安徽省無障礙環境建設實踐與思考

楊劍雄 （安徽省建筑設計研究總院股份有限公司，安徽 合肥 230601）

0 前言

無障礙環境建設是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，落實以人民為中心的發展思想的具體舉措。2021 年，安徽省存在400 多萬殘疾人，占全省總人口的6.9%，60 周歲以上老年人口1146.2 萬人，占全省總人口的18.8%，高于全國平均水平，老齡化程度進一步加深[1]。無障礙環境建設是安徽省應對人口老齡化的必要手段，是推進安徽省城鄉高質量發展的重要工作之一。從上世紀90 年代末，安徽省就開始進行無障礙環境建設工作，盡管取得了一定成效，但是仍然存在無障礙環境規劃、建設、管理等方面的問題。2020年8月18日，習近平總書記在安徽考察時強調，堅持改革開放，堅持高質量發展，在加快建設美好安徽上取得新的更大進展[2]。其中提出要牢固樹立以人民為中心的發展思想，扎實推進民生工程。為此，本文以安徽省無障礙環境建設為基礎，回顧梳理30 余年取得的實踐成果，分析總結現階段的主要問題，結合安徽省的戰略部署要求和居民的切實需求，提出發展建議。

1 安徽省無障礙環境建設成效

1.1 無障礙環境建設立法穩步推進

2006 年，為了加強全省的無障礙設施建設和管理工作，安徽省建設廳、民政廳、殘聯聯合印發了《安徽省無障礙設施建設管理規定》的通知（建設〔2006〕49號）。2011 年，為了維護殘疾人的合法權益，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，安徽省人大常委會發布了《安徽省殘疾人保障條例》。2016 年，安徽省政協法制委員會提交了關于制定《安徽省無障礙環境建設規定》（第0408 號）的提案。2017 年，安徽省老齡辦、發改委等26 個部門聯合發布了《關于推進老年宜居環境建設的實施意見》（皖老齡辦〔2017〕20 號）。同年，安徽省殘聯、住建廳等11 部門聯合印發了《安徽省無障礙環境建設“十三五”實施方案》（皖殘聯〔2017〕7 號）。2019 年，安徽省政府公布了《安徽省無障礙環境建設管理辦法》（省政府令第293 號）（以下簡稱《辦法》），《辦法》全面貫徹落實國家《無障礙環境建設條例》的相關要求，是安徽省無障礙環境建設管理的里程碑。2020 年，為深入貫徹落實《無障礙環境建設條例》《安徽省無障礙環境建設管理辦法》，細化全省無障礙環境建設與管理舉措，進一步提升建設和管理水平，安徽省住建廳會同經信廳、民政廳、殘聯、衛健委、通信管理局等部門，聯合印發了《安徽省無障礙環境建設導則》（建質函〔2020〕875號）。

1.2 無障礙環境建設發展規劃納入法定規劃

《安徽省無障礙環境建設管理辦法》第一章第5 條規定：“縣級以上人民政府應當將無障礙環境建設納入國民經濟和社會發展規劃以及國土空間規劃，縣級以上人民政府負責組織編制、實施無障礙環境建設發展規劃。”無障礙環境建設發展規劃被正式納入法定規劃，填補了安徽省無障礙環境建設體系的“規劃空白”。《安徽省無障礙環境建設導則》第三章中進一步明確了無障礙環境建設發展規劃的一般規定、編制內容和成果要求，為安徽省無障礙環境建設發展規劃編制提供了技術指引。目前，安徽省滁州市、金寨縣、廣德市已經開展了無障礙環境建設發展規劃編制工作。無障礙環境建設發展規劃明確了無障礙環境建設的發展目標和重要任務，涵蓋了無障礙設施建設規劃、無障礙信息交流規劃、無障礙社區服務規劃三大無障礙環境建設內容，成為各級政府推動無障礙環境建設工作的綱領性文件。

