臨渭模式：一座銀發友好城市的試點探索

發展銀發經濟，是渭南市臨渭區趟出的一條將“產業和事業”有機結合的新路子，也是區上統籌應對人口老齡化問題、實現治理能力和治理體系現代化建設的重大戰略部署。臨渭區科學編制200平方公里美好生活示范區發展規劃，提出建設銀發友好型城市，為全面打造美好生活示范區奠定了基礎。

2024年1月初，我國首部支持發展銀發經濟的專門文件《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》發布后不久，人們驚奇地發現，西部“不顯山不露水”的陜西省渭南市竟是全國居家和社區養老服務改革試點城市之一，而位于渭南市中心城區的臨渭區更是憑借前瞻布局，于2020年就科學編制200平方公里美好生活示范區建設（發展）規劃，并率先成立了全國首家縣域“銀發經濟研究院”，讓人們對臨渭區建設銀發友好型城市、全面打造美好生活示范區不由得充滿了期待。

渭南有條銀齡金街

2024年3月14日上午，家住渭南市臨渭區西一路附近的劉女士做完足部保健理療后，又來到街對面的一家老年用品專賣店，想為自己選一條適合的褲子。劉女士今年76歲，最近經常到這條街來做理療，今天早早做完了，順便到專賣店里轉一轉。劉女士說，這個專賣店她很熟，常來，店里的東西也比較全，有鞋帽、衣褲、拐杖、桌椅等，甚至還有修腳器械，都是適合老年人的用品。

街道另一邊的頤陽天年理療館內，七八位老人正在做足部理療。89歲的唐大媽說：“看到他們的廣告后，親自到這里一看，覺得這是實打實的，不是哄人的。我做了以后，感覺到晚上睡覺能睡得好。特別是我的靜脈曲張，在醫院都沒有辦法，在這里試了幾次，效果不錯，現在基本上快好了。”唐大媽性格開朗，也很健談，她告訴記者，從2022年4月份這家理療館開張以來，除了刮風下雨這樣的極端天氣，她幾乎天天都要到這里來做理療。“我們大院內的一些老人都來了，大家每天在一起有說有笑，身體健康了，心情也好了。”唐大媽說。

理療館的工作人員孫香玲介紹說，唐大媽的理療是一種藏藥熏蒸療法，每次30-40分鐘，藥力借助一定的溫度作用于身體，對中老年人的關節痛、風濕病等癥狀有很好的療效。唐大媽剛來的時候，靜脈曲張引起的滿腿暴露的血管就像蚯蚓爬上去一樣，她堅持了兩年多理療，現在就剩腿窩一點點了。當然，理療館內不止一種熏蒸療法，有遠紅外貼片針灸、艾灸、按摩等多種調理，根據各人身體需求，每個人的貼片、熏蒸方法都不一樣。平時這個小小的理療室坐滿了老人，熏蒸的木桶輪流用，早到早做，有上午做的，也有下午來做的。“其實，這種調理對所有人都適合，尤其是到了他們這個年齡，更需要調理治療。來調理的附近的老人占大多數，現在人們對養生、泡腳等已經接受了，能切身感受到它的好處。”孫香玲說。

頤陽天年理療館隔壁是一家叫“爸媽味道”的餐廳，二樓的“萱堂暖居”為母親專屬照護中心。對面是杜橋街道綜合養老服務中心，這條街上還有健康食品超市、東秀星適老產品體驗中心，以及恩施富硒、正大無糖、艾益生艾灸、銀發無憂老年用品專賣連鎖店等門店。這條街道為南北走向，僅數十米長，卻有一個好聽的名字，叫“銀齡金街”。

據介紹，銀齡金街是東秀星健康養老產業有限公司（下稱東秀星）聯合臨渭區民政局共同打造的一處為老年人提供衣、食、住、用、行等服務的商業街區。東秀星的董事長黃秀娟解釋說，銀齡，銀發，代表老齡群體。金街，即寸土寸金的商業街，這里地處渭南中心城區商圈宏帆廣場。銀齡金街，意在表達公共資源對老年社會的全新服務，對銀發人群的祝福和關愛，也表達了企業致力于打造臨渭區社會養老文化的核心地標、頤養產業發展的財富領航旗艦、金色年華休閑娛樂的配置光區和臨渭區銀發經濟產業發展的公共社會平臺的美好愿景。

