殘疾人就業現狀及對策建議

近些年殘疾人事業統計年鑒就業數據表明，殘疾人就業人數逐年回升，靈活就業是殘疾人最主要的非農就業形式。即便殘疾人就業形式多樣，仍面臨就業環境有待改進、就業保障尚不完善、人力資本積累不足等挑戰。因此，要從就業保護、就業服務、教育培訓、家庭支持等方面，進一步促進殘疾人就業發展。

就業是殘疾人平等融入社會的主要方式，其中靈活就業、按比例就業、個體就業、自主創業等非農就業形式是實現殘疾人全面發展和共同富裕的重要保障。對殘疾人個體而言，就業不但是提高經濟收入、更是提升獲得感、幸福感和安全感的有效途徑。

殘疾人就業基本情況

本文數據來源于《中國殘疾人事業統計年鑒》（2018-2022）。對于就業統計中殘疾人的界定，僅限持證的16至59周歲男性及16至54周歲女性殘疾人員。統計年鑒中殘疾人就業形式有農村種養加（農村種植業、養殖業和農產品加工業的簡稱）、靈活就業（含社區就業、居家就業）、按比例就業、個體就業、集中就業、公益性崗位就業和輔助性就業，本文研究對象為農村種養加以外的殘疾人就業形式。

總的來看，2017-2021年，殘疾人除農村種養加外的各類型就業總人數呈現由降到升的態勢。2017年為最高點469.54萬人，2018年略有下降，2019年受貿易摩擦影響，制造業產品出口下降，就業崗位減少，以勞動密集型就業崗位為特點的殘疾人非農就業人數驟降至最低點425.13萬人，其中集中就業、靈活就業及個體就業降幅較大，分別為12.08%、10.36%、10.12%。2020年就業人數開始逆勢增長，2021年非農就業比例超過農村種養加達到51.21%，與2019年相比，靈活就業人數比例增加9.66%，按比例就業增加9.29%，是增幅較大的兩種非農就業形式。靈活就業人數的增長與疫情期間線上購物、網絡直播等大量互聯網新業態的推廣與發展緊密相關，靈活就業作為互聯網經濟主要的就業形式，使殘疾就業者不再局限于工作地點、工作環境、技能操作的就業要求，能在勞動力市場上迅速獲得有利地位。按比例安排殘疾人就業是以法律形式或繳納殘疾人就業保障金方式實現殘疾人高質量就業的重要方式，殘疾人按比例就業的增長從側面反映出政府與社會對殘疾人就業的重視和支持。

2017-2021年殘疾人各種非農就業方式占比（殘疾人各非農就業方式就業人數/殘疾人非農就業總人數）情況較為穩定，按從高到低的順序依次為靈活就業、按比例就業、個體就業、集中就業、輔助性就業或公益性崗位就業，靈活就業是位列農村種養加之后的第二大殘疾人就業形式，也是殘疾人非農就業的主要形式，2021年占比將近30%。受經濟環境變化影響，2017-2021年靈活就業占比呈先下降后上升趨勢，殘疾人靈活就業人數增長的同時，靈活就業占比也持續上升，靈活就業方式成為越來越多殘疾人就業者的選擇。

殘疾人就業面臨的主要挑戰

殘疾人就業雖然形式多樣，就業人數在逐步增加，但比例依然偏低，質量也不高。總體來說，殘疾人非農就業面臨以下幾點挑戰：

一是就業環境有待改進。與農業生產部門的自然就業不同，非農就業大多屬于雇傭制就業。殘疾人作為弱勢群體，受身體素質、人力資本、社會觀念與分工、雇傭偏好等諸多因素影響，在就業中很容易被邊緣化，特別是智力、精神殘疾人往往不具備做出理性決策的能力，在就業時面臨更多的障礙和阻力。因此，殘疾人就業需要公開公正平等尊重的就業環境。

二是就業保障尚不完善。現有工薪勞動者的社會保險由于較高的繳費門檻設置無法將靈活就業、個體就業的殘疾人員很好地覆蓋，導致這部分殘疾就業者基本沒有穩定的社會保險待遇。加之靈活就業、個體就業的殘疾人勞動收入往往不高，容易對現有享受的社會救助與社會福利類的轉移性補貼性收入特別關注，這種疊加效應會抑制殘疾人的就業積極性，導致殘疾人退出勞動力市場。因此，社會保障體系不健全也是阻礙殘疾人就業的一個重要原因。

三是人力資本積累不足。殘疾就業者的人力資本水平對其就業質量具有重要影響，其中，接受教育和培訓是最有效的人力資本投資。而不同程度、不同類型的殘疾與殘疾人行為能力的缺失（袁丹等，2021），導致殘疾人在非農就業中面臨平均受教育年限較短，技能培訓受挫、層次不高等問題。對于互聯網經濟下的殘疾人靈活就業來說，殘疾人如果沒有相關數字知識和互聯網技能的積累，將直接影響其對網絡信息資源的獲取和來自數字生活的收益。

