“雙減”政策背景下的中小學體育課后服務高質量發展策略

俞云峰　邵偉德

摘? 要：體育課后服務是促進青少年體質健康的重要路徑，基于該路徑正處于逐漸規范化的現狀，本文對體育課后服務的價值、困境及其推進策略進行了探討。結果認為，體育課后服務的困境在于：1.從事體育課后服務的人力資源與經驗不足；2.中小學體育課后服務內容陳舊、形式單一；3.運動場地器材無法滿足全校學生的運動需求；4.中小學體育課后服務缺失質量評價體系。推進策略為：1.立足校內資源，深度提升中小學體育課后服務質量；2.委托校外機構，探索中小學體育課后第三方服務模式。

關鍵詞：雙減；體育課后服務；人力資源；管理模式

中圖分類號：G623.8? ? ?文獻標識碼：A? ? ?文章編號：1005-2410（2024）04-0008-03

長期以來，青少年學生課業負擔過重是學校教育的突出問題，它不僅造成了青少年學生過重的學業壓力，影響了睡眠時間，且由于身體活動不足、屏幕時間過多，間接影響了身體健康導致體質下降，同時引發了各類社會問題與家庭問題。為了從根本上解決學生作業負擔過重、校外培訓機構過多、家長經濟和精力負擔過重等系列問題，2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），提出了“三限”“三嚴”“三管”“三提”的具體要求。

既然青少年學生課業與作業量減少，那么他們的課余時間必然相應增加，這就為體育、藝術等課程的學習提供了有利契機。但由于長期以來我國中小學體育課后服務存在表面化、形式化及其管理人員不足、運動設施不完善、活動內容較單一等問題，當下的體育課后服務水平與質量依然處于低水平狀況，體育課后服務開展不規范、青少年學生參與度不高、興趣不大、效果不佳，因此，需要借助“雙減”政策助推體育課后服務質量提升。

一、中小學體育課后服務的現狀與困境

（一）從事體育課后服務的人力資源與經驗不足

首先，校內從事體育課后服務的資源嚴重不足。許多學校尤其是基層和農村地區，體育教師的數量往往不能滿足正常的教學任務，他們更沒有多余的時間與精力從事體育課后服務。另一方面，除了體育教師之外，一般學科教師由于體育課后服務屬于義務性質，他們往往不愿意從事此類活動，這也導致課后體育服務的人力管理資源嚴重短缺。

其次，體育教師課后服務的經驗也較為缺失。由于長期以來體育教師忙于應付課堂教學，體育課后服務存在時有時無的現象，因此，許多教師在應付體育課后服務活動時顯得力不從心，他們往往沿用傳統的教學方法和手段，缺乏創新思維和有效策略，導致體育課后服務缺乏吸引力和趣味性，學生可能只是進行簡單的跑步、做操等一般性身體活動，無法接觸到更多樣化運動項目的深入學習。此外，在體育教師各類業務培訓過程中，由于缺失課后體育服務培訓內容課程，導致他們基本無法提升體育課后服務的專業水平和能力。因此，無法提供較為科學、有效的體育課后服務，滿足不了學生多樣化的課外體育需求。

（二）中小學體育課后服務內容陳舊、形式單一

體育課后服務往往過于依賴傳統體育項目，如許多學校課后體育過分依賴田徑、籃球、排球等傳統項目，缺乏對新興運動、極限運動、探險運動等現代體育的探索。這種偏重傳統的體育課后服務內容限制了學生接觸和體驗現代體育文化的多樣性，抑制了他們個人的運動興趣和運動潛力的發揮機會。此外，體育課后服務在組織形式上缺乏新意，導致課外體育活動管理模式一成不變、活動形式單一，無法滿足青少年學生求新求異、追求變化的心態，這種內容陳舊、形式單一的體育課后服務直接降低了體育課后服務的質量。

（三）運動場地器材無法滿足全校學生的運動需求

體育場地與器材是開展學校體育活動的必要工具，器材的豐富性和先進性對于激發學生興趣、提高技能水平起著至關重要的作用。場地設施和器材缺乏是影響體育課后服務質量提升的重要因素之一，目前學校體育也受制于應試主義、師資場地不足、社會認可度不高等因素，同樣難以充分實現其育人使命[1]。同樣，體育設施和器材方面的明顯短缺也直接限制了課外體育活動的正常開展，其中場地設施和器材缺乏的主要原因在于學校的體育經費投入有限，導致學校運動場地不足、體育器材陳舊破損，甚至無法滿足教學、訓練與競賽活動的基本需要，同時落后的運動場地器材也存在安全隱患。