黃秀娟是安徽人，從事養老工作已有二十多年，曾被評為“全國敬老楷模提名獎”。黃秀娟介紹說，為她頒獎的是遲浩田上將，遲浩田將軍鼓勵她說，你是獲獎中的前五十名，要珍惜這個榮譽。2019年，黃秀娟得知臨渭區要發展銀發經濟，很受鼓舞，她一直想打造一個專門為老年人提供服務的街區，老年人在這里有適合他們吃的、用的、住的、玩的、理療與護理等等。這個想法得到了臨渭區民政局的肯定與支持。據了解，渭南市東風大街與前進路十字西南角這一片過去是臨渭區政府辦公所在地，2018年前后，渭南市招商引入的一家房企，對這一片老舊居民區升級改造，建成了商業中心宏帆廣場，今天的銀齡金街為其中的一條步行街。

記者了解到，銀齡金街總投資約1000萬元，占地面積2200平方米，于2021年3月正式啟動。根據設計和規劃，銀齡金街主要分為三部分：第一部分包括臨渭區養老信息綜合服務平臺、中心廣場社區日間照料中心和養老服務站等。第二部分為適老化改造樣板間和東秀星大健康養老食品展區。第三部分為老人的休閑娛樂空間和敬老愛老文化長廊、老年人旅居觀賞和網紅打卡街區等。

據介紹，東秀星適老產品體驗中心和銀發無憂老年用品專賣店的所有商品，除了潔具，其他都是既可以展示、體驗，又可以直接買走或租賃。比如，老年人適用的椅子，都有特殊的扶手，扶手在設計上避免了有尖銳的棱角。老人的餐桌，不同方向都有專門設計的抓手，便于手抓，也便于放置拐杖。還有一款新式護理床，具備幫助老人起背、抬腿、整床升降、轉動等多種護理功能，不僅可以滿足臥床老人的不同需求，更加方便地完成日常活動，如上下床、坐立起臥等，還能夠有效預防并發癥的發生，改善血液循環，緩解腿部疲勞，防止靜脈血栓的發生。“這床又不像病房里的護理床那樣看上去冷冰冰的，它的主體結構是木制的，特別適合居家用。”黃秀娟介紹說。

黃秀娟特別介紹了銀齡金街二樓的母親專屬照護中心。她說，這完全是按照女兒的想法和設計理念辦起來的，包括“萱堂暖居”這個名字也是女兒取的。黃秀娟對記者說：“我的女兒是跟著姥姥長大的，我媽媽曾患腦出血，在重癥監護室的一個多月都是我女兒在照顧。我媽媽當時接過來的時候，醫生都說應該是個植物人，恢復不過來了，還發著38.9度的高燒，我們還是租車把我媽從安徽老家接到渭南，我認為我們在護理當中是專業的，可能在家里照顧更好一些。經過我們半年多的護理，我媽媽慢慢地能坐起來，然后又能站起來，再到我們攙著她慢慢走路鍛煉，就是這樣，我媽在渭南跟著我們生活了七年。后來女兒對我說，她想打造一個專區，專門照顧女性。我說這個想法挺好，目前好像還沒有專門為某一性別打造的養老機構。于是，就有了萱堂暖居母親專屬照護中心。”

記者注意到，萱堂暖居的各個房間以及公共生活區域，都是按照適老化設計配置的，每個老人的護理床和生活輔助器具等又因人而異。根據設計，萱堂暖居母親專屬照護中心最多能住30位老人，現在住了七位老人。黃秀娟的女兒趙星星原來是學計算機的，畢業后第一份工作是在養老院當護理員，后來從護理員開始做起，成為渭南市首屆養老護理大賽冠軍，現在擔任臨渭區中心敬老院院長和銀齡金街運營總經理。“你看，房間的門牌不是數字，而是每個月的雅稱，如菊月、臘月等，好聽又好記。我特別喜歡女兒寫在墻上的這句話：握住母親的手，就握住了春夏秋冬。”黃秀娟介紹說。

