重慶推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效、挑戰(zhàn)與建議

近年來，重慶積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，不斷豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，以銀發(fā)制造、養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)旅居等為代表的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加清晰，多層次銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給格局正在加快形成。不過，重慶銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總體仍處于培育發(fā)展初期，消費(fèi)需求尚未激活、產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所缺失等問題較為突出，亟待加以解決。

2024年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)因蘊(yùn)含巨大消費(fèi)需求及與“穩(wěn)增長”“調(diào)結(jié)構(gòu)”政策導(dǎo)向高度契合，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。近年來，重慶圍繞“老有適用、老有優(yōu)養(yǎng)、老有宜居、老有心安”持續(xù)發(fā)力，銀發(fā)制造、養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)旅游、全齡社區(qū)等發(fā)展取得了積極成效，但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總體處于培育發(fā)展初期，亟需加快推動(dòng)全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集群化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，更好培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

重慶推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要成效

近年來，重慶積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展趨勢，不斷豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加清晰，多層次銀發(fā)經(jīng)濟(jì)供給格局正在加快形成。

（一）銀發(fā)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)方興未艾

重慶以銀發(fā)制造、養(yǎng)老服務(wù)、康養(yǎng)旅居等為代表的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初步成型。

一是銀發(fā)制造加快培育。適老消費(fèi)電子終端產(chǎn)品規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市年產(chǎn)老年功能手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機(jī)器人分別突破2500萬臺、1200萬臺、1400萬臺、4萬套。全市從事物理治療設(shè)備、康復(fù)輔助器具、運(yùn)動(dòng)康復(fù)器具、家用理療設(shè)備、中醫(yī)醫(yī)療器械、骨科康復(fù)器械等領(lǐng)域企業(yè)100余家，相關(guān)品種350余個(gè)，占全市醫(yī)療器械品種近20%，培育了順美吉、優(yōu)乃特、艾伯爾等康復(fù)器械行業(yè)代表企業(yè)。適老化家具生產(chǎn)企業(yè)加快成長，以齊力家私、華亞家私等為代表企業(yè)生產(chǎn)銷售業(yè)績實(shí)現(xiàn)逐年倍增。

二是養(yǎng)老服務(wù)供給不斷擴(kuò)大。截至2022年底，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總數(shù)達(dá)到1.1萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)23萬張，每千名老人擁有床位32.8張，高于全國平均水平。養(yǎng)老服務(wù)工作連續(xù)三年獲民政部評為優(yōu)秀等級，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價(jià)指數(shù)位列全國第二位。①建成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)184家（4家機(jī)構(gòu)入選醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)全國100強(qiáng)榜單），青杠老年護(hù)養(yǎng)中心“醫(yī)護(hù)康養(yǎng)教一體化模式”等9個(gè)案例入選全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合典型經(jīng)驗(yàn)。引進(jìn)了中鐵、泰康、遠(yuǎn)洋集團(tuán)等9家國內(nèi)行業(yè)大型養(yǎng)老企業(yè)和13家本土連鎖化企業(yè)，培育了四聯(lián)優(yōu)侍等5家國家級智慧健康養(yǎng)老企業(yè)。

三是康養(yǎng)旅居加快融合發(fā)展。溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、避暑康養(yǎng)等多業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，建成各類溫泉旅游景區(qū)40余個(gè)、各類森林體驗(yàn)養(yǎng)生康養(yǎng)基地30余處和森林人家3700多家，成功創(chuàng)建2個(gè)國家中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范區(qū)（基地）和武隆仙女山、豐都南天湖2個(gè)國家級旅游度假區(qū)，打造了江津四面山、石柱黃水等一批避暑康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。

（二）園區(qū)平臺集聚成勢見效

目前已初步形成以重慶國際生物城為核心，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、九龍坡、南川、武隆、石柱、永川、大足等區(qū)縣重點(diǎn)集聚區(qū)為重點(diǎn)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局。

