新時代著力提升國有企業(yè)基層黨組織政治功能和組織功能路徑研究

黨的二十大對新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出了新的部署。本文擬從著力增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、貫徹執(zhí)行力、群眾組織力、發(fā)展推動力、自身免疫力，對新時代新征程中把著力提升國有企業(yè)基層黨組織政治功能和組織功能路徑和對策進(jìn)行研究闡釋，以期為基層黨組織引領(lǐng)促進(jìn)國有企業(yè)改革創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)和實踐參考。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中對“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”作出新的全面部署，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。這為我們在新征程上加強(qiáng)企業(yè)黨建工作指明了方向，提供了根本遵循。在新形勢下，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，是實現(xiàn)黨的路線方針、決策部署的根本。在新時期，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力和自身革新力是黨的組織力量。這五個方面是相互聯(lián)系、互相配合的，共同構(gòu)成了基層黨組織建設(shè)的合力。[1]從政治層面看，基層黨組織具有領(lǐng)導(dǎo)、凝聚、教育、發(fā)展、監(jiān)督五大功能。政治功能是黨組織的基本功能，組織功能服務(wù)于政治功能。只有“兩個功能”都增強(qiáng)，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢才能充分發(fā)揮。探索研究新時代基層黨組織組織力提升的科學(xué)方法和實踐路徑，必須聚焦黨組織功能建設(shè)任務(wù)，大抓基層的鮮明導(dǎo)向，著力增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、貫徹執(zhí)行力、群眾組織力、發(fā)展推動力、自身免疫力，全面貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署，組織凝聚好各領(lǐng)域廣大群眾。

始終把黨的政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，

著力增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“歷史經(jīng)驗表明，我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”；“政治問題，任何時候都是根本性的大問題”。[2]抓好黨建工作，關(guān)系到黨建工作的成敗，抓好黨建工作，也就把握住了黨建工作的精髓。這就要求我們在新征程上要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握政治建設(shè)的時代內(nèi)涵和實踐要求，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不斷提高自己的政治認(rèn)識，提高自己的政治覺悟，提高自己的政治執(zhí)行力。扎實推進(jìn)基層黨組織黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)，著力在加強(qiáng)理論武裝、砥礪前行、初心使命上下功夫，不斷凝聚事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，開創(chuàng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)國有企業(yè)基層黨員干部把穩(wěn)政治方向

強(qiáng)化政治建設(shè)，首先要引導(dǎo)廣大黨員干部深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，把衷心擁護(hù)“兩個確立”、忠實實踐“兩個維護(hù)”作為最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，同以習(xí)近平同志為核心的黨中央的政治立場、方向、原則、道路保持高度統(tǒng)一。其次，要強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治路線貫穿到國企基層黨組織的全過程、各方面，使國企黨組織在國企基層組織中發(fā)揮更大作用。

（二）以黨的創(chuàng)新理論為指引，教育引導(dǎo)國有企業(yè)基層黨員緊緊凝聚在黨的思想旗幟下

習(xí)近平總書記指出，組織是“形”，思想是“魂”。增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，既要“造形”，也要“鑄魂”。認(rèn)真實施黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)計劃，舉辦黨支部書記培訓(xùn)班，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等學(xué)習(xí)平臺，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是習(xí)近平總書記在中央企業(yè)改革座談會和國有企業(yè)黨建座談會上的講話和指示精神。要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為最好的教科書，不斷強(qiáng)化自己的理想信念，增強(qiáng)自己的初心使命，使之成為一種常態(tài)化、長效化的學(xué)習(xí)方式，經(jīng)常性組織開展主題黨日、儀式教育、黨員政治生日等，并與學(xué)習(xí)經(jīng)典、紅色體驗等結(jié)合，增強(qiáng)國企基層黨員的信仰、信念、信心，增強(qiáng)他們的志氣、骨氣和底氣。

（三）以完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制為抓手，凝聚國有企業(yè)改革強(qiáng)大合力

要健全國企改革工作體系，提高國有企業(yè)的實力、競爭力和影響力，是保證國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵。因此，要堅持深化國企改革，把重點放在體制和機(jī)制創(chuàng)新上，加速建立現(xiàn)代企業(yè)制度，讓人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性都能得到充分的利用，把所有的要素都調(diào)動起來。唯有如此，國企才能在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢。落實書記抓主體責(zé)任，健全基層聯(lián)系制度，健全以解決實際問題和讓群眾滿意為目標(biāo)的考評和評估體系，加強(qiáng)對考評成果的運(yùn)用，壓實責(zé)任，堅持黨建促發(fā)展，以黨建統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)改革攻堅。把“強(qiáng)黨建、抓改革、促發(fā)展”有機(jī)結(jié)合起來。落實全面從嚴(yán)治黨黨委主體責(zé)任清單和任務(wù)安排，形成全面從嚴(yán)治黨整體合力。堅持不懈地抓好黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制的建設(shè)。堅持不懈地抓好“一崗雙責(zé)”制度落實。厘清職責(zé)邊界，既要全面抓好分管領(lǐng)域內(nèi)的黨建工作，也要堅持黨建與事業(yè)有機(jī)融合，扛起黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展的大旗。