促進殘疾人就業的建議

（一）全面落實殘疾人就業保護政策

政府應全面依法履行維護殘疾人勞動就業權的公共責任，將殘疾人勞動就業權的保障情況納入政績考核或社會發展指標體系，設立殘疾人就業評估與職業培訓指導中心，幫助殘疾人盡快適應就業崗位，解決用人單位的后顧之憂。監督執法部門應采取培訓、講座、專項行動等形式，不斷提升對殘疾人就業執法監督的思想認知，依法處置侵害殘疾人勞動就業權的行為。完善殘疾人就業司法保障機制，將殘疾人納入優先獲取法律援助的范圍，嚴格落實援助經費保障制度，保障殘疾人的合法權益。黨政機關、事業單位、國有企業在招錄時要帶頭設置殘疾人就業崗位，對按比例安置殘疾人執行情況應及時進行政務公開。規制企業積極接納殘疾人就業，把吸納就業情況納入企業信用考評，并對超比例安排殘疾人就業的企業進行宣傳表彰，提高企業的聲譽收益，營造良好的助殘扶殘社會氛圍。落實殘疾人集中就業企業稅收減免、金融優惠、保險補貼、培訓補貼以及工作環境改造、產品優先采購等扶持政策。

（二）不斷完善殘疾人就業服務工作

建立殘疾人就業服務網絡和信息平臺，及時公布就業崗位、趨勢及條件，暢通就業信息渠道。加強社區對轄區內殘疾人就業情況的摸底調查，詳細掌握就業、失業及求職狀況等相關信息，并根據殘疾人的殘疾類型、文化程度、職業技能、就業意愿等，與用人單位需求相匹配，更加精準地實現殘疾人和用人單位的對接。同時在社區建立殘疾人就業咨詢服務窗口，為殘疾人提供評估就業能力、設定職業規劃及開展職業培訓、就業推薦、就業跟蹤、失業指導等方便快捷標準的綜合服務，還可聘請就業咨詢方面專業人士定期開展講座為殘疾人解惑答疑。加強殘疾人就業服務隊伍專業化、職業化建設，適當為殘疾人工作者在工資待遇、職稱評定等方面提供政策傾斜。

（三）大力提升殘疾人教育和技能水平

進一步完善殘疾人基礎教育體系，加強隨班就讀、特教班、送教上門、遠程教育等教育形式，加大盲校、聾啞學校、培智學校等特殊教育學校建設力度。穩步提升殘疾人高等教育水平，有計劃地在高等學校增設適合殘疾人學習的相關專業，逐步加大對殘疾學生資助力度并在畢業后給予就業創業優惠政策。對于成年殘疾人應根據自身優勢、就業意愿以及市場需求開展繼續教育和職業技能培訓，有效整合培育資源，創設培育基地，創新培育方式，使他們能夠擁有一技之長，為學習期、培訓期表現良好的殘疾學員提供直接與用人單位簽訂勞動合同或免息創業貸款的機會，實現殘疾人培訓與就業創業的有效銜接。

（四）適當平衡就業與福利的關系

就業與福利是殘疾人的兩大權利，它們之間既是相互促進的關系（就業附帶了更多福利），也是相互取代的關系（過高的福利可能導致就業愿意的下降）（楊立雄等，2019）。積極的就業政策是要幫助具備勞動能力的殘疾人盡可能離開福利庇護，鼓勵和支持他們依靠自己的勞動在開放的勞動力市場中獲得收入，進而改變家庭及社會對殘疾人的消極看法，使殘疾人獲得更多的支持來更好地融入社會。建議凡在就業年齡段且有一定勞動能力的殘疾人，均應參加相關職業技能培訓，凡培訓結業者，均可享受相應的福利待遇（楊立雄，2013）。對于培訓結業后積極就業的殘疾人，在就業后應逐步提升其職業待遇，并與未就業時享受的福利待遇形成明顯差距。

（五）繼續鞏固家庭對殘疾人個體就業的支持作用

家庭是為殘疾人實現就業提供物質與精神支持的最重要的主體，其作用無可替代。殘疾人就業促進政策應把殘疾人個體就業與殘疾人家庭就業統一起來，激活家庭潛力，強調家庭作為幫扶對象的整體性，有效提升殘疾人家庭生計能力。探索以家庭能力建設為核心，圍繞殘疾個體職業發展能力、家庭分工與資源配置優化及社會資本投資等內容進行殘疾人個體就業幫扶項目的創設，提高殘疾人家庭人力資本的含量（姚進忠，2019），同時應增強殘疾人低收入家庭個體就業扶助項目與社會救助及社會福利政策的聯動效應，通過對家庭的幫扶實現殘疾人的自立和家庭生活質量的提升，保障殘疾人家庭可持續性發展。

（六）進一步優化殘疾人就業創業幫扶機制

要以開發適合殘疾人增收致富項目為重點，持續完善崗位設置、政策保護、資金支持、信息指導、技術培訓、平臺搭建、結對幫扶、就業獎勵等一體化機制。特別關注精神、智力和重度肢體殘疾等就業困難殘疾人，探索建設集生產加工、技能培訓、康復服務于一體的就業型、創業型共富工坊，引入愛心企業，由企業和殘障員工簽訂勞動合同長期結對幫扶，為殘疾人創業產品“進超市”“進機關”開設綠色通道。開拓殘疾人網絡就業平臺，推進互聯網無障礙建設，鼓勵殘疾人利用互聯網創業，聯合金融機構設置更為靈活的殘疾人創業貸款和發展資金，對于經營狀況良好的項目要加大補貼力度，吸引更多殘疾人參與創業，實現殘疾人充分就業的目標。

參考文獻

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作者簡介

黨敏愷 內蒙古社會科學院社會學研究所副研究員，研究方向為社會保障及貧困治理

龍 梅 內蒙古社會科學院社會學研究所副研究員，研究方向為人口結構及就業保障