一是核心園區(qū)建設(shè)持續(xù)提效。重慶國際生物城是國家首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，引入了國內(nèi)一流生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)100余家，集聚了智睿生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、智翔金泰抗體藥物研發(fā)中心等一批重大項(xiàng)目，基本形成以生物藥為核心產(chǎn)業(yè)，化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械為特色產(chǎn)業(yè)的“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系并初具規(guī)模。設(shè)立重慶國際免疫研究院等為代表的新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引了戴尅戎等院士領(lǐng)銜創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)。建成智慧園區(qū)平臺、新型顯示、5G等市級特色產(chǎn)業(yè)基地和義齒等區(qū)級特色產(chǎn)業(yè)基地，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)研學(xué)鏈條初步形成。

二是重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。兩江新區(qū)水土生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地引進(jìn)和培育了復(fù)創(chuàng)醫(yī)藥、藥友制藥、海扶醫(yī)療、博騰制藥等生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械重點(diǎn)企業(yè)超150家。重慶高新區(qū)國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地已引進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)西部研究院、種質(zhì)創(chuàng)制大科學(xué)中心等科研機(jī)構(gòu)，集聚了賽諾生物、邁德凱醫(yī)藥、高晉生物、明道捷測等13家生命科技企業(yè)。持續(xù)開展國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，大足區(qū)引進(jìn)重智機(jī)器人、喆氏科技等康復(fù)輔助項(xiàng)目12個(gè)，與賓夕法尼亞大學(xué)、清華大學(xué)等17家機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)全自動(dòng)洗澡機(jī)、電動(dòng)坐廁輪椅等專利康復(fù)設(shè)備20多項(xiàng)；永川區(qū)成功引入普康集團(tuán)等康復(fù)輔助器具行業(yè)龍頭企業(yè)，正加快建設(shè)生產(chǎn)基地及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。南川、石柱、武隆等國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)顯效。

（三）開放合作水平持續(xù)提升

以國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)為契機(jī)，擴(kuò)大健康醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放，放寬養(yǎng)老外資準(zhǔn)入門檻，銀發(fā)服務(wù)開放水平持續(xù)提升。

一是國際合作持續(xù)深化。全市建成中外合資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家。引入新加坡先進(jìn)照護(hù)理念和服務(wù)體系，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老服務(wù)模式，落地全市首個(gè)“一帶一路”國際合作醫(yī)療養(yǎng)老項(xiàng)目——宜康百齡幫養(yǎng)老服務(wù)中心，成為全國智慧健康養(yǎng)老示范項(xiàng)目和深化“一帶一路”康養(yǎng)領(lǐng)域合作創(chuàng)新示范項(xiàng)目。首家中外合資非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)——重慶中新腫瘤醫(yī)院開診運(yùn)營，首家全外資綜合性國際醫(yī)院——重慶萊佛士國際醫(yī)院建成營業(yè)。加強(qiáng)中醫(yī)藥開放合作，成功創(chuàng)建國家中醫(yī)藥國際合作基地2個(gè)，建設(shè)中國（重慶）-巴巴多斯中醫(yī)藥中心，重慶中醫(yī)院連續(xù)兩年獲得國家中醫(yī)藥管理局海外中心建設(shè)項(xiàng)目資助，重慶太極實(shí)業(yè)（集團(tuán)）股份有限公司成功獲批國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。大力開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品，成功推出平安健康、復(fù)星聯(lián)合等6款具有跨境醫(yī)療服務(wù)功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

二是國內(nèi)合作縱深推進(jìn)。簽署《川渝民政合作框架協(xié)議》，建立川渝兩地區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作協(xié)商機(jī)制，成立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈智慧健康養(yǎng)老職教集團(tuán)，在全國先試先行實(shí)施川渝兩地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移資金定期結(jié)算。上海交大在重慶布局的首個(gè)數(shù)字醫(yī)學(xué)方向的科研合作及成果轉(zhuǎn)化平臺——重慶國際生物城數(shù)字醫(yī)學(xué)聯(lián)合技術(shù)中心落成投用。重醫(yī)附二院依托張江生物銀行、西南干細(xì)胞產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，正加快探索構(gòu)建干細(xì)胞生物技術(shù)研用新模式。

