全過程人民民主視閾下推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的路徑研究

2022年7月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話，為新征程上基層做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了目標和方法上的科學指導。進入新時代，面對新形勢，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線必然要與時俱進，要注重大興“調查研究”之風，從基層挖掘推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的有效路徑，走出一條符合地方實際的特色化基層統(tǒng)戰(zhàn)道路，將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到“最后一米”。

江都區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

近年來，江都區(qū)將《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）作為指導，以解決統(tǒng)一戰(zhàn)線實際問題為導向，在堅持學習宣傳貫徹落實中推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了一定的成效。

（一）強化政治引領，推動學習宣傳覆蓋到位

要從重要政治任務的高度，看待和理解學習宣傳《條例》精神這項工作，厚植社會各界團結奮斗的基礎。區(qū)委主要負責同志就全面開展《條例》宣傳貫徹落實作出安排部署，將《條例》學習宣傳納入?yún)^(qū)委常委會議題，作為區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨委（黨組）理論學習中心組的重要學習內容之一，并常態(tài)化納入?yún)^(qū)委黨校（區(qū)行政學院）課程，在主體班和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)培訓中開設“統(tǒng)戰(zhàn)部長講《條例》”專題；把學習《條例》與當前進行的主題教育緊密結合起來，通過基層宣講、集中培訓、研討交流、大講堂等活動形式，讓廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員切實把《條例》精神學深吃透，以仙女鎮(zhèn)為例，2022年就舉辦了各類培訓班、研學會40余場次，形成上下共同參與的濃厚學習氛圍；向區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導機構、相關部門和民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)涉及單位發(fā)放《條例》單行本并指導學習開展，提升“全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作”的思想自覺和行動自覺。

（二）聚焦中心大局，彰顯統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用

在江都區(qū)向著重振“江北第一縣”輝煌、建設社會主義現(xiàn)代化強區(qū)目標闊步前行的新征程中，統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力服務發(fā)展的責任更大、任務更重、要求更高。支持民主黨派成員、無黨派人士和工商聯(lián)各類會員開展重點課題調研，聚焦經(jīng)濟優(yōu)化升級、重大項目建設、功能品質提升等中心重點獻計獻策，以仙女鎮(zhèn)為例，探索“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商”模式，建立包含蹲點鎮(zhèn)干、網(wǎng)格長、政協(xié)委員、黨外代表人士和轄區(qū)群眾在內的線上協(xié)商議事組，增加協(xié)商密度、擴大參與對象、廣泛聽取意見；集聚集成“思想引領、政策支持、政商溝通、商會協(xié)作、監(jiān)督評價”五大平臺功能促進民營經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展，推動服務從“保姆式”向“賦能型”邁進；持續(xù)增進與港澳臺僑及海外同胞交流交往，持續(xù)擴大江都在港澳臺及海外的“朋友圈”，吸引優(yōu)秀人才、優(yōu)勢資源、優(yōu)質項目為區(qū)域高質量發(fā)展增添動能。

（三）加強措施制定，助推統(tǒng)戰(zhàn)工作提質增效

與《條例》對標對表，制定有效措施。通過完善區(qū)委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組、民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調機制、區(qū)委民族宗教工作領導小組等協(xié)調機制，充分發(fā)揮“大統(tǒng)戰(zhàn)”強大工作合力；統(tǒng)籌推進黨外人士紅色教育基地、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才服務陣地、新階層人士創(chuàng)新實踐高地和統(tǒng)一戰(zhàn)線文化展示園地實踐創(chuàng)新“四大載體”建設，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線知曉度和影響力，如江都區(qū)選址人群密集、依水而建的龍川體育休閑公園，打造以“同心”為主題的統(tǒng)戰(zhàn)文化主題公園，作為群眾“日用而不覺”的統(tǒng)戰(zhàn)文化集中展示園地；創(chuàng)新組織形式，將“看揚州·愛家園”“體驗揚州·感受美好”、區(qū)華商會助學新疆少數(shù)民族學生、聯(lián)誼交友等活動推向縱深，增強關系黏性，以樊川鎮(zhèn)為例，將具有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)人士納入鎮(zhèn)黨委和村（社區(qū)）黨總支領導班子聯(lián)誼交友對象名冊，以調研座談、走訪慰問等方式主動聽取和收集統(tǒng)戰(zhàn)人士的意見建議，拓展經(jīng)常性聯(lián)系渠道；著力提升統(tǒng)戰(zhàn)干部綜合素質和能力水平，以“政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬”為標準，打造一支合格的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。