“爸媽味道”餐廳是銀齡金街專為老年群體設計的餐廳。黃秀娟介紹說，大多數老人都有不同程度的高血脂、糖尿病等癥狀，用餐習慣和口味也隨之變化。而市場上大多數餐廳都是迎合年輕人的口味，很少有適合老人餐飲口味的餐廳。為此，銀齡金街的“爸媽味道”餐廳主要滿足老年人的用餐習慣、口味，打造營養清淡、軟糯可口的一日三餐。同時，餐廳以“家”“壽”為切入點，希望吸引更多年輕人陪同自己的父母在這里一起度過一年一次的生日，讓老人的生活更加有儀式感，提高老人的幸福指數。

銀齡金街還重點打造了養老食品展區。黃秀娟介紹說，臨渭區為唐朝詩人白居易、名將張仁愿和宋朝名相寇準的故鄉，因此被稱作“三賢故里”。臨渭區是傳統的農業種植區，又被稱為關中糧倉，農副產品非常有名。她將臨渭區的特產概括為“三賢七品”，即果品（紅提葡萄、陽光玫瑰、彌猴桃、臨渭櫻桃），甜品（同義昌系列水晶餅），干品（南原核桃、秦嶺柿餅等），麥香食品（渭北富硒面、崇寧手工掛面、南原麻花），茶品（藺店菊花茶、豐原酸棗葉茶、官邸玫瑰花茶），菜品（三張黃花菜、崇寧香椿醬、交斜花生、孝義紅薯粉條），天然純釀珍品（藺店槐花蜜、秦嶺雜花蜜）。這些都是當地的綠色健康食品，她設想通過線下展示和線上銷售，讓全國甚至外國的老人們都能享受到臨渭區的特色健康美食。

按照黃秀娟的設想，銀齡金街應該是一個既能吃飯逛街還能買東西的地方，因此她對臨街的展區作了精心布置，特意騰出一部分空間準備開設老年讀書區，選購的圖書和圖書的字號大小等都要方便老年人閱讀。黃秀娟還計劃專門設立一個時光照相館，專門為老年人服務。黃秀娟對記者說，在多年的工作中，她經常遇到老人臨終時兒女們卻找不到一張合適的老人的照片。她希望老人們在旅游觀光時，能在銀齡金街留下他們幸福的回憶。

其實，東秀星還有一項主業，就是為老年人群體提供專業的適老化家居評估和改造方案。黃秀娟認為，居家適老化改造是一項綜合的居家養老服務，是在為老年人辦實事，“實”在看得見、摸得著、用得上。隨著年齡的增長，老年人的身體機能不斷下降，身體的靈活性逐漸降低，四肢力量變弱，行走不穩，出現視力聽力障礙，對外界反應遲鈍，應急能力差，遇到緊急情況無法保持身體平衡或姿勢不協調。目前的家庭住宅普遍缺少適老化設計，原有的生活環境已經逐漸不適合老年人的身體條件和行為習慣，比如地面不防滑、沐浴不便、室內家具棱角傷人等等，這些細小的事情不僅給老人的生活帶來種種不便，還很容易傷到老年人。為了給老年人打造更安全、更舒適、更便利的居家環境，提高老年人晚年的生活品質，東秀星通過專業機構對一些家庭內部不適合老人生活的設施作優化改造，對老年人家庭環境、設備、設施的改造以及配備生活輔助器具，以更利于老年人通行、洗澡、如廁、休息等，緩解老人因生理機能變化導致的生活不適，從而增強老人居家生活的安全性、便利性、科學性，提升老人居家生活的自理能力，提高老年人生活質量，讓老年人生活得更方便、更舒心、更安全。

自2023年5月份以來，東秀星及其下屬單位渭南福康通適老化改造公司先后承接了渭南市合陽縣、臨渭區、高新區、華州區、經開區等地區的特殊困難老人居家適老化項目，深入36個鎮，入戶評估207戶特殊困難老人家庭，根據每個老年人身體狀況、家庭環境等方面因素，定制了207個居家適老化改造方案。如渭南市高新區的鄭姓老人，家住多層樓房的三樓，從多年前患了腦梗之后就再也沒出過門。他們針對鄭姓老人的家庭環境、身體情況、心理需求等多方面因素定制居家適老化改造方案，改善了老人的居家環境，滿足了老人下樓外出的愿望。

黃秀娟坦承，最初她也希望銀齡金街對外招商，但招商不理想，僅僅招來了一家銷售保健品的企業。就只好自己搞，目前，銀齡金街完全由東秀星公司運營和管理。在注冊東秀星公司時沒有加上“陜西”或“渭南”等字樣，是想著有一天回到老家以后把渭南的經驗帶回去還做養老，還用這個字號，不用注冊新的公司了。