1.3 無障礙設施建設改造有序實施

目前，安徽省滁州市、金寨縣、廣德市等8 個市縣進行了全方位的無障礙設施建設改造工作，主要針對城市道路、公共建筑、公園廣場、公共停車場、居住小區及居住建筑等的無障礙設施進行改造提升。城市道路緣石坡道的達標率從30%提升至100%，盲道全覆蓋、全達標，道路交叉口全部安裝無障礙標識牌，重要管制路口增設語音過街信號提示裝置。公共建筑的無障礙廁所和廁位、輪椅席位、無障礙停車位和無障礙電梯與樓梯的達標率從20%提升至100%，改造后公園廣場形成了系統連續的無障礙通道，公共停車場也增加了一定數量的無障礙停車位[3]。改造后的無障礙環境建設水平實現了質的飛躍。

1.4 無障礙信息交流逐漸完善

安徽省各級政府部門網站、政府公益活動網站、殘疾人組織網站已進行信息無障礙改造，部分社會公共服務網站、公用企事業單位網站、新聞媒體、金融服務、電子商務、公益組織等網站也已進行信息無障礙改造。政府部門發布重要政府信息和與殘疾人相關的信息，已為殘障人士提供語音和文字提示等信息交流服務，并逐步在政務服務中心、醫院、高鐵站、汽車站等公共場所進行信息無障礙改造。政府設立的公共圖書館已開設視力殘疾人閱讀室或閱讀區域，提供盲文讀物、有聲讀物，為視力殘疾人參與文化學習提供機會。

1.5 無障礙宣傳與服務持續增強

安徽省積極開展各類無障礙環境宣傳活動，將無障礙環境理念和知識普及到每一位居民。利用全球無障礙宣傳日、中國全國助殘日等節日，組織助殘公益活動，定期組織無障礙環境體驗活動，利用新聞媒體、互聯網等平臺，進行無障礙環境設施使用和法律法規宣傳，增加居民對無障礙環境的了解和認同感。針對殘疾人的康復、教育、培訓、娛樂、扶貧救助、就業服務等工作，投入了大量的建設資金和服務人員。積極推進家庭無障礙設施改造和適老化改造，開展社區緊急呼叫系統建設。積極開展殘疾人康復培訓、殘疾人職業技能培訓、殘疾人無障礙服務技術培訓等工作，解決殘疾人生活工作中存在的問題。

1.6 無障礙環境維護與管理長效保障

安徽省各級地方政府通過開展監督檢查、調查評估和征求社會意見等方式，加強對無障礙環境建設維護和監督管理，對發現問題及時予以改正。嚴格按照無障礙設施工程建設相關標準和規范要求，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，進一步提高無障礙環境的系統化、規范化、標準化。將無障礙環境日常維護與管理納入城市管理內容，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設施發揮作用。

1.7 無障礙環境創建工作積極開展

安徽省的合肥市、黃山市、銅陵市、淮北市和馬鞍山市獲評全國無障礙環境先進城市[4]，2021 年，滁州市、金寨縣獲評“全國無障礙環境示范市縣”，廣德市獲評“全國無障礙環境達標市縣”。2022 年，結合住房和城鄉建設部、中國殘聯印發的《創建全國無障礙建設示范城市（縣）管理辦法的通知》以及上述優秀市縣的成功經驗，安徽省住建廳會同經信廳、民政廳、殘聯、衛健委、通信管理局等部門出臺了《“十四五”期間安徽省無障礙環境創建工作指南》（建質函〔2022〕234號），指導和規范無障礙環境創建工作，提高創建工作的可操作性。

2 安徽省無障礙環境建設的問題

2.1 無障礙環境建設發展規劃指導性不強

無障礙環境建設是一項量大面廣且精準度較高的工作。現階段安徽省各個市縣編制的無障礙環境建設發展規劃內容深度不一，指導性不強，沒有具體到某個建筑的無障礙設施改造設計方案，無法指導后續無障礙環境建設施工。此外，針對無障礙環境建設需求較高的城市功能區也尚未進行特色強化設計，不利于改造建設資金的集中高效使用。

