伏佩宣(南京警察學院,江蘇 南京 210023)
黨的二十大報告指出:“推進國家安全體系和能力現代化,堅決維護國家安全和社會穩定。”報告將國家安全作為一級標題進行系統論述,對推進國家安全體系和能力現代化作出重要部署。安全是亙古通今的訴求,其作為國家目的為國家的成立提供正當性,在國家成立之后指引著國家履行其保護安全的義務。公安機關的首要任務是維護國家安全,開展警務體系能力建設,有助于推動公安戰斗力生成模式的轉變,實現警務效能的最大化釋放。[1]作為國家治理能力的一個重要子概念,警務體系能力是國家治理能力的重要組成部分,是國家治理能力在警務中的重要內核,因此具有重大的學術研究價值。
克勞塞維茨指出:“任何理論必須首先對基本概念進行澄清,只有對基本概念達成共識,才可能圍繞具體問題開展精確研究問題,并深入分析研究對象的內在規律和相互關系。”[2]同樣,開展警務體系能力研究,首先應對其基本內涵進行準確界定。基于此,本文將對“體系”“警務體系”“體系能力”分別進行界定后,再利用系統分析理論,對警務體系能力進行概念認定。
當前,人們對于“體系”的認識,主要是借助于對系統的研究來進行的。“體系”在《現代漢語詞典》中解釋為“彼此相互聯系若干事物組成的統一體”;在《辭海》中解釋為“若干有關事物互相聯系制約而成的一個整體”;……