有資料顯示，在臨渭區，90%的老人都會選擇居家養老模式。為了彌補居家養老模式的缺陷，東秀星健康養老產業有限公司聯合臨渭區民政局共同打造臨渭區養老信息服務平臺。平臺建成后，日間上門陪護、上門助浴或床上擦浴、陪伴、就醫等，將按小時收費和全程收費。以后，家里老人有生活照料、醫療護理、購買家居用品，甚至出門旅游、旅居等方面的需求，都可以在手機上一鍵下單解決。

探索醫養結合新模式

2020年，臨渭區立足實際，聚焦民生，科學編制200平方公里美好生活示范區（核心區）發展規劃，提出了建設銀發友好型城市，為全面打造美好生活示范區奠定了基礎。

根據規劃，臨渭區確立了以銀發經濟為主導的大健康產業發展方向，圍繞老年人的吃、住、行、用、養五大板塊，梳理細化產業門類，統籌協調產業發展，努力打造“一核三區”產業格局。“一核”即創新創業基地發展以智能機器人、康復輔具、服裝服飾、食品藥品為主的老年用品、食品加工制造業。“三區”為南塬片區發展以獼猴桃、核桃、中草藥為主的適老型研學產業、康養產業、文旅產業，中心城區發展以健康服務、生活照料、文化娛樂、金融服務等為主的養老服務產業，渭北片區發展以瓜果蔬菜種植、加工及預包裝為主的適老膳食、特殊膳食產業。

渭南市臨渭區杜橋辦社區衛生服務中心為了積極應對人口老齡化，大膽嘗試社區衛生服務功能的延伸發展，率先探索醫養結合新模式，成立杜橋醫養中心，讓醫療與養老無縫鏈接，把健康與養老有機融合，打造了集“醫療、養老、康復、護理、健康教育、精神文娛、心理輔導、安寧療護”于一體的專業化醫養結合機構。

據渭南市臨渭區杜橋醫養中心副主任王朝輝介紹，杜橋辦社區衛生服務中心前身是杜橋辦盈田村衛生所，杜橋辦社區衛生服務中心四十年來在改革和創新中實現了五次跨越式發展。2004年6月，盈田村衛生所成功轉型為渭南市首批社區衛生服務中心之一，正式命名為“臨渭區杜橋辦社區衛生服務中心”，其原址僅兩層1100平方米。2008年，社區衛生服務中心建設項目被納入市十大民生建設項目，歷經三年建設，杜橋辦社區衛生服務中心于2011年1月搬遷至新址，成為渭南市首家標準化社區衛生服務機構。

新建成的社區衛生服務中心大樓建筑面積3600平方米，綜合服務能力再次得到提升。作為基層醫療機構，杜橋辦社區衛生服務中心找到了自身的定位，根據國家提倡分級診療，“首診（小病）在基層，大病進醫院，康復回基層”精神，全力打造中醫康復特色，引進專業技術人才，組建康復團隊。同時，該中心為渭南市全科住培基層實踐基地，與渭南市中心醫院（三甲醫院）結為醫聯體，搭建了危急重癥轉診綠色通道，每年有近萬名康復患者在該中心康復。

2013年9月，國務院印發了《關于加快發展養老服務業的若干意見》，提出要“積極推進醫療衛生與養老服務相結合”。2014年，身為臨渭區政協委員的杜橋辦社區衛生服務中心主任肖衛，提出了關于“依托社區衛生服務中心平臺，解決老年人的養老托老問題”的議案，引起市、區高度重視。2016年，在杜橋辦社區衛生服務中心原大樓基礎上改擴建，籌建杜橋社區日間照料中心。

2017年5月，渭南杜橋醫院成立。據介紹，該醫院是經衛生行政部門批準成立的一家集醫療、康復、醫養結合于一體的二級非營利性醫療機構，為市級城鎮職工、居民醫保和新農合定點醫院。同一年，渭南市首家醫養結合型養老機構杜橋社區日間照料中心正式投入使用，解決了部分失能、半失能、臨終關懷老人的養老、就醫問題。不久，依托杜橋辦社區衛生服務中心平臺，在市、區民政局、衛健局多部門指導下，成立了杜橋醫養中心。