三是對外展示平臺不斷完善。連續(xù)成功舉辦十七屆中國（重慶）老年產(chǎn)業(yè)博覽會，獲評“中國十佳品牌展會”，歷屆展會共吸引17個(gè)國家、34個(gè)省市、6000余家單位來渝參展參會，展覽總面積突破35萬平方米。

（四）改革創(chuàng)新取得明顯成效

瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除各類發(fā)展障礙壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，破除制約銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壁壘和障礙，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

一是養(yǎng)老服務(wù)改革成效顯著。加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，8個(gè)區(qū)縣成功納入國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)，其中九龍坡區(qū)、大足區(qū)、渝北區(qū)等經(jīng)驗(yàn)做法入選全國試點(diǎn)工作優(yōu)秀案例。實(shí)施國家城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，11個(gè)區(qū)縣先后納入試點(diǎn)支持范圍。深入開展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展國家專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，全市投保人數(shù)超過1.5萬人，累計(jì)保費(fèi)超過5000萬元。持續(xù)開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域由最先的大渡口、巴南、墊江、石柱等4個(gè)區(qū)縣擴(kuò)大到全市所有區(qū)縣，參保人數(shù)達(dá)到近800萬，享受長護(hù)險(xiǎn)待遇的重度失能和重度殘疾人員已超過2.4萬人。

二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。全市涉及生命健康相關(guān)研發(fā)平臺加快集聚，建成重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等200余家，其中老年疾病臨床醫(yī)學(xué)研究中心4家。依托重慶醫(yī)科大學(xué)、兩江藥物研發(fā)中心等重點(diǎn)院校和企業(yè)培育了健康產(chǎn)業(yè)類眾創(chuàng)空間17家，成立了重慶老年科技大學(xué)，大健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院正加快籌建。依托現(xiàn)有臨床醫(yī)學(xué)研究中心建立輻射全市及中西部網(wǎng)絡(luò)平臺35個(gè)，建成高血壓專病、血管外科學(xué)、檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)等專科醫(yī)聯(lián)體5家，編制老年慢病診療適宜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程18部，推廣基層適宜技術(shù)100余項(xiàng)，覆蓋全市所有區(qū)縣。

三是新業(yè)態(tài)新模式加快培育。加快推進(jìn)智慧養(yǎng)老發(fā)展，截至2022年底，累計(jì)建成智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)205家、街道342條、基地86個(gè)。推行“潮汐式”醫(yī)療援助新模式，每年特選派專家100余名精準(zhǔn)幫扶避暑康養(yǎng)景區(qū)，有效緩解了景區(qū)旺季醫(yī)療資源緊缺問題。

（五）老年友好社會加快建設(shè)

將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，聚力提升城市設(shè)施適老度、老年群體參與感，全方位構(gòu)建老年友好型社會環(huán)境。

一是城市公共設(shè)施適老度持續(xù)提升。全市有序推進(jìn)6069個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，惠及居民145萬戶；配套建設(shè)適老化及無障礙設(shè)施2000余處，加裝電梯4700余部。對2萬余戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，持續(xù)改善居家養(yǎng)老環(huán)境。對中心城區(qū)2900公里人行道進(jìn)行“微整形”，設(shè)置輪椅坡道1.3萬處、扶手1600余處，對252座人行天橋、117個(gè)地通道安裝電梯。投入一級公交踏步車2161輛，在機(jī)場、火車站、客運(yùn)站等公共場所為老年人設(shè)置專席以及綠色通道，便利老年人出行。

