改革開放初期黨的干部隊伍代際交替問題

在改革開放初期，中共領導人高瞻遠矚地認識到交接班問題的迫切性和重要性，并認真細致地建立起一套以領導干部離退休制度和后備干部培養制度為核心的中共領導干部交接班制度。

領導干部交接班問題的迫切性

十一屆三中全會后，大批干部重新走上領導崗位，但是由于他們年齡偏大，繁重的工作已經使其力不從心。以國家機關30多個單位主要領導同志的年齡構成變化為例：1965年平均年齡55歲，其中55歲以下的同志占70%，66歲以上的同志只占5.7%；而到了1980年平均年齡63歲，其中55歲以下的同志只占9%，66歲以上的同志占40%多。

干部年齡普遍偏大的同時，干部青黃不接的現象嚴重。全國省委正副書記平均年齡62歲，66歲以上的占40%。全國地市州委常委，平均年齡為56歲，其中46-60歲的占72%，有些地市委書記已經70多歲了。全國縣委常委平均年齡48歲，40歲以下的僅占10%，56歲以上的占16%。

1979年3月25日，陳云在主持國務院財政經濟委員會第一次會議時指出，要“找一個、兩個、三個、四個，或者五個年輕一些的，40歲到50歲的干部，到財經委員會工作。要有一點工作經驗的，人數也不要多。這些人不是當秘書，而是在我們這里當‘后排議員。”

陳云從老同志的現實困難出發進行論述：“我們這些人都快要‘告老還鄉了。解放時，我45歲。那時，可以三班倒、四班倒，上午、下午開會，晚上同周總理談，午夜去找毛主席，安排得滿滿的。現在，我一個星期只能工作兩個半天，多了不行。”

1979年11月2日，在中央黨、政、軍機關副部長以上干部會上，鄧小平提出把選好接班人作為一個事關黨和國家長遠利益的戰略問題來對待。

1980年2月24日，在黨的十一屆五中全會第一次會議上，葉劍英講道：“我們老同志都想為黨多干些時間，多做些工作，但是年紀不饒人，自然規律不可抗拒，革命事業總有一個交班和接班的問題。因此，培養和造就接班人，尤其是中央的接班人，的確是擺在我們面前的十分重要而又緊迫的戰略任務。”

1982年9月，在十二大上，陳云又從黨的事業是否能夠順利進行的戰略高度，語重心長地提醒全黨注意解決好領導干部的交接班問題。他指出：“應當清醒地看到，由于種種原因，我們黨的干部隊伍相當長時間以來就存在程度不同的老化問題，存在青黃不接的問題。這個問題不解決，或者解決得不好，共產主義事業在中國就有可能出現曲折。”

領導干部離退休制度逐步建立

陳云在1982年7月召開的中央政治局擴大會議上再次解釋為什么實行離退休制度：一、這些老同志現在比以前戰爭時期和建國時期年齡增大了，體力變弱了，對許多繁重的工作，已經力不從心。二、黨必須建立一套承前啟后的干部制度，使精力旺盛、德才兼備的干部站在第一線工作，這是黨和國家必須做的大事。

在強調離退休制度重要性的同時，陳云還通過努力制訂了離退休制度的指導原則，解決了離退休人員的后顧之憂。1981年6月8日，陳云召集中央組織部、解放軍總政治部有關負責人座談，并主持起草了《關于老干部離休退休問題座談會紀要》（簡稱《紀要》）。《紀要》提出：“對于離休、退休老干部必須在政治上給以應有的待遇，如看文件、聽報告、參加重要問題的討論等。”“物質待遇上，抗戰時期、土地革命戰爭時期、大革命時期的離休、退休老干部，退下以后，必須給以優待，住房、醫療、交通工具必須給以照顧。”

《紀要》提出了解決老干部離退休的后顧之憂的基本原則，同時提出了建立離退休制度的設想。在此基礎上，1982年2月20日，中共中央發出了《關于建立老干部退休制度的決定》。4月10日，國務院發出了《關于發布老干部離職休養的幾項規定的通知》。

