“公益訴訟+綠色金融”模式的探索

彭志宇 符平才 譚本耀

摘 要：針對赤水河流域養殖污染治理不到位的問題，檢察機關通過訴前檢察建議，督促行政機關依法履職，探索建立“公益訴訟+綠色金融”檢察機關與金融機構協作新模式，為生態環境修復責任人搭建金融借款平臺，有效破解生態環境修復資金短缺與養殖產業持續發展難題，確保受損生態環境得以修復，促進企業轉型升級發展。

關鍵詞：行政公益訴訟訴前程序 赤水河流域保護 “公益訴訟+綠色金融”

一、基本案情及辦案過程

赤水河是長江流域的重要組成部分，貴州省大方縣長石鎮位于赤水河流域上游，2010年以來，該鎮新陽村趙氏兄弟建設的養牛場未修建化糞池和堆糞場，養殖產生的糞污未進行綜合利用或無害化處理直接排放到周邊溪流，最后匯入赤水河流域，嚴重污染土壤及水源，危及赤水河水體和周邊生態環境。

貴州省大方縣人民檢察院（以下簡稱“大方縣院”）在開展專項監督工作中發現該案線索，于2022年9月28日立案，通過現場走訪調查、拍攝視頻照片、詢問相關人員、調取赤水河流域養殖戶清單等證據材料查明上述事實。根據《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等相關法律法規的規定，該鎮人民政府對養殖污染防治有監管職責，因履職不到位，社會公共利益持續處于被侵害狀態。10月10日，檢察機關依法向大方縣長石鎮人民政府發出訴前檢察建議，建議其依法履行監管職責，并對轄區內養殖糞污直排及其他污水直排情況進行全面排查。收到檢察建議后，該鎮鎮政府及時啟動整改措施，督促養殖場修建堆糞場和化糞池，并多次組織林業環保站、國土資源所、農業服務中心等部門到現場督促整改。

大方縣院通過實地跟進監督發現，生態環境修復責任人資金周轉困難，工程進度較緩慢，糞污直排問題整治效果不佳，受損的生態環境未得到有效修復。為推動赤水河流域生態保護工作落地落實，檢察機關與縣金融機構聯系，探索“公益訴訟+綠色金融”檢察機關與金融機構協作新模式（以下簡稱“公益訴訟+綠色金融”模式）［1］，為生態環境修復責任人搭建金融借款平臺，大方縣農商銀行現場為趙氏兄弟授信，發放低息貸款45萬元，促進養牛場堆糞場和化糞池及時建成并投入使用，糞污直排問題得到有效整改。

以該案為契機，大方縣院與中國人民銀行大方縣支行、中國銀行保險監管委員會畢節監管分局大方監管組聯合出臺《關于建立完善檢察公益訴訟+綠色金融協作配合工作機制》，就信息溝通、信貸支持等問題達成共識。目前，金融機構已為18名公益修復主體提供貸款124.5萬元，助力養殖戶修建堆糞場和化糞池24個，初步實現檢察生態公益訴訟與綠色金融有機融合，有效保護了生態環境。

二、生態環境修復案件適用“公益訴訟+綠色金融”模式的要點

（一）能動履職，探索建立“公益訴訟+綠色金融”新模式

檢察機關與縣金融部門聯系過程中，發現檢察公益訴訟與綠色金融貸款在保護生態環境和助力鄉村振興上具有高度的目標一致性，遂聯合相關金融機構，通過“檢察長+行長”走訪調查、現場座談辦公等方式，以“專業化法律監督+恢復性司法實踐+綠色金融”為切入點，探索適用“公益訴訟+綠色金融”新模式，為生態環境修復責任人搭建金融借款平臺，解決生態環境修復資金難題，促進環境污染問題整治。該案中，大方縣院檢察長邀請縣農商行董事長現場走訪調查，發現趙氏兄弟養殖場整改進度緩慢是因整改資金受限，大方縣院思考適用“公益訴訟+綠色金融”模式，金融機構為該養殖場提供低息貸款，養殖場于一個月內建設規范化堆糞場和化糞池4個，糞污直排問題得到解決。目前，該養殖場養殖肉牛近50頭，吸納就業6人。據了解，趙氏兄弟將進一步擴大綠色生態養殖規模。

（二）強化協作與監督，確保生態環境修復取得實效

對受理的生態環境修復公益訴訟案件，檢察機關調查核實修復主體確因資金困難導致整改緩慢的案件線索，根據有關適用“公益訴訟+綠色金融”模式案件信息的及時推送，銀行根據金融政策對養殖戶進行風險評估，確定授信額度，向修復主體授信并提供低息貸款。修復期間，檢察機關實時對整改情況跟進監督，職能部門依法督促修復主體切實整改；同時，檢察機關加強與銀行信息互通，了解信貸資金使用情況，確保生態環境修復取得實效。

（三）建章立制，推進“公益訴訟+綠色金融”模式長效運行

為規范適用“公益訴訟+綠色金融”模式，大方縣院強化與金融系統的聯系協作，充分總結實踐經驗和成果，聯合出臺相關工作機制，就案件推送、生態信用評級、貸款利率優惠政策以及聯席會議制度等工作達成共識，實現檢察生態公益訴訟與綠色金融有機融合，有效解決生態環境公益損害修復問題，整治農村人居環境，也為農業產業健康發展提供有效司法保障和金融保障，更好助力鄉村振興。

