惠民惠農“一卡通”發放助學金對管理機構財務風險防范的影響分析

摘 要：隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡、存折等方式發放。2022年以來，廣西南寧市將學生資助資金納入廣西惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理系統（以下簡稱“一卡通”）。為此，該研究分析通過“一卡通”發放學生資助資金對學生資助機構財務管理的影響，進而提出降低學生資助機構使用“一卡通”發放學生資助資金財務管理風險的建議，以期促進學生資助資金通過“一卡通”安全運行、規范管理。

關鍵詞：一卡通；助學金；管理機構；財務風險

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：0450-9889（2024）06-0086-04

隨著國家惠民惠農政策力度不斷加大，大量財政補貼資金通過直接匯入受益群眾銀行卡、存折等方式發放。2022年，廣西壯族自治區財政廳等八部門聯合印發了《關于加快推進惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理工作的通知》（桂財監〔2022〕18號），提出到2022年底原則上全區所有直接兌付到人到戶的惠民惠農財政補貼資金（除社會保險待遇外）發放實現“一人（戶）一卡”的目標，進一步加強惠民惠農財政補貼資金的發放管理，全面規范補貼資金發放流程，確保補貼資金安全運行。在此，基于廣西南寧市的實踐，筆者嘗試分析通過“一卡通”發放學生資助資金對學生資助機構財務管理的影響，進而提出降低學生資助機構使用“一卡通”發放學生資助資金財務管理風險的建議。

一、學生資助資金實現“一卡通”發放的整體情況

（一）“一卡通”發放模式

“一卡通”發放模式指以銀行卡為依托，將補貼資金直接匯入受益群眾指定的銀行賬號，在一個平臺中實現補貼申報、公示、發放、查詢等一站式服務，是一個為財政、農林、人社、民政、科教文等業務主管部門開展補貼資金發放、管理和服務的多方協作系統，滿足了跨部門、跨層級的管理、監督和服務“三位一體”的要求。“一卡通”系統核心模塊主要包括居民信息、補貼登記、指標管理、兌付管理、監控預警、統計分析等。

建設一個綜合數據庫，居民信息實現“一方錄入，多方共享”，只要受益人信息在數據庫中，任何發放補助資金的部門或單位都可以直接從中提取受益人信息進行補貼登記并完成補助資金發放。在系統中一個居民的信息只能對應錄入一張銀行卡號，受益人只需提供一次銀行賬號信息，就可以分別領取不同部門或單位不同年度的補助資金。

指標管理模塊需要維護補貼資金文件信息、指標信息以及銀行賬戶信息。資金文件信息需填寫補助資金的預算來源和依據，指標信息需填寫補助資金的預算級次和構成比例。該模塊與廣西預算一體化平臺連接，通過財政預算撥款的補助項目，可以直接從財政預算一體化系統中提取相關指標信息。

兌付管理是實現“一卡通”系統發放補助資金的最后環節，操作人員將補貼數據從“一卡通”系統推送到銀行后，銀行端對接系統將自動處理資金發放業務，資金發放完成后自動回傳數據到“一卡通”系統。整個資金發放過程不受時間限制，隨時推送隨時發放，除因發放信息異常導致系統無法正常處理而需銀行工作人員人為干預的情況外，資金發放工作均由系統自動完成。資金發放業務流程如圖1所示。

（二）“一卡通”系統使用情況

南寧市教育系統于2022年5月確定西鄉塘區為南寧市使用“一卡通”系統發放學生資助資金的試點城區，開始推進“一卡通”系統的運行工作。西鄉塘區作為試點城區，通過研究制訂“一卡通”管理實施方案，組織人員參加“一卡通”系統培訓，全面梳理學生資助補貼項目的申報、審核、發放流程等措施，積極推動相關機構運用“一卡通”系統發放學生資助資金。同時，通過定期、不定期檢查，及時反饋進展情況，有效化解“一卡通”運行過程中的痛點和難點；主動配合學校開展基礎信息的采集工作，及時收集學生信息并錄入系統，扎實推進學生資助資金“一卡通”發放管理工作。