2.2 無障礙環境建設標準化與系統性不足

無障礙環境建設標準化指的是無障礙環境應符合設計規范；無障礙環境建設系統性指的是無障礙環境應滿足殘疾人、老年人在室內外順暢連續地通行。以道路無障礙設施為例，根據安徽省2020 年度城市體檢報告顯示，全省城區道路無障礙設施平均設置率僅有68.4%，其中滁州市、蕪湖市、宣城市、池州市不足50%[5]，存在大量的道路尚未設置無障礙設施，已設置無障礙設施的道路也存在很多不符合標準規范的問題，比如緣石坡道坡度過大、緣石坡道與路面高差過大、需要設置提示盲道時設置成行進盲道等。此外，當前無障礙環境建設一般以某處建筑或公共場所作為實施主體，往往僅考慮建筑內部的無障礙通行，很少關注與外圍道路、市政設施的無障礙銜接，導致無障礙通行中斷，不連續的現象時常發生。

2.3 無障礙信息化服務水平有待提升

隨著人工智能、大數據技術等新一代信息技術的快速發展，在線預約、掃碼支付、網絡服務等新生活模式競相涌現。在極大地便利人們生產生活的同時，無障礙信息服務與前沿科技發展的融合卻相對較慢，殘疾人、老年人在使用手機APP 時存在諸多障礙，與現代社會生產生活存在“數字鴻溝”。此外，高昂的無障礙信息化研發成本和少量的市場空間，導致部分服務殘疾人、老年人等助殘設備及產品的費用相對較高，使得殘疾人、老年人無法享受優質的無障礙信息化服務。

2.4 家庭無障礙改造和適老化改造有待提高

安徽省出臺了多項家庭無障礙改造和適老化改造的相關政策，但是受到技術服務、資金限制、社會矛盾等現實因素的影響，實際改造項目數量較少、受眾群體不多。主要原因有企業服務能力與實際的改造需求不相匹配、服務團隊專業性不高、家用無障礙輔助設備較少、改造成本較高、缺乏改造標準等。例如老舊小區的加裝電梯問題，雖然加裝電梯的技術已較為成熟，能提高上下樓的便利性，但是實際工作中因為單元住戶意見不統一或者電梯使用費用標準等問題，也會導致加裝電梯工作難以推動。

2.5 無障礙環境管理與維護需要加強

安徽省針對占用、破壞無障礙設施等問題進行了立法，但是在管理工作中對于無障礙設施違法行為的處理力度仍舊不強。因而居民的無障礙意識薄弱，道路無障礙設施被商販、車輛占用的現象屢見不鮮，城市公共無障礙衛生間常年封閉被限制使用的情況依舊存在[6]。原因在于城市管理工作人員對于無障礙環境管理與維護方面缺乏培訓，沒有掌握切實可行且分寸有度的工作方法。

2.6 無障礙環境創建工作相對緩慢

截至目前，安徽省成功創建8 個國家無障礙環境示范市縣村鎮，浙江省14個，江蘇省19 個，上海市17 個。在長三角地區，安徽省創建國家無障礙環境示范市縣村鎮的數量相對較少，主要集中于市縣層級，缺乏鎮村、街道層級的創建工作實踐。多數國家無障礙環境示范市縣主要集中在皖南區域，皖北區域較少[7]。原因在于安徽省整體經濟社會發展水平相對落后，區域無障礙環境建設水平不一，對于鎮村層級的無障礙環境建設資金投入有限。

3 安徽省無障礙環境建設的建議

3.1 進一步深化規劃編制內容，全方位指導無障礙環境建設發展

安徽省相關設計標準中應進一步明確無障礙環境建設發展規劃的主要內容，針對近期建設項目，應進行具體詳細的無障礙環境改造方案設計，能直接指導無障礙環境建設改造施工。針對無障礙環境重點建設區域，可以進行無障礙環境提升方案設計，明確無障礙設施的位置、尺寸、造型及材質等內容。強化無障礙環境建設發展規劃的具體指導，推進安徽省各地無障礙環境改造工作，打造系統性、標準化、人性化的無障礙環境。

3.2 打造無障礙環境示范工程，帶動城鄉無障礙環境高質量發展

安徽省各地可以選取政務服務中心、城市交通樞紐、城市公園等重點項目，打造“無障礙市民中心”“無障礙交通樞紐”“無障礙城市公園”等無障礙環境示范工程。安徽省各級政府應加大無障礙環境示范工程的建設資金投入，納入城市重點建設專項計劃，并與國家無障礙環境城市、文明城市、衛生城市、智慧城市等創建工作相銜接，以無障礙環境示范工程為點，以點帶面，逐步覆蓋整個無障礙環境建設功能區，推動城鄉無障礙環境高質量發展。