當前基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的不足及原因分析

江都區(qū)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然在強化政治引領、聚焦中心大局、加強措施制定等方面取得了一定的成效，但距離高質量推動工作的要求還有距離。

對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作把握不準，工作成效不夠顯著。相較于其他工作而言，處于弱勢地位：一是在對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要性的認識上有所不足，在思想上不夠重視，這導致了他們在了解政策和推動工作上缺乏應有的動力。二是部分基層黨政部門對新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新變化反饋不及時，仍然認識不到統(tǒng)戰(zhàn)也是基層政府的一項重要工作，過分夸大統(tǒng)戰(zhàn)工作所涉及的行政級別，導致部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作浮在表面。

對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠全面，工作機制有待完善。從調研情況來看，江都區(qū)在對非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作上，還顯得相對不足：一是在服務企業(yè)發(fā)展上，沒有能夠做到“有的放矢”，采取的部分措施不夠精準。二是在政治參與渠道上，非公經(jīng)濟的代表缺乏有效的政治參與途徑，渠道設置不夠合理。三是在載體作用發(fā)揮上，商會、行業(yè)協(xié)會等組織一般只承擔著溝通聯(lián)絡的作用，無法有效解決成員急難愁盼的問題。四是干部隊伍建設不夠全面，近年來雖然重視基層統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設，但部分統(tǒng)戰(zhàn)干部在工作經(jīng)驗上的短板難以通過培訓迅速補齊，不能很好地同黨外人士打交道。

對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作不夠創(chuàng)新，特色品牌有待打造。江都區(qū)結合近幾年對基層統(tǒng)戰(zhàn)的實踐探索，破除思維定勢，創(chuàng)新工作舉措，但未能打造出具有特色的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作品牌。同時，隨著時代的發(fā)展，基層統(tǒng)戰(zhàn)面臨的問題也在隨之發(fā)生變化，這就要求相關的工作要跟上步伐。比如，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)干部還是以過去的思維來看待新的問題，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性、政治性、原則性當成“墨守成規(guī)”的借口，將“照本宣科”當作完成工作的遵循，還有一些統(tǒng)戰(zhàn)干部則選擇“躺平”，只求應付上級的考核，平時“多一事不如少一事”，對本地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作造成了消極影響。

對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏領導，基層認識有待提高。調研中發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)具體從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作人員數(shù)量與實際需求存在較大差距，領導力量相對薄弱；同時這些統(tǒng)戰(zhàn)工作人員中的大部分從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時間較短，一線的工作經(jīng)驗十分匱乏。調研中還發(fā)現(xiàn)，受訪的基層工作人員中對新修訂的《條例》進行過系統(tǒng)學習的僅占少數(shù)，大多數(shù)人只是聽過一兩場宣講，且受訪工作人員和統(tǒng)戰(zhàn)對象都反映宣講方式過于單一，存在“走過場”的現(xiàn)象，這也導致了部分群眾對統(tǒng)戰(zhàn)工作不熟悉、不理解，人民群眾參與度有限。

探究存在不足背后的產(chǎn)生原因，其影響因素是多方面的，其中與對工作的認識把握、工作機制、工作方法、相關制度等方面的主客觀因素有著很大的關系，主要表現(xiàn)在：

（一）基層統(tǒng)戰(zhàn)認識把握不到位

一是部分領導干部認為統(tǒng)戰(zhàn)工作還是以虛為主，沒有將有限的精力投入到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的推動之中。

二是部分工作人員由于受到自身水平和外界影響的限制，不能正確認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，所以對統(tǒng)戰(zhàn)工作不積極，更加沒有工作創(chuàng)新的熱情。

三是部分統(tǒng)戰(zhàn)工作對象對統(tǒng)戰(zhàn)工作“事不關己高高掛起”，對其并沒有一個準確的了解，加之統(tǒng)戰(zhàn)工作跟實際工作的聯(lián)系并不密切，這都導致了他們對參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的消極態(tài)度。

