警務體系能力：內涵、演進形態與實現機制

伏佩宣（南京警察學院，江蘇 南京 210023）

黨的二十大報告指出：“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定。”報告將國家安全作為一級標題進行系統論述，對推進國家安全體系和能力現代化作出重要部署。安全是亙古通今的訴求，其作為國家目的為國家的成立提供正當性，在國家成立之后指引著國家履行其保護安全的義務。公安機關的首要任務是維護國家安全，開展警務體系能力建設，有助于推動公安戰斗力生成模式的轉變，實現警務效能的最大化釋放。[1]作為國家治理能力的一個重要子概念，警務體系能力是國家治理能力的重要組成部分，是國家治理能力在警務中的重要內核，因此具有重大的學術研究價值。

一、警務體系能力的內涵

克勞塞維茨指出：“任何理論必須首先對基本概念進行澄清，只有對基本概念達成共識，才可能圍繞具體問題開展精確研究問題，并深入分析研究對象的內在規律和相互關系。”[2]同樣，開展警務體系能力研究，首先應對其基本內涵進行準確界定。基于此，本文將對“體系”“警務體系”“體系能力”分別進行界定后，再利用系統分析理論，對警務體系能力進行概念認定。

（一）體系的內涵

當前，人們對于“體系”的認識，主要是借助于對系統的研究來進行的。“體系”在《現代漢語詞典》中解釋為“彼此相互聯系若干事物組成的統一體”；在《辭海》中解釋為“若干有關事物互相聯系制約而成的一個整體”；……