以任期制和契約化管理促進國企高質量發展

竇宵晨

黨的二十大報告提出，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。全面推行任期制和契約化管理是完善現代企業制度的重要舉措。通過推行任期制和契約化管理，可以實現經理層成員職務能上能下、收入能增能減的目標，強化“干好干壞不一樣”的導向，激發經理層成員的活力和創造力，從而提升企業市場化、現代化經營水平。筆者結合工作實際，認為推行任期制和契約化管理，要圍繞“三個堅持”、強化“三項舉措”，推動國有企業形成高水平市場化經營機制，助推國有企業高質量發展。

圍繞“三個堅持”全面夯實根基

堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一，牢牢把握任期制和契約化管理方向。加強黨的領導與完善公司治理相統一，是經理層成員任期制和契約化管理工作開展的重要遵循。一是完善黨的領導體制機制。認真貫徹落實《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，準確把握黨組織功能定位，健全制度體系，全面建立“雙向進入、交叉任職”的領導體制。二是強化黨組織領導把關作用的發揮。明確黨組織在經理層成員任期制和契約化管理工作中的職能職責，將方案制定、契約簽訂、績效考核、薪酬兌現和考核應用等內容納入黨組織前置研究討論重大經營管理事項清單，聚焦“四個是否”，嚴格按照程序規范運作，不替代董事會進行決策審批。三是堅持黨管干部原則與發揮市場機制作用有機結合。經理層成員選聘應嚴格落實國企好干部“20字”標準，嚴把政治關、能力關、廉潔關，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，建立經營業績考核和領導人員綜合考核評價“雙達標”機制，不斷激勵經理層成員履行好“一崗雙責”，實現黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。

堅持發揮董事會作用，進一步落實董事會職權。提升董事會建設和運行質量是推行經理層成員任期制和契約化管理的重要前提。一是董事會應建盡建、配齊建強。明確董事會組建組成、職責權限、運行機制等方面要求，以及子公司董事會應建清單、董事會規模結構，推動董事會依法合規設立和運行，切實增強董事會決策能力和整體功能。二是建立外部董事人才庫。建立外部董事選聘、資格認定等管理辦法，對子企業外部董事遴選入庫、動態調整和選聘使用等作出規定，加大專職外部董事配備力度，建立來源多樣、組織優良、專兼互補、結構合理的外部董事人才庫。三是積極落實董事會職權。綜合考慮企業功能定位、經營規模、市場化程度等因素，落實六項董事會重點職權，明確董事會是推行經理層成員任期制和契約化管理工作的決策審批機構，探索董事會選聘經理層成員具體方案。

堅持契約精神，充分發揮市場化經營機制作用。推行經理層成員任期制和契約化管理，要按照市場規律對經理層進行管理，立下軍令狀，明確責任制，干得好就激勵，干不好就調整。一是破除“鐵交椅”，嚴格任期管理。通過明確任職期限、到期重聘、簽訂聘用合同并嚴格履行聘任和解聘程序，樹立有職務任命就有明確任期的理念，任期期限一經確定，不得隨意延長，任職期滿，符合條件的才能重新履行聘任程序，不符合條件的自然解聘，破除領導干部“能上不能下”的傳統思維，實現從傳統的身份管理向市場化的崗位管理的觀念轉變。二是避免“一刀切”，嚴格差異化考核。根據經理層成員崗位職責和分工，一人一崗簽訂差異化的聘用合同，崗位說明書和權責清單作為附件，與聘用合同發揮同等效力，進一步明確權利義務、獎懲依據、離職或者解聘條件、責任追究、薪酬追索等條款，讓每位經理層成員清楚自己“能干什么”“要干什么”“干好干壞有什么后果”，促使經理層成員以契約精神對待任職約定，真正認同和兌現自己的承諾。三是打破“大鍋飯”，嚴格剛性考核兌現。科學合理的激勵機制是國有企業經理人長期實施任期制和契約化管理的保障，以事前約定作為經理層激勵制度兌現的標志，是經理層契約化管理的重要組成部分。圍繞貫徹落實新發展理念、推動高質量發展，構建科學合理的考核體系，明確績效考核結果和薪酬兌現關聯機制，用“事先說明”替代“事后算賬”，超額完成目標的激勵到位，考核結果不合格的扣減全部績效年薪，真正體現“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”。

