習(xí)近平生態(tài)文明思想視域中的水生態(tài)文明建設(shè)

［摘 要］水生態(tài)文明是實現(xiàn)人水和諧的生態(tài)文明形式。水生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。在理念維度上，習(xí)近平生態(tài)文明思想為水生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的本體論、發(fā)展觀、價值觀、方法論、治理觀和全球觀，是水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)遵循。在生態(tài)維度上，習(xí)近平生態(tài)文明思想將水生態(tài)文明建設(shè)看作是由水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水能源、水災(zāi)害防減等方面的治理構(gòu)成的整體，要求確保國家水安全和人民水權(quán)益。在社會維度上，習(xí)近平生態(tài)文明思想將水生態(tài)文明建設(shè)看作是由水工程、水經(jīng)濟、水制度、水文化、水社會等方面構(gòu)成的整體，要求為實現(xiàn)人水和諧提供社會支撐。習(xí)近平生態(tài)文明思想從思想觀念、生態(tài)構(gòu)成、社會建制等方面為水生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

［關(guān)鍵詞］習(xí)近平生態(tài)文明思想；水生態(tài)文明建設(shè)；水安全；水權(quán)益；人水和諧

黨的十八大以來，從維護國家水安全和確保人民水權(quán)益的高度，直面我國水安全形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推動碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，大力推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，促使我國水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，助推我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。水生態(tài)文明是實現(xiàn)人水和諧的生態(tài)文明形式和形態(tài)，覆蓋江河、溪流、湖泊、池塘、沼澤、林沼和海洋等一切水體。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一，包括一切水體的保護、治理、修復(fù)等相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護活動和社會經(jīng)濟活動。水生態(tài)文明建設(shè)思想是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，深刻體現(xiàn)了習(xí)近平同志的樂水情懷和治水智慧，豐富和完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)體系、理論內(nèi)涵、時代價值和實踐意義。只有堅持以習(xí)近平水生態(tài)文明建設(shè)思想為根本遵循，將之作為我國治水的指導(dǎo)思想，才能實現(xiàn)人水和諧。

一、水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理念

水的安瀾直接影響著人類安康、社會安穩(wěn)和全球安全。人類的涉水思想觀念直接影響著人水關(guān)系的性質(zhì)和走向。習(xí)近平生態(tài)文明思想明確了我國生態(tài)文明建設(shè)的原則和方向，提升了對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)認知水平，我們應(yīng)該將之貫徹和運用到水生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中，為實現(xiàn)人水和諧提供科學(xué)理念的指引。

（一）水生態(tài)文明建設(shè)的本體論

堅持人與自然和諧共生，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。“人與自然是生命共同體”，①是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)本體論。人與自然是生命共同體，是指人與自然之間存在著唇亡齒寒的關(guān)系，構(gòu)成一個難以分割的有機的生態(tài)系統(tǒng)。在水治理當(dāng)中，水本體論直接影響著水生態(tài)文明建設(shè)的性質(zhì)和方向。水本體論是指不同文化對水的基本性質(zhì)的特殊理論和信仰構(gòu)成的哲學(xué)認知。新自由主義的水本體論占據(jù)著西方水治理的主導(dǎo)地位。在這種思潮看來，水只是一種可商品化、可征服的自然資源而已。②這一水本體論忽視了水自身存在及其規(guī)律的客觀性，忽視了水作為公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此其主導(dǎo)下的水治理自然會失靈。按照人與自然是生命共同體的科學(xué)理念，按照人與自然和諧共生的基本方略，習(xí)近平指出，治水應(yīng)該“既講人定勝天，也講人水和諧”。③這樣，就堅持和發(fā)展了辯證唯物主義水本體論。一方面，面對“洪水猛獸”等盲目的自然必然性，我們必須弘揚“精衛(wèi)填海”式的主體精神，堅持人定勝天、人定勝水，只有這樣才能戰(zhàn)勝水災(zāi)害。另一方面，面對自然界的“報復(fù)”，我們不能片面夸大人的主體性，而應(yīng)該像大禹治水那樣“因水以為師”，④堅持天人合一、人水和諧，只有這樣才能化水害為水利。其實，水是生態(tài)之基、生命之源、生活之根、生產(chǎn)之要，人依賴水而生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展，人水是一個生命共同體。只有承認人水是一個生命共同體，才能為實現(xiàn)人水和諧的水生態(tài)文明奠定科學(xué)的本體論基礎(chǔ)。