二是老年群體社會參與感不斷增強(qiáng)。推動(dòng)老年大學(xué)向街道、社區(qū)延伸，全市建成老年大學(xué)65所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)校324所、社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)1032個(gè)。成立重慶老年科技大學(xué)，服務(wù)提升老年人科學(xué)素質(zhì)。建立“桑榆尚學(xué)”老年教育公眾號，基本建成4大門類、近150門核心課程的線上線下教育課程體系。落實(shí)老年優(yōu)待政策，老年人參觀文物建筑、博物館實(shí)行門票減免。開展“銀發(fā)關(guān)愛”專項(xiàng)行動(dòng)，開展“銀齡講學(xué)”“銀齡助醫(yī)”等系列“銀齡行動(dòng)”，招募退休教師、醫(yī)生到基層服務(wù)。65萬老年人志愿者積極參與基層治理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添正能量、作出新貢獻(xiàn)。

三是敬老愛老助老社會氛圍更加濃郁。深入社區(qū)開展“家和”養(yǎng)老藝術(shù)節(jié)、社區(qū)百家宴、長壽宴等各類活動(dòng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、撫養(yǎng)老年人的責(zé)任意識。開展老年健康、人口老齡化國情宣講、智能技術(shù)使用培訓(xùn)等多樣化活動(dòng)，大力培育愛老助老社會風(fēng)尚。創(chuàng)建全國示范性老年友好型社區(qū)75個(gè)，69家單位和69名個(gè)人榮獲全國“敬老文明號”“敬老愛老助老模范人物”。推出“孝老愛親重慶好人”先進(jìn)典型116名、道德模范11名，持續(xù)弘揚(yáng)孝老愛親、老有所養(yǎng)的美德善行。

重慶發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，重慶銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總體仍處于培育發(fā)展初期，消費(fèi)需求尚未激活、產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)、企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所缺失等問題較為突出，亟待加以解決。

一是消費(fèi)需求尚未激活。目前養(yǎng)老領(lǐng)域消費(fèi)態(tài)勢總體仍較疲軟，部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格與消費(fèi)能力呈現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，已成為制約老年人擴(kuò)大消費(fèi)的重要原因。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)總規(guī)模占全國GDP比重僅為6%，與全市18.3%的老年人口占比相比，②銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展仍有較大空間，銀發(fā)消費(fèi)的需求潛力尚未真正激發(fā)出來。

二是產(chǎn)品供給質(zhì)量不優(yōu)。目前，全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)主要集中在老年用品制造和養(yǎng)老服務(wù)兩大行業(yè)。從生產(chǎn)端來看，全市適老化食品生產(chǎn)處于有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的初級加工階段，銀發(fā)電子終端產(chǎn)品主要還是廉價(jià)、低端的老年機(jī)型。全市擁有康復(fù)器具等領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)100余家，主要分布在巴南區(qū)、大足區(qū)和永川區(qū)，但是與河南安陽市、河北衡水市等康復(fù)器具生產(chǎn)集聚地相比，老年用品企業(yè)主體少、規(guī)模小，缺乏具有市場競爭力的代表產(chǎn)品和區(qū)域品牌。

三是企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新乏力。銀發(fā)制造是涉及多學(xué)科多領(lǐng)域交叉的新型行業(yè)，對技術(shù)成本投入要求較高。目前，全市康復(fù)器具產(chǎn)業(yè)主要集中在工藝相對簡單的物理治療設(shè)備或高耗材產(chǎn)品，部分專業(yè)性較強(qiáng)的老年用品仍多依靠進(jìn)口。調(diào)研顯示，如特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品領(lǐng)域目前實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管、注冊審批流程，市場準(zhǔn)入門檻高，企業(yè)研發(fā)投入意愿相對不足。