強化“三項舉措”推進任務落地

強化頂層設計，著力做好政策“轉化”。國有企業要高度重視經理層成員任期制和契約化管理制度體系建設，堅持制度建設與制度執行“兩手抓、兩手都要硬”。一是研究制定工作制度。根據國務院國資委相關文件的要求，研究制定具體的指導意見和實施細則，對工作原則、實施范圍、操作流程和退出管理等全過程做出規定，為指導企業開展工作提供重要的制度支撐。二是研究制定操作模板體系。在出臺相關制度規定的基礎上，編制實際操作模板，為企業提供兼顧規范化、標準化和個性化的操作指南。三是充分發揚基層首創精神。對績效考核管理辦法、薪酬管理辦法、崗位說明書、授權清單、考核指標等內容提供參考示例，企業要允許下屬單位結合自身實際，充分發揚首創精神，根據實際經營情況定制度、定契約、定指標，開展績效考核。

強化分類施策，著力“深化”制度執行。推行過程中，要堅持實事求是原則，因地制宜、因企施策，確保推行工作既滿足政策制度要求，又符合企業自身發展實際。一是分批推進。可以根據“試點先行、逐步推廣”的工作思路，先在企業下屬單位試點推行，再在總結試點單位實施經驗和效果的基礎上，適當擴大推廣范圍，最后通過統一摸排，按照應推盡推原則，將分、子公司全部納入經理層成員任期制和契約化管理。二是精準施策。結合實際情況，針對企業是否建立董事會，差異化制定任期制和契約化管理實施流程，明確決策審批機構、簽約主體、考核機制等，有效解決職能不清、權責不明、流程不暢問題。三是有序擴大范圍。將企業分公司、事業部等一并納入任期制和契約化管理范圍，并鼓勵所屬單位結合自身實際在黨委副書記等黨務領導、職能部門中層領導人員中有序推行契約化管理，建立“考核層層落實、責任層層傳遞、激勵層層銜接”的工作機制。

強化全程督導，著力“固化”制度落地。只有以目標為牽引、以問題為導向，層層壓實責任，環環緊扣推進，才能確保經理層成員任期制和契約化管理落實落地。一是統一思想。企業主要領導要發揮示范作用，系統闡釋經理層成員任期制和契約化管理的重大意義，并作出具體安排部署，同時聘請專家，對各企業負責具體業務的人員進行全面深入培訓，確保相關政策和要求落實到一線。二是健全機制。集團層面負責督導二級企業，各二級企業負責審核把關所屬全級次子企業，建立“計劃-分解-實施-督辦-考核-現場檢查-優化整改”全過程閉環工作機制和多維度指標監控體系，動態跟蹤、及時掌握工作進展。三是破解難題。針對推行過程中的難點、堵點問題，要結合上級文件要求和企業實際，制定有效措施予以解決。例如，分類制訂經理層成員“一崗一策”經營目標，并將考核指標體系分為“經濟效益類”“經營管理類”和“加減分項”三類，確保經理層成員考核內容和指標設置的科學性、系統性和有效性；針對企業年度決算數據確定周期較長的實際情況，研究制定“快報定去留、決算定薪酬”的思路，根據快報數確定經理層成員是否續聘，根據決算數確定薪酬績效，有效解決無法及時準確考核兌現問題，同時將企業績效考核結果與經理層成員績效考核等級剛性掛鉤、強制分布。

黨的二十大吹響了奮進新征程的“集結號”，國有企業作為國民經濟的“頂梁柱”“壓艙石”，要持續推進、經理層成員任期制和契約化管理，進一步深化、完善市場化機制建設，不斷激發企業做大做強的澎湃動力，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，譜寫高質量發展新篇章。

（作者系成都陵川特種工業有限責任公司副總經理）

（責任編輯：伊 白）