（二）水生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展觀

堅持綠水青山就是金山銀山，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀，要求我們把高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護統(tǒng)一起來。在現(xiàn)實中，人與自然的矛盾主要表現(xiàn)為現(xiàn)代化和綠色化的矛盾。在機械發(fā)展觀看來，二者是魚與熊掌的關(guān)系。習(xí)近平站在辯證發(fā)展觀的高度指出，二者具有對立統(tǒng)一的關(guān)系，綠水青山能夠轉(zhuǎn)化為金山銀山。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的今天，我們“要通過高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，加快形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大幅提高經(jīng)濟綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價，持續(xù)增強發(fā)展的潛力和后勁”。⑤這是發(fā)展觀的綠色革命。在這種綠色發(fā)展觀的視野中，在承認“綠水”的系統(tǒng)價值和綜合效益的前提下，承認“綠水”具有自然價值和自然資本的屬性和功能。當(dāng)然，從根本上來看，水是無價之寶。在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟活動中，水承載著自然價值和自然資本的功能。水的可持續(xù)性既會影響水產(chǎn)品的價格，也會影響國家自然資本的實力。因此，運用市場手段進行水治理，可以實現(xiàn)外部問題的內(nèi)部化?！八鳛樯鐣?、經(jīng)濟和維持生命的商品的作用，應(yīng)在需求管理機制中反映出來，并通過以下幾點來實施：水的維護和再利用、資源評價和財政手段。”①因此，我們要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作以及可持續(xù)的水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，大力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系。只有這樣，我們才能在真實地反映水自身價值的基礎(chǔ)上，為人民群眾提供更多更好的水生態(tài)產(chǎn)品，才能確保人民群眾共享綠水青山。但是，這并不意味著資本邏輯可以肆意支配水治理和水自身，漠視水的“內(nèi)在價值”和人民群眾的用水需求。

（三）水生態(tài)文明建設(shè)的價值觀

堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)價值觀，明確了生態(tài)文明的價值取向和建設(shè)主體。

一是堅持為了人民群眾建設(shè)水生態(tài)文明。需要及其滿足活動將人與外部自然界聯(lián)系了起來。滿足大多數(shù)人的需要是未來社會發(fā)展的優(yōu)先選擇，發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的目的都是為了民生福祉。在水治理當(dāng)中，同樣必須堅持民生福祉的價值取向。在這個問題上，國際社會提出了“用水權(quán)”（right to water）的概念?！坝盟畽?quán)意味著人民有權(quán)獲得健康和經(jīng)濟上可行的水。”②新自由主義水治理模式和理論恰恰忽視了這個根本的價值取向。習(xí)近平指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美”。③從根本上來看，水同樣具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，我們可以將“用水權(quán)”進一步提升為“水權(quán)益”。水權(quán)益就是人民群眾在涉水問題上的一切需要、利益、權(quán)力、權(quán)利的總和，這是社會主義人權(quán)理念在涉水問題上的表現(xiàn)和表征。在談到黃河治理時，習(xí)近平發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”④的號召。因此，我們必須上升到民生福祉的高度看待涉水問題，大力滿足人民群眾對干凈的水的需要，大力維護人民群眾的水權(quán)益，將之作為水生態(tài)文明建設(shè)的價值支點。