南寧市西鄉塘區作為全市試點單位先行先試、以點帶面，隨后全市各縣（區、市）、開發區（含市本級）共16個學生資助機構順勢鋪開。南寧市教育系統于2022年秋季學期正式將義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助、普通高中國家助學金、中等職業教育國家助學金、廣西家庭經濟困難大學新生入學資助4個項目納入“一卡通”系統，學生資助資金正式實現“一卡通”發放。南寧市全面推進“一卡通”系統發放學生資助資金工作，2022年累計通過“一卡通”系統發放市直屬學校各學段學生資助資金共2 052.91萬元，受惠學生2.79萬人，切實保障教育惠民政策落到實處［1］。

二、實現“一卡通”發放學生資助資金對學生資助機構財務管理的影響

（一）有效降低學生資助機構審計風險

1.督促學生資助資金合規使用

南寧市學生資助資金的經費來源執行中央制定的國家基礎標準，所需經費由中央、自治區、市、縣（區）按一定比例承擔相應支付責任。例如，中等職業教育國家助學金，市直屬學校經費按中央、自治區、市8∶1∶1比例分擔，縣（區）所屬學校經費按中央、自治區、市、縣（區）8∶1∶0.5∶0.5比例分擔；義務教育階段家庭經濟困難學生生活費補助，市直屬學校經費按中央、自治區、市5∶4∶1比例分擔，縣（區）所屬學校經費按中央、自治區、市、縣（區）5∶4∶0.5∶0.5比例分擔。“一卡通”系統的指標維護模塊要求每個補貼項目發放前必須在系統錄入補貼資金來源和預算級次，補貼資金來源要求錄入詳細的資金文件信息，包括文件名稱、文件金額、發文單位、發文時間；預算金級次要求按中央、自治區、市等分級填寫本次使用資金級次。通過“一卡通”系統的指標維護模塊，不僅可以看到學生資助機構是否按照規定的比例足額配套學生資助資金，而且可以看到學生資助資金是否配套使用。這督促學生資助機構不僅要按比例配套學生資助資金預算，而且要按比例使用學生資助資金，有效避免學生資助機構不按規定比例配套資助資金或資助資金配而不用的審計風險。

2.避免學生資助資金被挪用冒領

學生資助資金屬于民生資金，是各級審計的重點關注對象。學生資助資金審計重點關注資金挪用、克扣截留、虛報冒領、套取騙取等問題。利用“一卡通”發放學生資助資金，補貼資金由同級學生資助機構統一發放，補助資金直達受益人指定銀行賬號，從預算下達到實際撥付，全程資金都不經過學校，有效地預防了學校資助專項資金被遲撥、緩撥、挪用和套取等違規現象的發生。

受助學生基本是通過全國資助管理信息系統和廣西學生精準資助管理信息系統進行身份比對確定的，學校將系統比對名單上交同級學生資助機構審核，再由學生資助機構統一錄入“一卡通”系統。在“一卡通”系統錄入享受補貼人基礎信息要求填寫非常詳細的內容，包括享受補貼人姓名、身份證號、銀行卡號、持卡人姓名、持卡人與享受補貼人的關系、所屬學校名稱等必填項和家庭住址、戶口本號等選填項。學生資助資金通過“一卡通”發放，可以直觀看到享受補助資金的是哪所學校的哪名學生，實際領取該學生補助資金的人是誰，享受補貼人與實際領取補貼人之間是什么關系。“一卡通”系統提高了資金發放的精準性和有效性，能有效避免虛報冒領、套取騙取教育資助款項的情況。

