下，基層事業單位需對本單位的資金、資源進行科學分配，避免受到攤銷影響導致單位資產出現賬實不符的情況。新政府會計制度對折舊、攤銷等進行了更加詳細的說明，為事業單位的資產清點提供了可靠依據，提高清點工作的規范性、合理性，以幫助事業單位更加清晰、準確地掌握本單位的資產情況，充分發揮全面預算管理的作用。

新政府會計制度下基層事業單位全面預算管理體系構建的問題

一、未注重會計核算的復雜性與嚴謹性

一方面，在新政府會計制度下，取消了部分明細科目，資產折舊與無形攤銷都增加了新的科目。另一方面，受到新增科目的影響，部分財務人員在開展會計核算時，工作處理缺乏嚴謹性。但是在新政府會計制度下，會計核算工作面臨著更加嚴峻的挑戰，嚴謹性和精確性是其中較為重要的一點。

二、未能與時俱進優化會計觀念

首先，部分基層事業單位領導層的傳統觀念根深蒂固，一時無法接受新制度下的新要求，也未能真正把措施落到實處，缺乏責任感和緊迫感，導致會計制度改革在單位內部無法得到有效的推行。其次，受傳統工作模式的束縛，不少基層事業單位的管理層與財務人員在工作方面缺乏創新意識，對新政府會計制度的改革工作顧慮較多，工作畏首畏尾，導致新制度無法全面貫徹落實，全面預算管理工作進展緩慢。最后，財務人員作為全面預算管理的主要參與者，更是落實新政府會計制度的關鍵推動者，但部分單位財務人員的專業素養卻不高。

新政府會計制度下基層事業單位全面預算管理體系構建的策略

一、提升單位全面預算管理的嚴謹性

想要提升全面預算管理的嚴謹性，單位需進一步建立以服務戰略、提升價值為導向，更加嚴謹、全面、有效的預算管控體系，提升單位戰略執行力，積極開展主題培訓，增強單位職工對全面預算管理的認識，樹立預算控制意識，更好地適應新政府會計制度下的戰略發展需要。同時，單位需設立全面預算委員會，實現業務系統與財務系統的有效對接，建立財務共享平臺，保證各部門之間的及時溝通、數據共享。單位全面預算管理要圍繞著經營戰略目標展開，深入研究單位的經營戰略，明確單位預算管理目標，制定相應的管理指標，發揮戰略目標對預算目標的指導作用，厘清各核心指標，如收支、利潤和資產負債率等與戰略目標之間的內在關系，實現協調、統一，全力提高單位全面預算管理的嚴謹性。

二、完善單位全面預算管理實施流程

實行全面預算管理是成熟的事業單位不可或缺的重要管理手段，對加強單位管理，推動單位發展有著十分重要的作用。在新政府會計制度下，傳統的預算管理模式已經不再適應基層事業單位財務管理的需要，單位需與時俱進，積極創新與轉變，樹立全面預算管理理念，加強預算考核監督，保證預算管理工作落實到位。預算編制方案的制訂作為預算編制開始執行的第一步，對后續工作起著直接的導向作用，基于其復雜性，單位需細化戰略目標，完善編制流程。保證預算編制堅持整體戰略規劃導向，經過充分的前期溝通，參考本單位的實際管理需求，將預算編制和單位的風險控制緊密結合，以提高預算編制的科學性、合理性。另外，在完成預算編制后，預算執行便成為基層事業單位需重點關注的工作內容，更是業務流程的關鍵所在。

三、構建單位全面預算管理監督體系

想要保證全面預算管理監督體系建設的真正落實，基層事業單位就必須在新政府會計制度下立足實踐，結合本單位的實際情況，不斷完善預算管理監督體系，并充分參考單位員工意見，保證全員主動參與。單位管理層和財務人員必須提高站位，積極借鑒國內外先進案例，吸取以往的工作經驗，推進單位全面預算管理工作的有序進行?；鶎邮聵I單位需加大監督管理力度，建立健全全面預算管理責任追究制度，劃分部門人員預算管理職責，明確工作內容，若發生預算管理問題，保證能在第一時間定位到具體責任人。同時，完善的激勵措施能夠有效提升財務人員的積極性，單位可借助獎懲機制，對工作標準不高、工作執行落實出現失誤的人員按照規定進行處罰；對工作嚴謹、工作優質高效完成的人員給予獎勵，以進一步激發員工的工作積極性。同時還需注意，單位并非通過全面預算管理來淘汰員工，主要還是借助這一有效的管理辦法，提高效率、促進工作，提高員工應體現的能力與價值。