二是堅持依靠人民群眾建設(shè)水生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的偉大事業(yè)，必須發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用。但是，新自由主義水治理模式和理論將希望寄托在商業(yè)精英和知識精英上。其實，人民群眾才是歷史的真正創(chuàng)造者。因此，水生態(tài)文明建設(shè)同樣必須堅持以人民群眾為主體。新中國成立后，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運用在水利建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展了轟轟烈烈的水利工程建設(shè)，極大地優(yōu)化了我國的水生態(tài)環(huán)境，推動了水生態(tài)文明建設(shè)?！凹t旗渠”就是這方面的榜樣。由之形成的“自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻”的“紅旗渠精神”，是中國共產(chǎn)黨人精神譜系的重要內(nèi)容，是紅色的生態(tài)文化的典范。同樣，“綠水青山就是金山銀山”的理念，是對人民群眾創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境治理實際經(jīng)驗的科學(xué)提升。因此，“要引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，加大人力、物力、財力等方面的投入，發(fā)揮好人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。①要充分發(fā)揮人民群眾在水生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用，確保水生態(tài)文明建設(shè)成為人民群眾共有共建共治共享的偉大事業(yè)。只有形成人民戰(zhàn)爭的動員態(tài)勢，形成全民動員的社會態(tài)勢，才能搞好水生態(tài)文明建設(shè)。

按照以人民為中心的思想，我們要實現(xiàn)建設(shè)水生態(tài)文明造福人民、依靠人民建設(shè)水生態(tài)文明的良性循環(huán)，建設(shè)高度發(fā)達的水生態(tài)文明。前者表明的是建設(shè)水生態(tài)文明的價值取向，后者表明的是建設(shè)水生態(tài)文明的動員機制或依靠力量。

（四）水生態(tài)文明建設(shè)的方法論

堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)方法論原則，要求我們實現(xiàn)重點攻堅和協(xié)同治理的統(tǒng)一。水系統(tǒng)是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，水與其他自然因素是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)，人水是一個有機的生態(tài)系統(tǒng)。形而上學(xué)割裂了有機自然界的系統(tǒng)聯(lián)系，是造成包括水危機在內(nèi)的生態(tài)危機的重要成因之一。對此，辯證生物學(xué)提出了“生態(tài)共同體的辯證方法”（dialectical approach to the ecological community）。②這種方法只是突出了物理環(huán)境和生物因素的不可分割性，而沒有專門突出人與生態(tài)環(huán)境的有機聯(lián)系。與之不同的是，針對受形而上學(xué)影響形成的“九龍治水”的弊端，習(xí)近平站在“命脈”的高度來看待人水關(guān)系，將二者看作是一個不可分割的生命共同體。命脈是指物質(zhì)循環(huán)和物質(zhì)依賴的生態(tài)關(guān)系，這是一種有機循環(huán)即物質(zhì)變換的關(guān)系。進一步來講，山水林田湖草沙冰是生命共同體，我們應(yīng)該將陸地、海洋、大氣等一切自然空間的一切自然要素都包括進來，必須“堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，加強重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護”。③這就是要統(tǒng)籌治水、治土、治山、治林、治草、治沙、治冰（冰川和凍土）等方面的工作，不能就水論水。同時，要統(tǒng)籌治水和治海等方面的工作，將海洋生態(tài)文明建設(shè)看作是水生態(tài)文明建設(shè)的一個重要構(gòu)成方面。進一步來說，水生態(tài)文明建設(shè)不能離開整個生態(tài)文明建設(shè)。最終，我們要按照系統(tǒng)觀念來推進水生態(tài)文明建設(shè)。

（五）水生態(tài)文明建設(shè)的治理觀

堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)治理觀，要求我們將外部約束和內(nèi)生動力統(tǒng)一起來。在從生態(tài)環(huán)境管理轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要突出制度和法治的作用和價值，這是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。在水治理方面，國際社會形成了綜合治理的共識。在全面深化改革中，我們將水治理作為生態(tài)環(huán)境治理的重要構(gòu)成方面，將生態(tài)環(huán)境治理看作是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，要求通過制度和法治來推進水治理。在路線政策上，我們必須堅持新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”①的治水方針，堅持將水治理上升為“國之大者”。在管理體制上，我們必須進一步完善水治理制度，注重發(fā)揮黨群、干群協(xié)同治理的作用，既堅持由省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任河長和湖長，又堅持根據(jù)各地實際情況倡導(dǎo)設(shè)立“民間河長”和“民間湖長”，推動河湖長制度的創(chuàng)新，充分發(fā)揮這一制度在水治理中的作用。同時，我們要堅持全流域治理的理念，在大江大河設(shè)立全領(lǐng)域管理機構(gòu)，充分發(fā)揮這些機構(gòu)在大江大河治理中的作用。在治理手段上，除了依靠科技進步之外，我們要更多地依靠法治，嚴格遵循《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》《長江保護法》《黃河保護法》等涉水法律，進一步完善涉水法律體系，堅持將水治理納入到依法治國方略當(dāng)中，推動全社會守法和信法?？傊挥幸揽恐贫群头?，才能形成強有力的外部約束，才能搞好水治理。同時，我們要形成水生態(tài)文明建設(shè)方面的內(nèi)生動力，注重水文化和水倫理的作用，將之作為水生態(tài)文明建設(shè)的“軟制度”，實現(xiàn)“軟”“硬”兼施。