3.提高財務信息質量

財務信息質量可以全面反映單位的經濟業務水平和管理水平，而財務信息質量取決于財務信息的真實性和準確性。財務信息披露的程度越大、透明度越高，造假的可能性就越小，財務信息的真實性、準確性就越高。“一卡通”系統的建設目標之一就是在一個平臺中實現補貼申報、公示、發放、查詢等一站式服務，將惠民惠農補助資金公開化、陽光化。為此，“一卡通”系統對應提供了門戶網站（惠民惠農補貼公眾服務平臺）、手機客戶端（智桂通App）、微信公眾號（廣西財政廳）等多種公眾服務平臺供居民查詢補貼信息，通過多渠道強化補貼信息公開，實現惠民惠農財政補貼資金全過程、無死角監督管理。公眾服務平臺的補貼公示與查詢模塊，采用“一卡通”系統“兌付管理”模塊中的統一數據源，實現“一卡通”發放資金后24小時即可在公眾服務平臺查詢，確保了查詢結果的準確性與及時性。通過公眾服務平臺，居民可以查詢補貼政策清單和補貼標準，輸入身份證號碼或銀行賬號，還可以查詢個人享受的所有補貼項目和補貼資金的發放情況，這既方便了個人查詢，也讓補貼政策的執行更加公開透明，同時對補貼信息的真實性、準確性有更高要求。學生資助資金實現“一卡通”發放，需要把學生資助數據放到“陽光”下接受社會監督，這要求學生資助機構對資助數據嚴格把控，確保財務信息質量。

（二）強化部門預算績效目標管理

預算績效目標管理是全過程預算績效管理的基礎，按照預算編制“誰申請資金，誰設定目標”的原則，預算單位是本單位預算績效目標管理的責任主體，負責本單位的預算績效目標管理工作的實施。學生資助資金按項目編制部門預算，納入項目支出績效目標管理。以普通高中國家助學金項目為例，項目年度績效目標是為符合資助條件的普通高中家庭經濟困難學生發放助學金，緩解經濟困難家庭學生的家庭壓力，增強其在學習、個人發展方面的動力。項目年度績效目標衡量指標有產出指標、效益指標、滿意度指標，產出指標包括數量指標、質量指標、時效指標和成本指標。數量指標考察高中生資助計劃完成率，質量指標考察高中助學金發放準確率，時效指標考察高中助學金及時發放率，成本指標考察補助標準是否超過規定標準。使用“一卡通”系統發放學生資助資金，要求達到“兩個一致”，即全國學生資助管理信息系統受助的困難學生數據與廣西學生精準資助管理信息系統的困難學生數據一致，全國學生資助管理信息系統資助資金發放數據與“一卡通”系統資助資金發放數據一致，做到精準資助、應助盡助。在“一卡通”系統的兌付模塊中可以查看補助資金的發放進度，包括發放人數、發放時間、發放金額等信息，通過系統數據查詢和比對，為學生資助機構項目績效評價中的數量指標、質量指標、時效指標和成本指標提供強有力的數據支撐。

（三）加大對下級學生資助機構的監管力度

學生資助數據統計可以反映學生資助機構的工作效率、工作效果和學生資助政策的落實情況。在常態發放模式下，統計全市學生資助機構的資助項目執行情況單純依靠各單位自主上報數據，由于各單位對數據的把握程度不一致，導致上報數據的時間線過長；此外，上級單位對上報數據的真實性和準確性也難以進行核驗，統計數據質量不穩定。“一卡通”系統打破傳統的數據統計模式，實現數據信息化和規范化管理，可以全面掌握各級學生資助機構學生資助資金的來源、金額、流向，從項目申報到補貼登記、資金發放，實行全過程監管。南寧市各級學生資助機構實現“一卡通”發放學生資助資金，上級單位通過系統中的統計分析模塊，可以實時掌握各級學生資助資金的整體發放情況。“一卡通”系統的監控預警模塊具有業務流程監控和資金執行監控功能，能查看各單位、各項目的預算執行進度、資金兌付進度等情況，這解決了上級部門不了解各級學生資助機構學生資助項目執行進度、資金發放情況等問題，也可以及時督促各級學生資助機構按政策要求及時完成學生資助資金的發放，做好教育資助惠民工作。

三、進一步降低學生資助機構財務管理風險的建議

（一）制定“一卡通”工作標準化流程指引及工作規范

目前“一卡通”系統只有操作手冊，尚未有統一的規范化工作流程和標準。“一卡通”系統的補貼項目有300多個，南寧市的學生資助項目有8個，全市共涉及16個學生資助機構，各單位從系統的行政區劃設置到賬戶權限設置、補貼項目名稱都沒有做出統一規定，出現部分單位按學校名稱設置鄉鎮級行政區劃、部分單位按學段設置鄉鎮級行政區劃、部分單位的賬戶權限過大或過小、同一個補貼項目不同單位對補貼項目名稱的使用不一致等問題。這些問題導致各單位在操作“一卡通”系統時遇到不同的困難，上級單位在系統取數時也容易出現遺漏或錯選。

