以舊換新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的戰(zhàn)略性調(diào)整

馬春輝

我國經(jīng)歷40多年的改革開放，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，這得益于制造業(yè)的發(fā)展。我國制造業(yè)發(fā)展，特別近年的高端和高附加值制造業(yè)的發(fā)展，一個(gè)重要的因素是得益于生產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)步、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。目前我國生產(chǎn)設(shè)備雖然整體上達(dá)到了國際上的先進(jìn)水平。但不可否認(rèn)，部分傳統(tǒng)行業(yè)還存在不少落后的生產(chǎn)設(shè)備。生產(chǎn)部門使用落后設(shè)備雖然也能生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，但是這些產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。落后設(shè)備也導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下，而且在環(huán)保、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源消耗等方面依然存在很多的問題。因此，從生產(chǎn)經(jīng)營者的角度看，需要以舊換新、更新設(shè)備。

以舊換新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛。首先要培養(yǎng)生產(chǎn)者、消費(fèi)者以舊換新的意識，有關(guān)部門需要向消費(fèi)者宣傳以舊換新既是國家的戰(zhàn)略，也是生產(chǎn)者提高企業(yè)效益的重要措施，消費(fèi)者提高消費(fèi)質(zhì)量和生活質(zhì)量的重要方式。其次，以舊換新既涉及到生產(chǎn)、消費(fèi)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及到金融、稅收、財(cái)政等等，因此以舊換新需要各部門政策協(xié)同配合。對于生產(chǎn)經(jīng)營中的設(shè)備更新，銀行可以提供中長期低息貸款，財(cái)政給予一定的補(bǔ)助，稅收給一定的優(yōu)惠，這樣就可以鼓勵(lì)企業(yè)在資金緊張的情況下更新設(shè)備。對于消費(fèi)品以舊換新，主要是通過銀行消費(fèi)者信貸、財(cái)政補(bǔ)貼，降低以舊換新的成本，鼓勵(lì)個(gè)人淘汰報(bào)廢到期的高耗能的一些舊家電、舊的交通工具等，讓消費(fèi)者、生產(chǎn)者都能獲益，這樣才會使以舊換新進(jìn)入良性循環(huán)。

以舊換新戰(zhàn)略，國務(wù)院在《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》中提出“到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績效達(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報(bào)廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升”。這是國家的總體目標(biāo)，國務(wù)院有關(guān)部門提出了時(shí)間表、計(jì)劃任務(wù)書。各個(gè)地區(qū)要針對各地的實(shí)際情況，堅(jiān)持市場為主、政府引導(dǎo)，有序提升，各地需要量力而行，分步驟和分階段實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新，整體推進(jìn)以舊換新行動方案的實(shí)施。

在推廣以舊換新過程中，要特別注意經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之間差別、城鄉(xiāng)之間差別、不同所有制經(jīng)濟(jì)之間的差別。各地需要針對這些不同的差別設(shè)計(jì)具有可操作性的政策。如廣大農(nóng)村地區(qū)以舊換新特別是回收廢舊的物品方面有一定的困難，這對以舊換新措施是一個(gè)重大的考驗(yàn)。民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位，民營經(jīng)濟(jì)都是涉及到競爭性行業(yè)，融資難是長期困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。在以舊換新的推廣過程中，如何處理好民營企業(yè)以舊換新融資難的問題，關(guān)系到以舊換新政策的實(shí)施效果。