推動“三重一大”決策科學化規范化的實踐

程岐 陽照

“三重一大”是關系國有企業改革發展全局性、方向性、戰略性的制度安排，也是貫徹落實“兩個一以貫之”、推動黨的領導融入公司治理的重要載體和紐帶。構建科學有效的企業決策運行體系，推動“三重一大”決策科學化、規范化，對于保障國有企業良好運行、提升企業治理效能具有十分重要的作用。近年來，航空工業成都飛機工業（集團）有限責任公司（以下簡稱：航空工業成飛）對此進行了積極的探索與實踐，并在持續健全完善公司治理機制，構建科學、規范的“三重一大”決策運行體系方面取得了明顯成效。

充分認識推動“三重一大”決策科學化規范化的重要意義

推動“三重一大”決策科學化規范化，是堅持黨對國有企業領導的必然要求

國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，也是根本實踐遵循。國有企業各級領導干部在作決策、抓落實中，必須清醒認識國有企業在性質與定位、職責與使命、地位與作用等方面的政治考量和政治要求，尤其是在“三重一大”決策制度建設與執行中，有效將黨的領導深度融入公司治理，貫穿于企業決策、執行、監督等各環節，才能切實將黨的政治優勢、組織優勢轉化為企業的競爭優勢、發展優勢。

推動“三重一大”決策科學化規范化，是推進全面從嚴治黨的必然要求

落實“三重一大”決策制度是國有企業執行民主集中制、強化領導班子建設的重要舉措，也是推進黨風廉政建設、強化權力運行監督的重要途徑。國有企業在“三重一大”決策制度建設與執行中，必須厘清領導班子、班子成員在決策中的權力和責任，規范決策流程，強化執行監督，切實防范重大決策過程中的各類風險，才能切實保障企業持續健康發展。

推動“三重一大”決策科學化規范化，是提升企業治理效能的必然要求

作為中國特色現代企業制度的重要內容和企業治理、運營管理的關鍵環節，“三重一大”決策質量將直接影響企業發展的成效。國有企業在“三重一大”決策制度建設與執行中，既要明確各決策主體的功能定位，厘清權責界面，實現各治理主體協調高效運轉；又要堅持科學決策、依法決策，牢牢把住決策的政治關、質量關、合規關，才能切實把制度優勢轉化為企業治理效能。

推動“三重一大”決策科學化規范化的探索實踐

航空工業成飛始終堅持和加強黨的全面領導，堅持“兩個一以貫之”，按照《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》要求，持續健全完善公司治理制度體系機制，構建“制度+流程+信息化”的“三重一大”決策運行體系，推動企業實現決策科學高效、全流程閉環管理。

構建承接有效、體系完備的制度體系

建立以公司章程為核心，以“三重一大”決策制度實施辦法、各治理主體議事規則、權責清單等為輔的“1+N”法人治理文件體系。動態完善《黨委前置研究討論重大經營管理事項清單》《黨委研究決定事項清單》《董事會權責清單》及《經理層經營權限清單》，明晰黨委會、董事會、總經理辦公會“議”和“定”的具體事項，使之行權履職有章可循、有法可依；整合形成《公司權責清單》，厘清同一事項黨委會、董事會、經理層的權責邊界，縱向劃分權責事項，橫向集成行權主體、方式、路徑及風險評估、法律審查等核心要素，實現“多單一表”，做到簡明實用、協同高效，為各治理主體“各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡”提供制度保障。

建立規范有序、運行高效的決策流程

以合規高效為目標，梳理細化決策流程，通過研究確定董事會授權機制，優化決策層級，科學合理界定黨委會前置研究討論事項，重點突出把關定向，防止黨委前置泛化，進一步突出決策質量和效率；通過明確和優化公司與所屬企業的決策銜接流程，推動實現上下聯動、協調統一，無縫銜接、管控到位，進一步強化風險防控；通過制定黨委會、董事會、總經理辦公會等各治理主體運作的流程說明文件，從決策事項議案提出到督辦執行全過程中提取關鍵要素，設計標準化的表單和模板，明確不同議案的重點內容、風險分析、合規審查要點，制定標準化的前置研究討論意見書、會議記錄、紀要模板等，進一步規范過程管理。

上線全流程管控、全方位監督的信息化平臺

開發上線決策事項管理信息化系統，實現權責清單與信息化系統的融入與內嵌，固化決策事項程序及權責主體，嵌入決策程序合規性審查、法律審核、專項風險評估等重要環節，確保決策合法合規。實現議案材料線上審批和傳閱，全過程決策資料線上留存歸檔，做到決策事后檢查評估與全流程、全方位的實時監督相結合，進一步強化決策程序剛性約束，確保決策全過程合規、高效、標準。建立決策事項督辦落實機制，實現決策事項督辦與公司綜合計劃管理平臺貫通聯動，充分運用信息化手段對會議議定事項進行分解落實、進度反饋等，有效提升督辦質量和效率，實現“三重一大”決策事項閉環管理。

推動“三重一大”決策科學化規范化的經驗啟示

在推動“三重一大”決策科學化規范化的具體實踐中，航空工業成飛形成了三個方面的經驗啟示。

必須準確把握“四點變化”

一是權責邊界的變化。黨委把方向、管大局、保落實，董事會定戰略、作決策、防風險，經理層謀經營、抓落實、強管理的功能定位更加清晰，黨委與董事會、經理層之間的關系更加明確。二是履責方式的變化。從以往更加注重“定事項”、強化集體決策，到現在更加強調“定主體”，進一步突出權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡。三是事項標準的變化。從明確“三重一大”事項的主要范圍，到細化具體事項及標準，再到進一步規范“定”和“議”職責范圍及具體事項，議定事項更加量化、細化、具體化。四是運行機制的變化。從制度到“制度+清單”，再到“制度+權責清單體系+系列配套制度”，制度體系更加完備有效，“三重一大”決策運行機制更加規范、標準。

必須正確處理“三個關系”

一是正確處理好民主與集中的關系。堅持把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，既要防止個人獨斷專行、搞“一言堂”，又要防止出現名為集體決策、實則無人負責的現象。二是正確處理好黨委會與董事會的關系。既要保證企業黨組織維護和支持董事會的決策權，又要保證黨組織的意見在企業決策中得到尊重和體現。三是正確處理好履行制度與提高效率的關系。在嚴格履行決策制度的基礎上，也要結合實際優化決策程序，整合決策資源，切實提高決策質量和效率。

必須持續抓好“三項任務”

一是建章立制打基礎。要結合實際不斷完善制度和清單，進一步明確“三重一大”事項與重大經營管理事項之間的關系，理順黨委、董事會、經理層的決策流程，實現黨委把關定向與董事會科學決策有機統一、黨的組織力與經理層的執行力有機統一。二是規范程序抓執行。要持續健全完善 “三重一大”決策程序，從議題提出到執行監督，實現全過程科學化、規范化管理，提升決策科學化水平。三是強化監督促落實。要建立健全決策會議議定事項跟蹤督辦、報告反饋等工作機制，抓好決策議定事項的落地實施，切實提高“三重一大”決策制度的執行力，確保決策取得實際成效。

健全完善科學規范的“三重一大”決策機制，提升公司治理水平是國有企業改革深化提升行動的重要內容，也是推進企業治理體系和治理能力現代化的現實需要。航空工業成飛將緊密結合企業實際，動態優化迭代“三重一大”決策體系，著力打造協調運轉的治理閉環，為建設世界一流企業提供堅實的制度機制保障。

（責任編輯：若 妍）