（二）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制不完善

一是缺乏暢通有效的統(tǒng)戰(zhàn)領導機制。在調研中發(fā)現(xiàn)，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度有這樣一個逐層遞減的趨勢，越是到基層，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度越弱。因此，需要有一個由黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、相關部門及社會力量四方共同參與的統(tǒng)戰(zhàn)領導機制。

二是缺乏協(xié)同配合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。從調研情況看，由于缺乏一個領導機制，所以與統(tǒng)戰(zhàn)工作有關的單位、部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調，難以發(fā)揮出協(xié)同作戰(zhàn)的強大合力。

三是缺乏有效的統(tǒng)戰(zhàn)考核激勵機制。由于對統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效難以界定，所以在統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核中缺少可行的激勵措施，加大影響了工作人員的熱情。同時，仍然將“看材料”作為主要的考核方式，就會造成了一個錯誤的考核導向。

（三）統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法待創(chuàng)新

面對非公經(jīng)濟、外資企業(yè)中具有“三高”“三外”特征的部分統(tǒng)戰(zhàn)對象，必然需要對傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方式方法進行一定的創(chuàng)新。但在調研中會發(fā)現(xiàn)，對于這一部分群體的日常統(tǒng)戰(zhàn)工作，還是主要依托工會和社團的主渠道作用，并未結合這一群體的特點，開展主題豐富的聯(lián)誼座談，亟待進一步創(chuàng)新的溝通手段、活動形式，限制了統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮。

（四）基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度不健全

從實際的調研情況來看，雖然當前已經(jīng)制定了一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的制度，但這些制度只是常規(guī)性或是基礎性的，只能滿足于保證基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的正常進行。同時，沒有根據(jù)江都區(qū)的一些實際情況制定具有江都特色的一些制度，制度建設上缺乏針對性，難以對本地的統(tǒng)戰(zhàn)工作加以規(guī)范、支持和保障。

全過程人民民主視閾下

推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的路徑

習近平總書記曾在多次講話中，將統(tǒng)一戰(zhàn)線與全過程人民民主共同提及。因此，江都區(qū)要立足全過程人民民主視野，探求推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的有效路徑，充分匯聚基層的智慧和力量，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，推動全過程人民民主在基層走深走實。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領導

發(fā)展好全過程人民民主，離不開堅持黨的領導這一根本前提。堅持黨的領導與發(fā)展全過程人民民主不但不是矛盾的，反而是辯證統(tǒng)一的。實現(xiàn)黨的領導就需要團結最廣大的人民群眾，就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線來實現(xiàn)達成社會各方共識的目的，才能在新形勢下走好走實群眾路線。而統(tǒng)一戰(zhàn)線在踐行全過程人民民主的過程中，必然會面對社會上各種錯誤思潮的沖擊，只有加強黨的領導，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮作用的同時不會背離初心。

一是要加強學習。要充分認識基層統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)，充分把握其必要性和重要性，基層各級黨委，特別是領導班子成員，都應當加強學習、宣傳和貫徹落實有關全過程人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策。

二是要抓好責任落實。縣區(qū)一級首先要扛起推動統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任，在此基礎上進一步推動各鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領導小組工作開展，由“一把手”親自抓，分管負責同志具體抓；每年要“定期+隨機”召開領導小組會議，既系統(tǒng)謀劃各階段工作，又及時研究解決實際問題。

三是要細化考核體系。既要充分考慮黨委政府的全年工作目標和具體部署，也應廣泛征求相關人員的意見建議，各方面通盤考慮、系統(tǒng)謀劃，形成可操作、有特色的考核指標體系，充分發(fā)揮考核的激勵作用。

（二）創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式

中國特色社會主義協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，而統(tǒng)一戰(zhàn)線又是中國特色社會主義協(xié)商民主的重要載體，所以三者在邏輯上是相通的。

一要完善基層民主協(xié)商體系。發(fā)揮黨建引領作用，在基層黨建的日常工作中融入基層民主協(xié)商，同時不斷完善基層民主協(xié)商的制度、政策與平臺，形成一套行之有效的基層民主協(xié)商體系。