（四）充分發揮一體化辦案優勢，提升監督質效

從辦案實踐情況看，一體化辦案工作機制符合公益訴訟辦案的特點和規律，有利于發揮檢察機關上下級領導關系體制優勢，發揮公益訴訟檢察在國家治理體系和治理能力現代化進程中的獨特制度優勢。［2］在探索“公益訴訟+綠色金融”工作中，檢察機關積極向上級院請示匯報，主動對接貴州農商銀行，形成“省院統籌、市院指導、基層院跟進”的一體化辦案模式，提升案件辦理質效，確保提出的整改措施具有針對性、可行性，推動公益訴訟問題更好更快解決，使公益訴訟監督更有“智慧”和“底氣”，法律監督效果更有“剛性”和“效力”。同時，積極踐行恢復性司法理念，為生態環境公益損害修復義務人搭建平臺，使其能夠在符合政策要求和相關規定的情況下，及時辦理金融機構提供的金融綠色貸款，助力完善公益損害執行制度，實現案件辦理與社會治理功能的有機融合。

三、生態環境修復案件適用“公益訴訟+綠色金融”模式的路徑

從實踐效果看，“公益訴訟+綠色金融”模式為赤水河流域生態治理開出了“良方”，為統籌好生態環境保護和鄉村振興貢獻了“檢察智慧”。檢察機關是國家法律監督機關，檢察公益訴訟的實質是履行法律監督本職，在該類案件辦理過程中的關鍵是，如何運用好“公益訴訟+綠色金融”模式，提升生態環境修復案件辦理質效，更好發揮檢察公益訴訟治理效能。

（一）完善制度機制，探索擴大適用范圍

大方縣院通過探索適用“公益訴訟+綠色金融”模式，辦理了一批生態環境修復實效良好的案件。但在司法實踐中，除了生態環境修復外，其他領域的公益修復或恢復也可能需要資金支持。為此，應找準檢察公益訴訟與生態環境保護的切入點和結合點，持續加強與環保、水務、農業農村等職能部門的協同聯動，推動行政執法與檢察公益訴訟良性互動，強化監督信息互通共享，完善制度機制，豐富適用案件類型，以“專業化法律監督+恢復性司法實踐+綠色金融”為切入點，更好守護“生態綠”，更實助力鄉村振興。通過該類案件的辦理，檢察機關可聯合金融部門出臺相應工作機制，將生態治理、農村產業發展、鄉村振興、小微企業、林下經濟等領域，需要進行生態環境修復或保護、可能損害國家利益和社會公共利益的案件納入該范圍，共同解決公益損害問題，協同履職，共同保護國家利益和社會公共利益。

（二）融合履職，最大限度釋放適用效能

檢察機關在辦理適用“公益訴訟+綠色金融”模式的生態環境修復案件中，應堅持以“公益訴訟守護美好生活”為引領，“刑事檢察+公益訴訟”一體融合履職，發揮刑事附帶民事公益訴訟的作用，在打擊破壞生態環境犯罪的同時讓違法者依法承擔生態環境修復責任。同時，應理順和處理好產業發展與農業農村生態環境領域公益損害突出問題，與行政機關協同履職，采取事前磋商機制、提出訴前檢察建議等手段，督促行政機關嚴格依法履行監管職責，促進相關部門深化源頭防控，切實兼顧環境保護與經濟發展要求，科學推進畜禽養殖污染整治和優化生產設施，實現赤水河流域生態環境質量改善的系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，最大限度釋放“公益訴訟+綠色金融”模式適用效能，實現“監督一案、影響一片”的辦案效果。

（三）厘清權責關系，構建公益保護合力

《中華人民共和國環境保護法》第29條規定：“國家在重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃定生態保護紅線，實行嚴格保護”。檢察機關適用“公益訴訟+綠色金融”模式辦理生態環境修復案件，應強化對生態環境保護的調查研究，厘清生態環境保護中鄉鎮和農業農村局、環保分局、自然資源局等職能部門的具體責任，督促鄉鎮和涉生態環境保護各職能部門嚴格履職，劃定養殖“紅線”。同時，強化聯系協作，加大對生態環境保護的宣傳引導、排查整治等，形成共管共治合力，避免“九龍治水”監管模式下出現權責不清或監管盲區等問題。

赤水河流域治理涉及的部門多、領域廣、原因復雜，工作難度大。該案中，檢察機關針對多部門職責交叉、協調處理難度大等問題，根據《大方縣人民檢察院與行政機關公益訴訟工作協作配合的實施意見》和“河（湖）長+檢察長”等協作機制，發揮行政公益訴訟督促協同作用，推動各方落實職責，并加強與環保、自然資源、農業農村、水務、林業等部門的聯系溝通，統一執法司法尺度，實現公益訴訟與行政執法的良性互動。同時，推行生態環境恢復性司法理念，建立重點打擊、綜合整治、修復補償“三位一體”辦案模式，通過生態環境修復、補植復綠、土地復墾等方式恢復受污染環境，真正達到辦理一個案件、恢復一片生態的效果。

*貴州省大方縣人民檢察院黨組書記、檢察長、四級高級檢察官［551600］

**貴州省大方縣人民檢察院第四檢察部副主任、一級檢察官［551600］

***貴州省大方縣人民檢察院法律政策研究室［551600］

［1］ “公益訴訟+綠色金融”模式是貴州省人民檢察院第八檢察部2023年年初提出，大方縣人民檢察院率先在全省探索實踐檢察機關與金融機構協作新模式。即檢察機關推送公益損害修復案件后，銀行結合養殖戶綠色生產、生態環境修復實際，依據金融政策，對其提供差異化低息貸款，并將貸款用于生態環境修復的情況作為信用評級依據，以解決生態環境修復資金難題，促進環境污染問題整治。

［2］ 參見胡衛列、解文軼：《〈人民檢察院公益訴訟辦案規則〉的理解與適用》，《人民檢察》2021年第18期。