四是產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所缺失。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)缺乏完善的產(chǎn)業(yè)體系，市場準(zhǔn)入制度尚不健全。目前已出臺的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)或老齡產(chǎn)業(yè)政策多強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，而具體的老年用品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等配套支持政策上還存在不足，導(dǎo)致市場上保健品、中醫(yī)診療、投資養(yǎng)老等領(lǐng)域“魚龍混雜”的現(xiàn)象較為突出。

重慶推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

當(dāng)前，重慶亟需把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，增加有效的制度供給，加快推動(dòng)全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集群化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（一）聚焦產(chǎn)業(yè)“規(guī)模化”，確立打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)戰(zhàn)略定位

充分發(fā)揮重慶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，確立打造具有全國影響力的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)戰(zhàn)略定位，率先在銀發(fā)制造、銀發(fā)創(chuàng)新和銀發(fā)頤養(yǎng)賽道上發(fā)力爭取占據(jù)領(lǐng)先地位，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。

一是打造全國重要的銀發(fā)制造基地。以醫(yī)療器械制造與智慧健康養(yǎng)老終端消費(fèi)產(chǎn)品制造為重點(diǎn)，夯實(shí)重慶作為國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心的銀發(fā)制造功能。緊扣銀發(fā)制造的重大項(xiàng)目平臺、重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)新、應(yīng)用新場景等，面向全球適時(shí)發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會清單，創(chuàng)造投資機(jī)會，推動(dòng)銀發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

二是打造西部領(lǐng)先的銀發(fā)創(chuàng)新高地。深入推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)制度型開放，穩(wěn)步推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，健全完善健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，突出生物技術(shù)和適老化智能創(chuàng)新引領(lǐng)，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體培育、科技人才引進(jìn)、創(chuàng)新基地支撐的銀發(fā)創(chuàng)新生態(tài)。

三是打造國際知名的銀發(fā)頤養(yǎng)勝地。以大健康產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的全產(chǎn)業(yè)鏈和大生態(tài)體系為重要依托，深挖“頤養(yǎng)”潛力，推動(dòng)養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、教育、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，不斷拓展頤養(yǎng)跨界融合場景。創(chuàng)新發(fā)展健康養(yǎng)老智慧智能新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)森林康養(yǎng)游、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)游、中醫(yī)藥養(yǎng)生游、溫泉康養(yǎng)游提檔升級和品牌塑造。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)“集群化”，構(gòu)建“一核多極”園區(qū)總體布局

2024年國辦1號文中明確提出要在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域，規(guī)劃布局10個(gè)左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為此，應(yīng)積極爭取打造標(biāo)志性銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵(lì)銀發(fā)制造企業(yè)集群化發(fā)展、鏈條化發(fā)展。

一是規(guī)劃建設(shè)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。以重慶國際生物城為主要載體，充分發(fā)揮其生物醫(yī)藥產(chǎn)品和科技研發(fā)優(yōu)勢，布局高端銀發(fā)制造、康養(yǎng)旅游集群，聯(lián)動(dòng)周邊木洞古鎮(zhèn)、南溫泉等文化旅游，“中壩島”等江心島鏈綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)以醫(yī)藥保健、健康服務(wù)、體育健身、文化娛樂、旅游觀光、康養(yǎng)宜居等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，著力提升銀發(fā)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、高端制造、集成服務(wù)能級，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。

二是積極培育建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重突出區(qū)域特色、功能合理分區(qū)，培養(yǎng)布局一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)，吸引集聚一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托兩江水土、重慶高新區(qū)生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地等片區(qū)建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，加快醫(yī)藥科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)新等，打造以生物藥為核心、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、康復(fù)器具為主的產(chǎn)業(yè)集聚地。依托渝中、九龍坡區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范園，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。依托涪陵、南川等中醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地，加快推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展，建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。以武隆、豐都、石柱等區(qū)縣為主，打造都市生態(tài)康養(yǎng)特色體驗(yàn)區(qū)。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)“品牌化”，培引一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵企業(yè)

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋面廣，要堅(jiān)持培育引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)上下游鏈條中具有帶動(dòng)性和競爭力的關(guān)鍵企業(yè)，打造具有品牌效應(yīng)、帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