二要常態(tài)化基層民主協(xié)商會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格等各級通過常態(tài)化進行“都來談”基層民主協(xié)商會議，對日常管理以及村（居）民關心的矛盾問題進行協(xié)商。首先能夠有效地改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格的工作，還可以在及時調和社會相關矛盾問題中潛移默化地達成廣泛共識。

三要建立健全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，在區(qū)委的領導下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部作為牽頭部門，聯(lián)合工商聯(lián)、僑聯(lián)及各行業(yè)協(xié)會等多方參與，加強課題的調研和對重大問題的溝通協(xié)調，充分凝聚各方共識，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展。

（三）擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線包容范圍

統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大功能就是能夠匯聚多方力量、擴大共識，有效促成各民主黨派、各社會階層以及各民族群體等的團結。

一是要加強求同存異的意識。一方面，既要鞏固好共同的政治理想，擴大已有共識的接受度，也要緊跟形勢發(fā)展不斷達成新的共識，接納新的成員；另一方面，還要進一步營造民主氣氛、打造民主環(huán)境，鼓勵各方通過民主協(xié)商，達成共識。

二是要創(chuàng)新方式方法。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展“線上+線下”的多層次統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步運用聯(lián)誼交友和網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)等新型統(tǒng)戰(zhàn)手段，將統(tǒng)戰(zhàn)工作深入到“零散”細節(jié)處，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更具時代性、實效性；通過網(wǎng)絡動畫、短視頻、網(wǎng)評等網(wǎng)絡作品，將各界別的統(tǒng)戰(zhàn)工作先進人物、先進事跡和典型案例及相關政策以喜聞樂見的形式宣傳出去，提高政治引領的感染力、吸引力；打造“龍川同心+”特色統(tǒng)戰(zhàn)品牌方陣，在此基礎上搭建新媒體矩陣，增強政治引領的滲透力、輻射力，不斷拓展統(tǒng)戰(zhàn)的層次和范圍。

三是要加強黨外代表的隊伍建設。首先要把好黨外代表的入口關，真正留下真心參與其中的優(yōu)秀黨外代表；其次要創(chuàng)新與黨外人士的互動渠道，并不斷完善相應的選拔聘用機制；此外，對黨外代表的教育培訓、管理監(jiān)督等工作要重點關注，這也有助于他們更好地為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作貢獻力量。

（四）加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設

全過程人民民主和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的效能，同樣受到基層工作人員的影響。

一要正確認識自己的職權。在充分把握全過程人民民主工作要求和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作目標，在嚴格遵守黨內外各項規(guī)章制度的基礎上，首先就是要明確自己的權限范圍，認真履職；其次就是找準自己的工作目標，要拓寬各種渠道，積極團結民主黨派。

二要打造學習型基層干部隊伍。統(tǒng)戰(zhàn)工作相較于其他工作有所不同，特別是在基層，做好基層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，就要突出一個及時性和專業(yè)性，首先必須及時掌握出現(xiàn)的新問題新情況，第一時間研判解決，避免問題不斷發(fā)酵；同時這也對干部隊伍的專業(yè)性提出更高要求，應注重通過常態(tài)化的理論、政策學習和經(jīng)驗交流分享，不斷提高干部隊伍的政策理論和業(yè)務能力水平。

三要不斷推動工作與時俱進。新形勢下，每天都有新的問題出現(xiàn)，想要有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，就必須與時俱進創(chuàng)新工作方法。在工作過程中，尤其應注意與人民群眾打交道的方式方法，要尊重個體間的不同，還要因人而異采取不同的方式在思想上與他們溝通交流，及時化解他們面臨的矛盾，解答他們遇到的困惑，秉持開放的心態(tài)，主動接受有意愿有能力的黨外人才參與其中。

作者簡介

李翔宇 中共揚州市江都區(qū)委黨校研究室主任，講師，法學碩士，研究方向為馬克思主義基本原理

李如耀 中共揚州市江都區(qū)委黨校常務副校長，研究方向為黨建

劉啟翔 中共揚州市江都區(qū)委黨校工會主席，高級講師，研究方向為經(jīng)濟學

王慧敏 中共揚州市江都區(qū)委黨校辦公室四級主任科員，法學碩士，研究方向為社會學