學生資助項目有認定一批發放一批、補貼資金分學期以學校為單位統一申請且直接發放到受益學生本人銀行賬戶、補貼受益對象存在升學和轉學情況等特點。因此學生資助機構要結合業務特點制定“一卡通”系統工作標準化流程指引，明確各崗位工作人員的職責權限和工作規范，實現“一卡通”系統操作程序化、權限明確化、管理規范化。工作標準化流程具體包括居民信息、項目管理、補貼登記、指標管理、兌付管理等模塊的操作流程，制定涵蓋補貼登記、公示、審核、發放等環節的操作規范，不相容崗位相分離，如規定補貼項目名稱和批次的使用規則和指標維護標準，規范賬號及權限設置，補貼申報崗和補貼審核崗相分離等。通過制度規范各單位“一卡通”系統的操作，遵循“統一要求、分級管理、集中發放、便民高效”的原則，做好學生資助資金發放管理工作。

（二）建立“一卡通”系統信息數據安全保障機制

“一卡通”系統的基礎信息由所有使用部門共享，系統中設置三級行政區劃，以縣級行政區劃為頂級區劃，下設鄉鎮級區劃、村級區劃，如南寧市西鄉塘區屬于縣級行政區劃，西鄉塘區教育局屬于鄉鎮級行政區劃，學校屬于教育局下的村級區劃。但系統賬號權限只能按縣、鄉鎮兩級設置，即縣級賬號能查詢全縣的基礎信息，鄉鎮級賬號能查詢全鄉鎮的基礎信息。學生資助機構在使用“一卡通”系統發放補助資金時，不僅能查詢本轄區內受助學生的基礎信息，而且能查詢本區劃內其他部門受益對象的基礎信息。龐大的數據也伴隨著巨大的安全隱患，數據安全是大數據時代最基本的要求。建立“一卡通”系統信息數據安全保障機制，可以強化學生資助機構數據資源保護能力，增強數據安全預警和溯源能力［2］。針對“一卡通”系統，可以實行信息管理領導責任制和崗位責任制，單位負責人是信息安全管理的第一責任人，對本單位的信息安全負主要責任；設立信息管理崗，明確專人負責信息安全管理工作。同時建立數據導出使用管理制度，遵循“誰導出、誰負責”的原則，確保系統信息數據安全，降低內控管理風險。

（三）加強隊伍建設和專業人員培訓

根據“一卡通”系統的職責權限，需要崗位分工明確，配備業務本領過硬、具備良好職業道德的專業工作人員和業務水平較高的操作人員，要求相關工作人員在操作過程中可以快速找出問題并及時解決，確保資助資金精準、按時發放。工作人員職業道德不過關、對學生資助資金的使用政策不了解，會產生違規操作風險，如篡改受助人的銀行信息、違規傳播受助人的個人信息、不按規定使用專項資金等，這將嚴重影響“一卡通”系統在惠民惠農補貼工作中的積極作用。“一卡通”系統是一個新的工作平臺，各級學生資助機構需要加強工作隊伍建設和專業人員培訓，同時不斷增強工作人員的法制觀念，從而保障“一卡通”系統健康運行。各單位可以通過思想政治培訓、系統操作培訓、到先進地區學習觀摩等多種方式方法，提高“一卡通”系統工作人員的思想意識，培養其高尚的職業情操和過硬的業務本領；還可以通過定期考核，督促工作人員不斷提升專業素質，保證系統操作合法合規、及時準確，以充分發揮“一卡通”系統在教育惠民工作中的作用。

參考文獻

［1］南寧：“一卡通”賦能教育資助［N］.廣西日報，2023-02-10（10）.

［2］汪靜如.基于大數據互聯互通的惠民資金監管機制創新研究：以南京“陽光惠民”監管系統為例［J］.中國管理信息化，2021（1）：111-112.