一是培育具有技術(shù)領(lǐng)軍優(yōu)勢的研發(fā)類企業(yè)。推動(dòng)智能穿戴、智能家居、智能傳感、智能監(jiān)測、智能評估等新技術(shù)推廣應(yīng)用，引進(jìn)新型技術(shù)評價(jià)或適用性評估實(shí)驗(yàn)室，提前謀劃一批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目。大力支持老年用品創(chuàng)新，鼓勵(lì)研發(fā)特殊醫(yī)學(xué)用配方食品、保健食品等，推動(dòng)環(huán)境無障礙產(chǎn)品、社會適老化產(chǎn)品的質(zhì)量提升。

二是培育綜合服務(wù)領(lǐng)域龍頭企業(yè)。發(fā)揮物業(yè)企業(yè)貼近老年群體社區(qū)“最后一公里”的優(yōu)勢，提供養(yǎng)老、托幼等場地支持，開展社區(qū)居家養(yǎng)老、助餐、助浴、助醫(yī)服務(wù)，延伸社區(qū)服務(wù)鏈條，打通社區(qū)服務(wù)閉環(huán)。引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送、助醫(yī)服務(wù)等項(xiàng)目開展。

三是培育大數(shù)據(jù)、智能化平臺企業(yè)。推動(dòng)建立在適老化基礎(chǔ)設(shè)施上的創(chuàng)新型政務(wù)和社會支撐平臺，為全齡群體提供全面的管理和政務(wù)服務(wù)產(chǎn)品，完善各類社會組織分工，形成新的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

四是做大做強(qiáng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)會展品牌。打造面向重慶、輻射西南的中國西部銀發(fā)產(chǎn)品展示交易中心，發(fā)展適老生活用品專賣市場和老年產(chǎn)品用品倉儲、配送和分銷網(wǎng)絡(luò)。支持民政部與重慶市聯(lián)合打造、主辦面向東盟、輻射“一帶一路”的國際老年產(chǎn)業(yè)博覽會，擴(kuò)大品牌影響力。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化”，完善銀發(fā)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

與時(shí)俱進(jìn)更新和完善國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)合理的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善產(chǎn)品評價(jià)、認(rèn)證、監(jiān)督機(jī)制。

一是健全行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)在養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，出臺老年用品行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)指標(biāo)，動(dòng)態(tài)發(fā)布老年用品目錄和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，探索建立老年用品領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺。對標(biāo)國際銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系國內(nèi)國際的軟聯(lián)通。

二是建立重慶老年優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品目錄。建立老年人生活密切相關(guān)的食品、藥品、輔助醫(yī)療器械等產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)老年用品和服務(wù)目錄，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)普惠老年用品產(chǎn)品推廣應(yīng)用。對自主研發(fā)、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。對成功入選國家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品目錄內(nèi)產(chǎn)品的企業(yè)給與獎(jiǎng)勵(lì)支持，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品應(yīng)用推廣。

三是建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對不同年齡段、不同社會階層老年人的消費(fèi)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測，摸清銀發(fā)消費(fèi)規(guī)模、趨勢和結(jié)構(gòu)性特征，加強(qiáng)全市重點(diǎn)園區(qū)相關(guān)養(yǎng)老數(shù)據(jù)與市級、國家級層面相關(guān)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中心的個(gè)人信息收集、使用等活動(dòng)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查，做好安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

注釋

①由北京師范大學(xué)中國公益研究院等發(fā)布的《中國城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價(jià)指數(shù)研究報(bào)告》中，重慶養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境評價(jià)指數(shù)位列全國第二位。

②2022年，重慶65歲及以上老年人口588.16萬人，占總?cè)丝诒戎兀ㄈ丝诶淆g化率）為18.30%。

作者簡介

曲 燕 重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究室副研究員，主要從事社會發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)研究