3.3 加快發展信息無障礙建設，提升無障礙環境的信息服務水平

安徽省各級政府應進一步提升公共網站無障礙改造，完善公共環境與設施信息無障礙建設。擴展信息無障礙閱讀服務、信息無障礙電腦與網絡培訓服務、信息無障礙手語培訓與推廣服務，開展影視與文藝活動信息無障礙服務。進一步構建無障礙建設管理部門信息平臺、無障礙公共服務資源信息平臺、殘疾人信息資源管理平臺。加大企業對于無障礙信息化產品的研發應用，支持殘疾人、老年人使用無障礙信息化產品，給予相應的政策支持和資金補貼。

3.4 大力推進家庭無障礙改造和適老化改造，打造優質的社區無障礙環境

安徽省各級政府應結合無障礙改造專項行動、老舊小區改造、城市更新等工作，大力推進社區家庭無障礙改造和適老化改造，全面完成失能、殘疾、老齡、貧困家庭的家庭無障礙改造和適老化改造。加強安徽省家庭無障礙改造和適老化改造技術指導，建設安全、便利、舒適的家庭無障礙環境，合理配置智能無障礙輔助設備，提升無障礙服務質量。各級政府應積極引入社會資本、第三方運營商等參與到社區無障礙環境建設工作，探索多元主體聯合建設模式，滿足多元化、高質量、低成本的無障礙服務需求。

3.5 依法落實無障礙環境管理和維護，建立無障礙環境長效工作機制

加強安徽省各地城市管理工作人員對于無障礙環境管理與維護方面的培訓工作，建立無障礙環境分區管理機制，強化管理人員的工作責任，保障連續暢通、安全舒適的無障礙出行環境。進一步明確無障礙設施所有者或管理者的責任，保證其功能完善、使用安全、有效利用。強化安徽省無障礙環境建設法治意識，對占用、毀損或者阻斷無障礙設施的行為，要嚴格依法依規處理。探索建立安徽省無障礙環境建設管理部門信息交換平臺，完善安徽省無障礙環境管理工作領域中的縱向聯系和橫向配合，有序推進無障礙環境管理和維護工作。

3.6 進一步開展無障礙環境創建工作，引領無障礙環境建設邁上新臺階

安徽省各級政府應積極開展無障礙環境市縣村鎮創建工作，擴大創建工作覆蓋面，每個市（縣）應選取2 個街道或社區打造無障礙環境示范街道或社區，鼓勵特色村鎮、經濟強鎮等打造無障礙環境示范村鎮。將無障礙環境創建工作納入安徽省各級政府的工作考核計劃，明確相應的工作內容和懲獎標準，提升無障礙環境創建工作的積極性。無障礙環境創建工作是引領城市無障礙環境建設邁上新臺階的關鍵舉措之一。

3.7 建立無障礙環境研究平臺，著力無障礙環境建設研究與實踐

研究平臺著力于安徽省無障礙環境建設的理論研究與實踐總結，同時密切跟進國內外發達地區的先進研究與實踐，并將研究成果轉化到未來的無障礙環境建設實踐中，實現安徽省無障礙環境建設的“迭代更新”。研究平臺積極組織搭建各類專業研討會，邀請知名專家學者、城市主管領導參與到無障礙環境建設研究工作中。研究平臺的建立是安徽省無障礙環境建設工作體系中的核心環節，對進一步完善安徽省的無障礙環境建設標準體系和提高安徽省的無障礙環境建設水平發揮重要作用。

4 結語

綜上，安徽省各級地方政府應加強在無障礙環境建設與管理工作中的主導作用，以無障礙環境的法規制度為依據，以無障礙環境建設發展規劃為指導，以“無障礙設施建設、無障礙信息交流建設、無障礙社區建設”三位一體為抓手，以無障礙環境的管理維護為保障，以創建國家無障礙環境示范市縣村鎮為目標，逐步推進現代化美好安徽無障礙環境建設高質量發展。