（四）中小學體育課后服務缺失質量評價體系

在中小學體育教育過程中，評價體系至關重要，但傳統觀念認為，學校體育應側重于體育課堂教學評價，課外體育活動評價可有可無。因此，課后體育服務評價標準基本是缺失的，這極大影響了體育課后服務開展的針對性與有效性。的確，體育課堂教學是學校體育的主體構架，但課后體育服務對于學生養成運動習慣、培養學生興趣、促進學生之間的交往也非常重要，因此，學校領導與體育教師應積極轉變傳統觀念，立足課堂教學的同時，關注與拓展體育課后服務，努力構建體育課后服務質量評價指標，提高體育課后服務水平，實現課內外體育活動一體化，促進學生的身心健康與全面發展。

二、“雙減”政策助力體育課后服務發展

（一）“雙減”政策的直接推力

“雙減”主要是針對教育領域制定的政策，而不是專門針對學校體育的舉措，但它對學校體育也產生了重要影響，其影響的兩條主要線路是：1.減少學生校內作業量與時間、增加學生校內體育活動時間、增進學生身心發展。2.減少校外學科類培訓機構、增加校外非學科類培訓機構（包括體育類培訓機構）、吸引更多的學生參與校外體育培訓——增進學生身心發展（圖1）。

總之，“雙減”政策明確規定，學生完成家庭作業的時間不占課后的正常時間，低年級學生不留家庭書面作業，中高年級學生書面作業時長不應超過一個小時，初中生書面作業時長不應超過一個半小時。這一措施顯著增加了學生課后參與體育活動的可能性，為課后體育鍛煉提供了充分的空間，有助于培養學生的運動興趣愛好，增強身體素質。

（二）退役運動員與教練員等資源充足

退役運動員與教練員資源是體育課后服務的一股強大力量，他們擁有豐富的運動經歷、高超的運動技能，能夠為青少年學生提供更專業、更貼近實際需求的指導。無論是技能訓練、體能發展還是心理調適，退役運動員與教練員都能提供寶貴建議和幫助。因此，退役運動員與教練員和退休體育教師等資源可為中小學體育課后服務的高質量發展提供有力保障，充分利用這些資源，體育課后服務將更專業、更個性化。隨著“雙減”政策的逐步實施，各省市地區開始招聘經驗豐富的退役運動員與教練員、退休體育教師，以擴充體育課后服務的教師隊伍。特別是一些退役運動員的加入，不僅提升了學校體育的專業水平，也保障了他們的就業，他們專業化的運動能力和競技水平不僅有助于學生學會運動技能，而且為培養更多青少年競技運動人才提供支持。

（三）校外體育培訓機構迅猛發展

“體育培訓行業成為政府部門有限受制的管理對象，大量義務教育階段生源涌入，使得體育培訓得到迅猛發展。[3]”“雙減”政策為非學科類的校外體育培訓機構崛起提供了契機，校外體育培訓機構通常有更先進的體育設施、專業的教練團隊以及專項課程培訓體系，這是校內體育難以媲美的資源優勢。因此，校外體育培訓機構的迅猛發展對體育課后服務產生了積極作用，它們可以通過市場化運作方式引入專業教練和優質資源，不僅有助于彌補學校體育師資力量的不足，還有利于豐富體育課后體育服務的內容和形式，學校通過與校外體育培訓機構的合作，可借鑒其優質資源、專項課程體系，提升課后體育服務水平。

（四）體育課后服務報酬有望真正落實

早在1990年發布的《學校體育工作條例》中，就已提出“把課外體育活動計入體育教師工作量”，但一直以來未能落實到位，無法增加體育課后服務的課時與報酬，影響了體育教師從事課后服務的積極性與主動性。2021年教育部辦公廳關于再次印發《〈體育與健康〉教學改革指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）的通知，進一步強調了這一要求：“體育教師教學工作強度和工作量要合理安排，有條件的學校在教師人數充足的情況下，可適當縮小體育課教學班額，中小學體育教師每周基本教學工作量保障在12課時，并將組織大課間、帶隊訓練、指導比賽、體質監測等活動計入教師工作量”，這一政策為體育教師從事課后體育服務的積極性與熱情提供了物質保障。