2020年，國家發布有關政策，為推進我國養老產業的發展，開放資本進入，鼓勵民間資本參與建設養老服務機構。同年7月，陜西杜橋醫養產業發展有限公司（下稱杜橋醫養公司）正式成立，注冊資金500萬元，以“基地+公司”的模式立體化運營。杜橋醫養就此邁出了健康養老由事業向產業發展的第一步，“杜橋醫養模式”還在山西運城市得到成功復制。杜橋醫養探索出的“七位一體”醫養服務模式，受到上級有關部門的關注，并入選陜西省醫養結合十大典型案例。

記者了解到，為了統籌推進普惠性養老服務，加快建設居家、社區、機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，杜橋辦社區衛生服務中心正在致力于建設居家養老小區，打造全鏈條養老服務，預計在“十四五”末將建成“華盈和諧小區頤養苑項目”。據介紹，該項目占地24畝，總投資2.35億元，為渭南首家“地產開發+醫療機構”模式的新型居家式養老小區。該項目建成后將增加醫療床位200張，醫養床位280余張，提供醫養結合用房204套，解決1000余名老人的機構養老和居家養老問題。“在這個小區居住的業主，能夠享受到物業、養老和醫療的配套服務。未來可能每個樓層設立的不是物業，而是護士站。”王朝輝說。

據王朝輝介紹，杜橋醫養中心現有100張床位，平常入住老人在70人到80人之間。其中入住時間最長的是杜橋街道辦盈田社區85歲的王淑俠老人。王淑俠老人自述，她從杜橋醫養中心成立之初一直就在這里居住。

目前，杜橋辦社區衛生服務中心占地面積8.28畝，業務用房10000平方米，現有醫務人180余名，開設住院及醫養結合床位215張。公衛服務面積7.5平方公里，區域總人口5萬余人，下設6個社區衛生服務站。杜橋辦社區衛生服務中心2013年被國家衛計委授予“全國示范社區衛生服務中心”稱號，還先后被評為陜西省工人先鋒號、渭南市文明單位、臨渭區先進基層黨組織等光榮稱號。杜橋醫養中心先后被確立為“國家老齡健康醫養結合遠程協同服務試點機構”“陜西省醫養結合示范基地”，先后榮獲“全國敬老文明號”“省級醫養結合示范企業”等榮譽。

走進“臻艾源”

在臨渭區閻村鎮北閻村，有一個名叫“臻艾源”的秦艾產業園。

1976年出生的宋成斌是土生土長的臨渭區閻村鎮人，也是當地有名的企業家。2021年，宋成斌毅然放棄他做了多年的電子行業，改行做大健康產業。他注冊了渭南百草王艾草種植農民專業合作社，在家鄉開始創建“臻艾源”秦艾產業園。據介紹，“臻艾源”秦艾產業園由渭南星光科技有限責任公司全資投資，是陜西關中地區專業的集秦艾種植推廣、產品研發、銷售、養生體驗為一體的綜合性園區。

“臻艾源”秦艾產業園目前已建成的區域包括：“臻艾源”秦艾種植科普示范基地550畝，秦艾產品展示大廳230平方米，艾灸養生體驗區280平方米，艾養生餐飲休閑區500平方米，加工廠房1500平方米，艾草存放倉儲區800平方米，辦公區150平方米。現有產品體系5大類100余種，包括灸條類、日化類、布藝類、灸具類、灸貼類等。

工作人員王女士介紹說：“這個展廳是2022年建成開放的，但籌備時間從2009年就開始了。展廳里能夠看到的有100多種產品，百分之八十都是我們自己生產的。有一些產品如日化用品、洗發水、香皂、沐浴露等我們還不具備加工條件，我們就委托廣東等外地企業代加工。現在產品銷量基本穩定，畢竟我們原材料少、產量還不夠大，因此我們加工的產品完全可以消化得了。”

王女士告訴記者，渭南職業技術學院、渭南師范學院、陜西鐵路職業技術學院等高校和單位與公司結為共建單位，“臻艾源”秦艾產業園成為他們的實習基地，有中醫學科的學生經常過來研學、實習，還有一些攝影協會、楹聯協會、書法協會、朗誦協會等文藝團體經常到這里搞活動。每年5月份到8月份是艾草收割季節，收割、晾曬、打包、入庫，這個過程最多會用到幾十個人，平常就十幾個人，百草王艾草種植農民專業合作社通過種植、加工，有效解決了本村部分剩余勞動力。“現在我們的種植面積已達到2000多畝，自有艾草種植示范園大概有300多畝。”王女士說。

