承載產業轉移，“新三線建設”或將開啟

東部沿海地區產業正在政府引導下向中西部地區轉移。3月31日，2024中國產業轉移發展對接活動（四川）在成都召開，這是對接活動今年來的首場。中國產業轉移發展對接活動由工信部與地方省政府聯合舉辦，去年已經在河南、內蒙古、廣西、云南、新疆、重慶、甘肅和陜西等省份舉辦過。在一系列政策和活動的支持下，東部產業正在有序轉移。

四川被明確為戰略腹地

在四川的活動上，工信部部長金壯龍在致詞中說，習近平總書記高度重視產業轉移工作，強調四川是我國發展的戰略腹地，要依托制造業的獨特優勢，積極服務國家產業鏈供應鏈安全，高質量對接東部沿海地區產業新布局。四川省委書記王曉暉也在致詞中表示，希望大家搶抓國家戰略機遇，搭上四川發展快車，深度融入四川產業鏈創新鏈，把更多區域性總部、功能性機構放在四川，把更多關鍵工序、生產基地、研發中心布局在四川。

四川省委省政府決策咨詢委員會宏觀組副組長、西南財經大學教授丁任重向記者表示，國家發展的戰略腹地，肯定不是沿海、沿邊地區，就是內陸地區；而且能夠承擔國家發展的基本功能，以及能夠支撐未來國家發展的安全，要具備這個支撐力。丁任重解釋說，這些基本功能就包括保障國家糧食供應、產業體系基本健全、交通基礎設施比較完善、科技文衛事業有一定的水平。產業是其中一部分，四川被明確為戰略腹地，就要求四川作好兩個對接——對接東部沿海產業新布局、對接國家戰略科技力量。

四川以其人口、幅員面積以及地理位置在歷史上就承擔著戰略大后方的作用。目前，四川是國內為數不多擁有全部41個工業大類、31個制造業大類的省份，已經成為產業轉移發展的主要承載區和廣大企業投資西部的重要首選地。

去年四川省委十二屆三次全會通過的《關于深入推進新型工業化加快建設現代化產業體系的決定》明確，四川是全國經濟大省和國家戰略大后方，正處于工業化中期向中后期轉型推進的關鍵階段，必須把推進新型工業化擺在全局工作的突出位置，加快產業體系優化升級。其實，從去年開始，四川就公開發布其“戰略大后方”和“產業備份基地”的戰略定位。上述文件還提出，突出創新驅動引領，一頭抓國家戰略科技力量建設，一頭抓產業技術創新和全社會創新創造，提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平，打造產業備份基地。

2023年，在重慶四川黨政聯席會議第七次會議上，重慶市委書記袁家軍就指出，川渝要協同培育現代化產業體系，攜手打造先進特色產業集群，共建成渝中部地區科創大走廊，合力打造國家戰略產業備份基地。

實際上，在四川被明確為“戰略腹地”的戰略定位之前，因應百年未有之大變局，有一些學者就已提出要進行“新三線建設”。

比如，2020年，北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫等撰寫的《成渝地區雙城經濟圈建設的新結構經濟學分析建議報告》就提出，成渝地區要利用新時代的新型舉國體制在新的國際形勢下啟動“新三線建設”，投放國家重大項目，布局一批國家級實驗室、國家軍民融合戰略項目、區域醫療中心、區域教育中心、區域創新中心、區域田園綜合體等。

一些中西部地區尤其是以前三線建設地區也密切關注、積極研究、參與推動“新三線建設”。陜西省漢中市政府政研室網站就發表過決策參考文章《用好“老三線”資源·謀劃“新三線”建設為高質量發展構筑強力支撐——“新三線建設”思路下漢中高質量發展的思考》。

該文章稱，近年來，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局背景下，部分學者立足世界發展的不確定性和我國發展實際，提出了“新三線建設”的思路，主要是指調配引導資本、資源、人口向內陸區域發展，投放國家重大項目，實現區域均衡發展目標。這一思路與20世紀“三線建設”高度契合，引起了社會各界的廣泛關注。

加快向中西部產業轉移

四川被明確為“戰略腹地”的戰略地位后，在今年全國兩會上，“戰略腹地”成為熱詞。丁任重表示，其他很多中西部省份也積極爭取成為“戰略腹地”，當然，很多地方是希望利用“戰略腹地”的牌子推進本地區的招商引資工作，承接東部產業轉移。

實際上，向中西部產業轉移已經是明確的政策方向。從國家層面來看，近年來也出臺了一系列政策，建立一些機制和平臺來推動東西部有序推進產業轉移，優化生產力布局，深化產業結構調整。

2020年5月印發的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》要求，繼續完善產業轉移引導政策，建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養、市場拓展等服務平臺，在西部地區打造若干產業轉移示范區。

2022年1月出臺的《關于促進制造業有序轉移的指導意見》明確指出，西部地區有序承接東部地區產業轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產品等勞動密集型產業、綠色食品基地，以及區域性高技術產業和先進制造業基地。

目前，這些政策措施對于推動產業轉移具有明顯的作用。其中，工信部舉辦的這些活動就是一個重大的平臺，從已經舉辦過的省份來看，效果還是明顯的。

在2023中國產業轉移發展對接活動（陜西）中，陜西省工信廳舉辦了汽車及氫能產業、高端裝備制造產業、食品及醫藥和醫療裝備產業、電子信息產業、現代化工及新材料產業5場產業專題對接活動，共引進承接轉移項目456個，累計投資額6270.23億元。

今年四川的活動上，從招引方向來看，聚焦四川在構建以標志性產品為牽引的先進制造業集群過程中的缺項短板，對接活動結合四川制造業優勢，設置電子信息、裝備制造、材料與化工、輕紡與食藥4個專場。

不過，四川省產業經濟研究院院長駱玲向記者表示，目前，中西部內陸地區承接東部沿海地區產業轉移的效果還不夠理想，目前仍然存在一些難題。駱玲表示，這些難題表現在：除了個別地區之外，大多數西部地區相對于沿海的“要素洼地效應”已經失去了，比如，前幾年西部大量轉移東部高載能產業，但是現在電價優勢正在失去；另外，地方優惠政策更為規范，稅收減免和補貼少了，這樣吸引力也減弱了。

不僅如此，駱玲表示，對于先進制造業來說，對高級生產要素的需求比較高，而這是西部地區所缺乏的，比如，一些資源富集地缺乏成熟的高素質的產業工人；還有就是產業配套不完善或者沒有，往往企業過來了，但是配套還在沿海，更沒有集群效應，這也是“雞和蛋”的關系。

駱玲表示，四川利用戰略腹地建設，積極承接東部重大生產力布局，吸引一些服務國家經濟安全、產業安全的重大產業項目。在推動新一輪東西協作的時候，可以考慮建立雙向飛地的模式，實現互補。駱玲建議，從多個層次來推進中東部產業向中西部地區產業轉移。首先從戰略腹地角度著眼，吸引一些涉及國家經濟安全、產業安全的重大產業項目，無論是央企還是大型民企，在戰略腹地布局一些牽引性的重大項目。另外，在新一輪東西部協作機制下，東部與西部地區應建立雙向飛地，實現產業互補，比如，利用四川的蠶繭原料基地與沿海的紡織產業對接，以及成都利用中歐班列引進沿海家電產業集群。還有就是根據各地需要，招引一些缺乏的產業進行補鏈強鏈。

（摘自《第一財經日報》李秀中）