始終把嚴(yán)密組織體系作為基礎(chǔ)工作，

著力增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織貫徹執(zhí)行力

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，只有黨的基層組織堅強(qiáng)有力、充分發(fā)揮作用，才能確保黨中央決策部署得到全面貫徹落實。這就要求我們在新征程上要堅持問題導(dǎo)向，夯實基層建設(shè)根基，全面鍛造新時代過硬基層黨組織。

（一）創(chuàng)新設(shè)置方式擴(kuò)大有效覆蓋

要堅持以群眾為中心、讓群眾唱主角，創(chuàng)新工作載體、有效擴(kuò)大覆蓋面，持續(xù)打造充滿活力的基層組織。通過聯(lián)合等方式創(chuàng)新組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋，建立縱橫交織、高效貫通的組織體系，夯實基層組織基礎(chǔ)。根據(jù)社會生產(chǎn)、生活的發(fā)展，靈活運(yùn)用黨建工作方法，保證全體黨員都能積極主動地參與到黨組織的管理之中。

（二）提高基層黨組織抓落實本領(lǐng)

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，推動基層黨組織增強(qiáng)政治意識、陣地意識和斗爭精神，增強(qiáng)貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性，把抓落實、抓執(zhí)行作為深刻把握、深入踐行“兩個確立”的具體行動。激發(fā)黨支部活力，加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，[3]發(fā)揮國有企業(yè)基層黨組織教育黨員、團(tuán)結(jié)群眾、攻堅克難的戰(zhàn)斗堡壘作用。選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子，常態(tài)化加強(qiáng)“干部盤點”，全面加強(qiáng)日常考察了解，綜合掌握干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，實時掌握干部個人的政治素質(zhì)、個人專長、發(fā)展?jié)摿Γ瑸檫M(jìn)一步提高干部選拔任用工作精準(zhǔn)度奠定基礎(chǔ)。綜合研判干部與領(lǐng)導(dǎo)崗位的匹配度， “一企一策” 建強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實把經(jīng)過重大工程、急難險重任務(wù)歷練和基層經(jīng)歷豐富、實績突出的優(yōu)秀干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（三）完善提高執(zhí)行力長效機(jī)制

加強(qiáng)“制度是保證”的理念，推進(jìn)責(zé)任制的改革與完善，制定責(zé)任清單、明確權(quán)責(zé)界線，強(qiáng)化督查考核，形成抓落實閉環(huán)機(jī)制，確保抓深抓實、抓出成效。探索建立“星級”的基層黨組織書記管理辦法和調(diào)整退出機(jī)制，健全黨的資金支持體系，保證黨員干部的工作熱情。要把“三個區(qū)別”貫徹到底，對擔(dān)當(dāng)者、干事者給予扶持，讓國企基層黨員干部有為者有位、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先。

始終把踐行初心使命作為永恒主題，

增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織群眾組織力

黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。這就要求在新征程上增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，必須牢記“中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么”這個根本問題，做好服務(wù)群眾工作，團(tuán)結(jié)組織引領(lǐng)企業(yè)職工為全面推進(jìn)企業(yè)發(fā)展而奮斗。

（一）切實加強(qiáng)黨員干部的馬克思主義群眾觀教育

堅持“第一議題”制度，認(rèn)真開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等平臺，扎實開展理論學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于以人民為中心的發(fā)展思想的重要論述，堅持人民至上，以人民滿意不滿意、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為衡量工作成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。找準(zhǔn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的切入點，以黨建統(tǒng)領(lǐng)推動年度重點工作項目落地，通過緊盯計劃表、任務(wù)表、時間表、責(zé)任表，對重點項目“掛牌銷號”，形成閉環(huán)鏈條，確保工作實效。

（二）著力解決企業(yè)職工生產(chǎn)生活中的困難和問題

認(rèn)真落實黨的各項惠民政策，扎實做好服務(wù)群眾工作，提高群眾工作成效，切實維護(hù)廣大職工的切身利益。持續(xù)深化“我為群眾辦實事”實踐活動，做到需求由群眾提出、過程由群眾監(jiān)督、成效由群眾評價，堅持不懈解決群眾“急難愁盼”問題。做好群眾的思想政治工作，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，堅持一把鑰匙開一把鎖，把思想政治工作做到群眾心坎上，有力有效引領(lǐng)群眾。[4]