宋成斌自我介紹說，自己當過兵，教過書，做過近二十年弱電工程，由于小時候挖過藥材，因此對中藥有一種特別的情結。一個偶然的機會，讓他接觸到了艾草產業，于是，他花了兩年多時間，考察了國內幾乎所有知名的艾草生產企業，并到省內陜南、銅川市的宜君、耀州等地參觀考察，同時向專家請教，閱讀相關書籍資料，對艾草漸漸有了更多的認識和了解。

宋成斌將陜西本地的艾草稱之為“秦艾”，他說，天然野生秦艾以五葉居多，特別是產自秦嶺及近山黃土臺塬地帶的艾草，因其生長緯度和地理環境優越，是艾草中藥用價值最高的艾草。而且，秦艾香氣尤其濃郁，揮發油、黃酮、微量元素、苯丙素類、三萜類化合物等有效成分含量高。艾草可食可藥，可內服外用，被譽為“草中鉆石”“仙草”“至陽草”。

宋成斌的公司旗下目前擁有“秦艾唐”“臻艾源”“渭茯源”等品牌，已經上市的產品有艾草保健枕、艾絨養生枕、艾草中藥保健枕以及各種規格的艾條、艾草足浴包、艾草植物本草精油等。據了解，由渭南職業技術學院中醫藥保健品研究所研制、渭南星光科技有限責任公司運營、渭南百草王艾草種植農民專業合作社生產的中藥復方秦艾保健枕，是渭南職業技術學院劉麗寧教授團隊精心設計、嚴謹組方的產品，枕芯全部用科學配方的純中藥組成，主要含有秦艾草、紅花、決明子、薰衣草等陜西當地主產中藥，充分發揮“秦艾”的獨特保健作用，組方藥物相互協同奏效。該品具有“通經活絡、安神明目”等作用，長期使用對頸部保健康復有良效。據宋成斌介紹，“臻艾源”艾草養生枕采用的艾草必須是三年以上陳年秦嶺野生艾草。

記者了解到，2022年6月至2023年6月，渭南百草王艾草種植農民專業合作社通過艾草種植、加工、銷售，解決本村剩余勞動力就業138人，人均月收入3000元。通過帶動農民種植艾草增加收入累計達180余萬元。宋成斌先后被中共渭南市臨渭區委、渭南市臨渭區人民政府聘為臨渭區“鄉村振興新村民”，被政協渭南市臨渭區委員會評為“優秀政協委員”，當選臨渭區新的社會階層人士聯誼會常務理事，并被渭南市臨渭區銀發經濟研究院聘為特聘研究員。

不過，宋成斌認為，陜西的艾草產業才剛剛起步。宋成斌介紹說，“醫圣”張仲景的故鄉河南南陽市、“藥圣”李時珍的故鄉湖北蘄春縣，艾草產業年產值都在百億元以上。我們陜西是“藥王”孫思邈的故鄉。史書記載，孫思邈曾用艾灸足三里，并提倡保健灸、按摩、導引、散步，輕微勞動及食治、講求衛生等。孫思邈活了140歲，為老年病的防治也留下了寶貴經驗。宋成斌還認為，發展艾草產業，陜西應該是最有發言權的，但陜西艾草開發較晚，與相鄰的河南、湖北相比，我們應該迎頭趕上。但是，發展艾草產業目前仍有不少困難，比如多數艾產品還只能當農產品，而無法進入藥店，甚至超市也進不去。在種植方面，艾草卻不能當農作物種植。這些難題相信未來會找到解決的辦法。

為老年人創造美好生活

據悉，2019年11月，臨渭區委、區政府堅持以人民為中心的發展思想，立足南塬資源稟賦，經過前期充分調研、研判論證，提出了以創新創業基地為核心，在南塬打造全國首個以“銀發經濟”為核心的美好生活示范區的重要戰略決策。同時，邀請深圳市城市規劃設計研究院編制完成了《渭南市美好生活示范區建設（發展）規劃》，和核心區控規、綜合交通等三個專項規劃及核心區概念性城市設計，并從戰略和戰術層面對美好生活示范區發展建設進行了謀劃。2020年9月該規劃獲得了市政府的批準，并將臨渭區建設“銀發友好型城市”寫入渭南市《政府工作報告》。