三、中小學體育課后服務的高質量發展策略

（一）立足校內資源，深度提升中小學體育課后服務質量

基于“雙減”政策提高校內體育課后服務質量的要求，筆者提出了“一體、二翼、四保障”的體育課后服務質量提升路徑（圖2）。

1.“一體”是指學校成立“多元化的運動專項俱樂部”為主體

課外體育活動除了復習與鞏固課堂教學內容之外，最重要的功能在于專項化學習與鍛煉，因此，課外體育服務則應成立多元化的“運動專項俱樂部”，供學生選擇，以破解“學生學習體育12年卻無法掌握1項熟練運動技能”的難題。課后運動專項俱樂部活動應以“運動競賽”為核心，因為運動競賽是激發學生體育鍛煉積極性的最重要途徑。課外體育活動若缺失了運動競賽，學生將失去運動的興趣與動力，課堂教學的關鍵手段是“學與練”，課外體育活動則是“練與賽”。

2.“兩翼”是指以“自主選擇”“靈活調整”為兩翼

首先，多元化的“運動專項俱樂部”采用自主選擇的原則，鼓勵學生根據自己的運動愛好選擇適合自身特點的運動專項。其次，學生的興趣與成效并不是一成不變的，多元化的運動專項俱樂部應服務于學生的多元需求，若學生已完成某個運動俱樂部的任務或感覺某個運動俱樂部不適合自己，那么允許學生靈活調整運動俱樂部，以滿足學生的不同需求。

3.“四保障”是指以領導帶頭、多元管理、報酬到位、硬件支持為保障

一是，學校校長作為學校體育工作成效的直接引領者，應認真貫徹“雙減”政策精神，轉變輕視學校體育的觀念，高度重視學生體質健康與文化學習的關系，帶頭參與體育活動，并積極鼓勵全校師生參與課后體育活動。此外，強化體育課后服務質量評估，并把評估結果作為體育教師業績考核內容，激發體育教師的參與熱情。二是，由于全校性課外體育活動學生人數多、管理人員匱乏，因此，應以體育教師為主體，鼓勵班主任、其他學科教師、班干部、體育委員等群體實施多元管理，提高體育課后服務管理的力度與效果。三是，根據《綱要》的精神，基層學校應制定課外體育活動計入體育教師工作量及其報酬的量化指標，激發體育教師及其他管理人員參與體育課后服務的責任感與積極性。四是，學校應提供運動場地與運動器械的保障，特別是經費方面應給予傾斜。由于城區學校校內體育資源有限，體育硬件無法滿足全校學生在相對統一的時間段進行課外體育活動，因此，無充足運動場地的學校可在校內開展“時間錯位”的體育課后服務；探索與校外體育培訓機構、社區體育、校外青少年運動俱樂部、政府體育場館等合作模式，解決校內資源不足的難題[5]。

（二）委托校外機構，探索中小學體育課后第三方服務模式

《綱要》指出，“積極吸納社會力量，通過購買服務，引入社會體育機構有資質的專業教練，補充專項體育教學與訓練所需的師資，保障學校體育教學與訓練工作持續有序開展。[3]”基于以上文件的基本精神，一些資源匱乏的學校可通過購買服務，引入第三方培訓機構，探索體育課后服務委托模式，提高體育課后服務水平與質量。但在引入第三方培訓機構的同時，應認真核實校外體育培訓機構的資質、評估校外體育培訓機構的活動方案、監控校外體育培訓機構的實施過程，做到嚴格把關、適時調整。

四、結語

體育課后服務不僅有助于復習鞏固課堂教學成果，更為重要的是培養青少年學生運動興趣、養成良好體育鍛煉習慣、緩解學習壓力、強化人際交往，促進青少年學生健康成長。隨著“雙減”政策的實施，學校體育工作重點應在確保體育課堂教學質量的基礎上，強化體育課后服務質量。基于當下體育課后服務正處于起步時期，全國各地應總結地方學校經驗，提煉推廣模式，選擇、開發與實施具有針對性強、符合學校特色的體育課后服務模式，促進體育課后服務的規范化發展，為學生提供豐富多樣的體育課后服務內容與體驗，促進學生身心全面發展。

參考文獻：

[1]郝東方，劉昕.新時代體教融合的教育邏輯[J].北京體育大學學報，2021，44（01）.

[2]邵偉德，譚喬尹，栗家玉，等.“雙減”政策促進學校體育改革的內在邏輯、問題檢視與推進策略[J].體育學刊，2023，30（03）.

[3]高曉峰.體育課程思政的歷史傳承、理論內涵與實踐路徑[J].北京體育大學學報，2022，45（06）.

[4]專家組.“雙減”政策與學校體育發展[J].上海體育學院學報，2021，45（11）.