（三）進(jìn)一步健全企業(yè)基層黨組織體制機(jī)制

堅持不懈地抓好黨建統(tǒng)領(lǐng)機(jī)制建設(shè)。對照梳理企業(yè)黨建實際與《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求的差距，深入挖掘班子成員的責(zé)任，具體到人、詳盡到事，深層把控。對各項工作制度開展排查檢視，做到查找項目化、項目節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化、責(zé)任具體化，確保問題找準(zhǔn)、原因研透、不留盲點。堅持不懈地抓好特色黨組織黨建工作。總結(jié)提煉具有企業(yè)特點的黨建特點和亮點繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，堅持“走出去、請進(jìn)來”的黨建發(fā)展思路，學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位先進(jìn)經(jīng)驗。

始終把推進(jìn)自我革命作為終身課題，

增強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織自身免疫力

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)：“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上。”這揭示了保持黨的先進(jìn)性純潔性、提高黨長期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的根本途經(jīng)。基層黨組織是黨的肌體“神經(jīng)末梢”，黨員是黨的肌體的細(xì)胞，細(xì)胞的活力和健康程度反映了整個肌體的生命力。這就要求我們在新征程上要貫徹新時代黨的自我革命戰(zhàn)略思想，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。[5]

（一）推動基層黨員干部形成自我革命的思想自覺、行動自覺

自我革命是改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，統(tǒng)一于黨員、干部個人履職盡責(zé)、黨性鍛煉的全過程。要保持強(qiáng)烈的憂患意識，堅守真理，糾正錯誤，敢于面對自己的不足，從實際出發(fā)，從經(jīng)驗中吸取教訓(xùn)，毫不放松地加以解決。要以上率下，以身作則，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記打鐵必須自身硬的要求，在發(fā)揚(yáng)自我革命精神中作表率、打頭陣，要從根本上解決黨的先進(jìn)性和純潔性問題，引導(dǎo)廣大黨員、干部在思想上、行動上都要有革命的自覺。

（二）促進(jìn)國有企業(yè)黨員干部在正風(fēng)肅紀(jì)中增強(qiáng)黨性

“嚴(yán)”是我們黨的鮮亮底色和獨特優(yōu)勢，必須堅定不移長期堅持。要堅持公道正派，認(rèn)真貫徹落實中央“八項規(guī)定”精神及實施細(xì)則。要嚴(yán)格落實好“三會一課”、組織會議、談心談話、民主評議等各種組織制度，把批評和自我批評進(jìn)行到底，防止形式主義、形式化、娛樂化、庸俗化。要把嚴(yán)管和厚愛結(jié)合起來，對國企中出現(xiàn)的問題要早發(fā)現(xiàn)，早提醒，早處理，不讓小問題變成大問題，防患于未然。

（三）統(tǒng)籌整合織密國有企業(yè)小微權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)

基層組織小微權(quán)力看似微小，卻連著民生，關(guān)系人心向背。要明確監(jiān)督內(nèi)容，廣泛收集職工群眾最關(guān)心、干部最易出問題的權(quán)力事項，建立管理臺賬，梳理完善小微權(quán)力清單。持續(xù)推進(jìn)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督工作。認(rèn)真落實關(guān)于推進(jìn)政治監(jiān)督“四單合一”工作辦法，制定政治監(jiān)督任務(wù)清單、責(zé)任清單，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，確保各項工作任務(wù)落實落地。對照綜合監(jiān)督工作清單督促基層黨組織依規(guī)履職、如實監(jiān)督，有序協(xié)調(diào)推進(jìn)綜合監(jiān)督工作，督促、跟蹤發(fā)現(xiàn)問題整改落實，不斷放大綜合監(jiān)督成效。深入推進(jìn)紀(jì)檢干部隊伍教育整頓工作，堅定理想信念，把擁戴核心、依賴核心、忠誠核心、維護(hù)核心融入靈魂深處、付諸實際行動，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。不斷增強(qiáng)履職本領(lǐng)，錘煉過硬作風(fēng)。堅持多措并舉，聚集黨紀(jì)法規(guī)、政治監(jiān)督活頁建設(shè)以及監(jiān)督檢查等重點業(yè)務(wù)，采取靈活多樣形式，開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，督促紀(jì)檢干部把黨紀(jì)法規(guī)學(xué)在平常、融入日常，不斷提升綜合素質(zhì)能力，激發(fā)擔(dān)當(dāng)干事的內(nèi)生動力。

參考文獻(xiàn)

[1]項久雨、張曉駿：《新時代基層黨組織組織力提升與政治功能的實現(xiàn)》，載《學(xué)習(xí)與實踐》，2021（9）。

[2]余國琦：《著力提升機(jī)關(guān)基層黨組織組織力筑牢全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘》，載《機(jī)關(guān)黨建研究》，2022（10）。

[3]《全面提升基層黨組織組織力》，http：//news.12371.cn。

[4]《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》，574頁。

[5]張慶偉：《增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能》，《黨建研究》，2022（12）。

作者簡介

顏 峰 山東省青島城運(yùn)文化旅游集團(tuán)綜合辦公室主任、總部聯(lián)合黨支部書記，兼貴州省首批新型特色智庫國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化地方實踐高端智庫特聘研究員，主要研究方向為國有企業(yè)黨建工作