據渭南市美好生活示范區管委會園區服務中心副主任權鑫介紹，規劃編寫團隊曾參與了雄安新區的規劃建設。該規劃堅持以人民為中心，以人民對美好生活的向往為總目標，堅持先進標準、渭南特色、高點定位，堅持生態優先、綠色發展，注重保障和改善民生，發展定位為建設綠色人居樣板區、創新發展引領區、幸福民生標桿區、美好精神家園，打造大西安城市群的重要節點，爭當陜西、全國高質量發展的美好生活示范區。

渭南市美好生活示范區建設目標是，到2035年，基本建成綠色生態、宜居宜業、具有區域較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的新示范區。美好生活功能體系趨于完善、指標達到國內領先水平，大健康產業引領發展，優質公共服務體系基本形成，生態環境優化提升，對外交通網絡便捷高效，現代化基礎設施系統完備。到本世紀中葉，全面建成高質量高水平的社會主義現代化美好生活示范區，積極吸納和集聚區域創新及消費要素資源，成為大西安城市群的重要一極。示范區的美好生活指標達到國際領先水平，治理體系和治理能力實現現代化，成為新時代高質量發展的全國樣板。

據介紹，渭南美好生活示范區未來以發展銀發產業為核心，重點建設“631”產業體系，即基礎產業占比為60%，以滿足人民物質需求，主要發展農業食品醫藥產業、銀發用品研發制造產業，實現健康生活的物質需求保障。輔助產業占比為30%，以滿足人民文化需求，重點發展老年文化體育和娛樂業、生態康養旅游業，實現品質生活的文化需求保障。培育產業占比為10%，以滿足人民精神需求，發展互聯網與云計算大數據服務業、老年金融與保險業，構建和實現個人精神需求保障。

根據規劃，臨渭區將著力構建以銀發經濟為主導的大健康產業，促進一二三產融合發展。

有關負責人特別介紹了渭南市美好生活示范區康復康養中心建設項目，該項目由渭南市醫療投資管理有限公司投資建設，估算總投資7.5億元，擬申請國家開發銀行貸款資金約5.7億元。該項目融資用于項目建設和設備采購，不存在增加政府隱性債務風險情況。項目位于渭南市創新創業園區，東鄰關中環線，西鄰規劃路，南鄰航建廠區，北鄰規劃路，占地面積102畝。項目一期規劃總用地43.19畝，總建筑面積5.8萬平方米，主要建設內容包括康養服務中心、康復療養中心、健康養老中心、體檢中心、附屬設施用房、配套基礎設施、理療專項工程以及理療設備采購等。設計總床位數900張，其中康復治療床位390張，養老護理床位510張。該項目定位為具有普惠性質的醫養結合型養老機構。

銀發經濟研究院的使命與擔當

早在2020年，臨渭區就科學編制了200平方公里美好生活示范區建設（發展）規劃，并率先成立了銀發經濟研究院，這一舉措在今天看來，無疑是一項超前之舉，也讓共青團臨渭區委書記、臨渭區銀發經濟研究院院長羅競男甚是自豪。

羅競男說，發展銀發經濟，是臨渭區蹚出的將“產業和事業”有機結合的新路子，也是區上統籌應對人口老齡化問題、實現治理能力和治理體系現代化建設的重大戰略部署。

2020年1月，臨渭區在區委十六屆八次全會上確定銀發產業為全區的主導產業。2021年，臨渭區政府與渭南職業技術學院簽訂《臨渭區銀發經濟研究院共建項目協議》。2023年3月份，在“銀色浪漫 美好臨渭”臨渭發布活動上，臨渭區銀發經濟研究院舉行了揭牌儀式。

羅競男告訴記者，臨渭區搶占銀發經濟先機，創建美好生活示范區，主要是從三個方面考慮的。

一是與區情實際相結合。渭南市臨渭區60歲以上人口已達22.48%，高于全國1.3個百分點，已然進入了老齡化社會，區委、區政府于2020年初將發展“銀發經濟”作為積極應對人口老齡化、推動高質量發展的重要舉措，這也得到了國家發改委的支持。臨渭區積極推進全國居家和社區養老服務改革試點工作，奮力創建全國首個老年友好型城市，承辦了全國第六屆中醫藥文化大會等各類賽會，“十四五”時期臨渭區銀發產業為主導的大健康產業可以說是“先聲奪人”。