除了做思想工作并進行制度設計之外，陳云還身體力行支持離退休制度的建設。1980年8月五屆全國人大三次會議上，陳云同鄧小平、李先念、徐向前、王震一起不再兼任國務院副總理，為全黨和全國作出了榜樣。

1987年10月19日，在中央紀律檢查委員會第九次全體會議上，陳云作書面講話，指出：“去年10月，小平同志、先念同志和我共同商定，十三大時一起退下來。這是黨的事業的需要。”1987年11月2日，中共十三屆一中全會批準陳云為中央顧問委員會主任。

在陳云和中共其他主要領導人的努力之下，中國共產黨的領導干部離退休制度逐步建立，并成為領導干部交接班制度的一個重要基礎。

要在各級選擇合格的年輕干部

陳云在不同場合多次指出：“現在，中央、省、地三級黨委的主要領導同志大多數在60、70歲左右。到這些干部成批離去的時候，就將構成重大的問題。因此，現在就要下決心挑選一批四五十歲的人上來，要好好地多研究一些辦法。”

為了使中青年干部得到鍛煉，陳云首先提出了重新設立中央書記處的主張。1979年10月3日，在中央召開的各省、市、自治區黨委第一書記座談會上，陳云建議成立中央書記處，提出：“調兩個比較接觸實際工作的同志上來，把財經工作好好搞一下。這是國家的大計，黨的利益。如果組織上不采取這樣的步驟，我們的工作搞不動。華國鋒太忙了，葉帥年紀大了，我的身體本來就弱，而且今年75歲，小平同志雖然身體好，但也是76歲了。靠我們不能持久。”

1980年2月24日，陳云強調成立中央書記處：“這是黨的一項重要的措施。這個事情非常緊迫，非常必要。現在從中央到縣委，大部分人頭發都已經白了。所以，有它的緊迫性，有它的必要性。現在我們主動地來選擇人才，還有時間，再等下去，將來就沒有時間了。” 陳云進一步提出，書記處和全黨的一個重要任務是要在各級選擇合格的年輕干部。這些被選進重要崗位的人，黨性要強，要有干勁，要有一定的工作經驗；還要培養一批技術干部到各級領導機關里來，這樣才能搞“四化”。

1980年2月，中共十一屆五中全會決定恢復中央書記處。雖然陳云、鄧小平等黨和國家領導人反復強調選拔中青年干部的重要性，但是受到當時歷史條件的限制，這項工作開展得并不順利。

面對這種形勢，陳云萬分焦急。為了使全黨就選拔中青年干部達成進一步的共識，1981年5月8日，陳云在杭州療養地寫成了《提拔培養中青年干部是當務之急》一文。陳云提出，擺在全黨面前的有兩種選擇：一種是繼續不警惕黨內干部青黃不接的情況，不采取果斷措施，最后被迫倉促提拔一些不很適當的中青年干部，這對黨的事業很不利；另一種是從現在起，就成千上萬地提拔培養中青年干部，讓他們在各級領導崗位上鍛煉，并由老干部傳幫帶，這是對我們最有利的辦法。就老干部認為中青年干部沒經驗的問題，陳云解釋道：“中青年干部有朝氣，多數有專業知識，但也有某些缺點，并且不成熟，這是中青年人常有的現象。”中青年干部沒有老干部的經驗豐富，但經驗是從實際工作中鍛煉出來的。“把優秀的中青年干部放到實際工作的負責崗位上去，讓他們挑擔子，只要有三年五載，至多十年鍛煉，他們是一定能夠鍛煉成才的。”

通過中共領導人的共同努力，中共逐漸走出一條有中國特色的領導干部代際交替道路，形成以老干部離退休制度和后備干部選拔培養制度為核心的領導干部交接班制度。

（摘自《黨史研究與教學》徐軼杰）