四、創建單位全面預算管理考核機制

完善的預算考核機制能夠反映全面預算管理的整體實施情況，并進行綜合評估，來源于過去的預算執行經驗，根植于當下的預算執行情況，著眼于員工的行為改進。基層事業單位全面預算管理考核機制的創建，需著重從以下兩個方面入手：一方面，加強合同預算管理。單位需要按預算控制合同，并運用合同控制付款，建立一套完整的控制體系，做好預算評定工作，確認情況屬實再簽字蓋章，審核合同相關的付款憑證，嚴格執行付款審批制度，確認無誤后利用財務信息系統進行網上付款審批，并生成訂單編號與付款數據。另一方面，單位需結合全面預算，建立并完善相應的預算管理辦公室制度，通過制度來促進、監督全面預算管理工作。立足于預算執行狀況，了解預算執行中可能存在的問題，以預算執行效果為依據，建立以激勵為導向的機制，保證預算考核制度與獎懲措施之間的有效銜接，以充分調動員工的積極性。事業單位按照季度公示各職能部門的預算執行進度，對于進度不達標的部門進行通報批評、考核扣分，并納入年度績效。強化年初預算約束，嚴控預算調整和調劑，維護部門預算的嚴肅性，嚴格財政支出進度考核，提升預算支出效率，實現預算和績效管理一體化。

五、加強構建預算一體化體系

預算管理一體化系統建設，對基層事業單位發展具有重要影響，財政資金與非財政資金的一體化管控、各項經濟活動的信息集成給單位預算管理工作帶來了新的挑戰，各相關部門需按時參加培訓，協同配合，做好硬件設施的支持和后續工作的開展，共同促成一體化系統順利上線與實施。同時，單位管理層需樹立預算管理“一盤棋”思想，發揮績效考核指揮棒作用，完善單位預算管理年度考核指標體系，形成你追我趕的良好局面。預算績效目標完成情況是對單位使用預算資金開展公共管理與服務的結果、效果的直觀體現，可通過精細化的預算管理體系，實時反饋預算績效指標的實際值，進而實時監測績效目標完成情況。另外，事業單位還需建立會計核算賬務分組核查機制，責任落實到人，確保單位會計核算的有效性。強化基礎數據管理，嚴格按照程序報送決算數據，正確使用會計科目，降低預決算偏差率，規范單位資金核算，強化考核結果運用，考核結果與工資分配掛鉤，激勵部門人員爭先創優。對照財政部整合實施方案，分析探討資產管理與預算管理一體化的關鍵銜接點及融合解決方案；對照整理本單位資產管理信息卡片要素、資產分類及成套代碼等基礎信息，梳理業務流程、控制規則和數據標準，為后期系統融合開發奠定堅實的基礎，確保預算管理一體化系統數據完整、準確、可靠。

綜上所述，在新政府會計制度下，基層事業單位需加強全面預算管理，完善管理流程，充分發揮全面預算管理的積極作用。單位管理層需高度重視全面預算管理，主動利用管理工具，謀劃經濟活動，提升服務保障，夯實單位資金管理基礎。壓實工作責任，加強對預算編制的層層審核，將每一個條目落實到每一個項目或責任人，確保編制范圍全面、依據充分，同時還要加強預算執行的管控，盡量規避超預算或預算外事件。增強成本管控能力，既要做到資金有保障，又要做到服務有品質，還要做到成本可控。同時，基層事業單位還需完善相關的監督管理、追責體系，借助獎懲制度、激勵措施，通過制度規范人員行為，重視人才培訓工作，采取柔性引進策略，積極引進外部人才。

（作者單位：竹溪縣城關鎮財政所）