二是與區位優勢相匹配。臨渭區素有“三秦要道、八省通衢”之稱，在推進西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的利好疊加中優勢尤為凸顯，其高質量農業良好地承載了東部地區產業轉移和城鄉融合示范重任，再加上得天獨厚的自然資源稟賦，都為銀發經濟在臨渭“落地生根”打下堅實基礎。

三是與產業發展相適應。臨渭區大力推動一二三產融合發展，呈現出傳統一產品類全、規模大、品牌強，新型二產重科技、強標準、延鏈條，養老三產家社聯合、醫養融合的特點，正是銀發產業激活了臨渭構建經濟發展新格局，持續推動高質量發展的“一池春水”。

而于2023年3月6日掛牌運行的臨渭區銀發經濟研究院是臨渭區委、區政府成立的銀發經濟發展的綜合性研發機構，隸屬渭南市美好生活示范區管委會。研究院圍繞推動臨渭構建以銀發產業為主導的現代產業體系需求，堅持融合人才資源、促進政校企合作，扎實推動“產、學、研、用”綜合性合作平臺建設，推進科研成果轉化、產業升級更新等任務，為臨渭高質量發展提供可行支持。

據羅競男介紹，目前銀發經濟研究院確定了打造致力于銀發經濟發展的綜合性研發機構和技術成果轉化平臺的目標，圍繞“建設美好生活示范區和構建老年友好型城市”發展定位，起草制定《臨渭區銀發經濟研究院2023-2024年工作計劃》《2023年臨渭區銀發經濟研究院工作任務清單》，確定43項銀發產業目標任務并對相關需求進行了分解。研究院結合工作計劃與任務清單，深化與渭南職業技術學院校地合作，聘任38名中醫藥、食品醫療等專業教授為研究員，5名臨渭區銀發產業企業家為特聘研究員，針對研發目標，實地調研對接，探索搭建以銀發經濟研究院為紐帶，高校和企業為主體的產學研用平臺。

羅競男之前主要從事共青團的工作，當過駐村第一書記，現在擔任銀發經濟研究院院長，轉型與跨行幅度似乎都有些大。不過，羅競男對新的工作顯得胸有成竹，信心很足。她認為，作為一名共青團干部，4年的駐村工作對于自己而言是非常寶貴的經歷。“我們幫助群眾實現了增收脫貧，也敏銳地捕捉到城鄉群眾對共享美好生活愈發豐富具體、個性突出的需求，深刻了解到臨渭區構建以銀發產業為核心的現代化產業體系的資源稟賦，這些為我在新的崗位上做好工作提供了極重要的參考。”羅競男這樣說。

談到未來工作的設想，羅競男談了三點看法。

一是要因地因時制宜回應銀發人群需求。不論是城市還是農村的老人，他們都渴望更好的生活質量、更豐富的精神文化生活。銀發經濟不僅僅是一個經濟問題，更是一個關乎老年人生活質量和社會和諧發展的重要問題。要積極推動城鄉融合、產業融合，因地制宜打造具有地域特色的銀發產品，加強銀發產業與旅游、文化、醫療等領域的融合發展，提高銀發服務質量和水平，不斷滿足老年人日益增長的美好生活需要。

二是要激發青年創新創造活力。青年人富有活力和創新精神，是推動銀發經濟發展的重要力量。我們要摒棄盲目“設限”的思維，暢通全年齡段的共建共享渠道，充分發揮青年群體的創新優勢，加強銀發產業人才培養和技術創新，重點推進新一代信息技術、智能設備在不同養老場景集成應用，著力發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品和服務，增強銀發產業市場競爭力，為銀發經濟發展注入新的活力。

三是要加強政策倡導和社會宣傳。銀發經濟作為人口發展新常態下的必然選擇，其需求與供給都在起步階段，我們必須要緊抓歷史機遇，制定更加完善的銀發經濟政策體系，完善人才激勵扶持政策，鼓勵企業和社會資本投入銀發產業。同時，加強社會宣傳，提高公眾對銀發經濟的認知度和參與度，為銀發產業發展營造良好的社會氛圍。