（六）水生態(tài)文明建設(shè)的全球觀

堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想提出的生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)全球觀。盡管其起因各異，但生態(tài)環(huán)境問題的現(xiàn)實危害具有全球性。因此，攜手合作是全人類治水唯一的共同選擇。面對全球性水安全問題，國際社會必須加強合作，推動淡水保護和海洋保護，推動淡水污染治理和海洋污染治理。“我們看到灌溉系統(tǒng)和水電設(shè)施在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中遭到轟炸。在海灣戰(zhàn)爭期間，海水淡化工廠和配水分配系統(tǒng)成為了攻擊目標(biāo)。”②但是，在一個不公正的國際環(huán)境中，難以實現(xiàn)水治理的目標(biāo)，甚至?xí)乐赝{全球的水安全，嚴重威脅世界人民的水權(quán)益。現(xiàn)在，日本公然將福島核電站泄露造成的核污水排入世界公海，這種行為充分證明了西方國家的生態(tài)帝國主義本性。按照人類命運共同體的理念，按照國際主義精神，我們在維護國家水主權(quán)尤其是國家海洋主權(quán)的同時，應(yīng)該大力推動構(gòu)建“水命運共同體”（包括“淡水命運共同體”和“海洋命運共同體”），通過水環(huán)境治理改善全球尤其是南方國家的水質(zhì)，加強水資源在全球的公平分配。同時，我們還要看到水問題尤其是水資源的短缺問題，已經(jīng)嚴重威脅到南方國家人民尤其是貧困人口的正常生存，貧困的婦女和兒童為了取水甚至付出了犧牲寶貴生命的代價。因此，按照人道主義和國際主義的精神，我們要大力幫助南方國家提高應(yīng)對水旱災(zāi)害的能力，援助南方國家發(fā)展生態(tài)水電項目，推動南方國家的可持續(xù)發(fā)展，確保南方國家人民的水權(quán)益，推動實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對其進行可持續(xù)管理”的目標(biāo)。

總之，習(xí)近平生態(tài)文明思想是我國水生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)。只有堅持以思想發(fā)力為引領(lǐng)，我們才能帶動其他方面的發(fā)力，搞好水生態(tài)文明建設(shè)。

二、水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)

人水關(guān)系是人與自然的一種類型，具有生態(tài)關(guān)系的性質(zhì)。國際社會已經(jīng)認識到，“由于淡水系統(tǒng)的復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)性，淡水管理必須是整體的”，①“要防止海洋環(huán)境退化，必須預(yù)先采取行動，而不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。②按照山水林田湖草沙冰是生命共同體的理念，習(xí)近平指出，“治理好水污染、保護好水環(huán)境，就需要全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護，達到系統(tǒng)治理的最佳效果”。③因此，在生態(tài)關(guān)系的層面上，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求我們統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水能源、水災(zāi)害等方面的治理，將水生態(tài)文明建設(shè)看作是一項生態(tài)工程，確保國家水安全和人民水權(quán)益，切實維護地球水圈和我國水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

（一）水資源的可持續(xù)利用

水的基本功能是為人類提供水資源，以保證人類日常的生活和生產(chǎn)用水。盡管水是一種可再生資源，但是，“和煤一樣，水也是一種有限的資源。我們應(yīng)該在我們還有水的時候就保護它”。④我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，⑤是典型的世界貧水國家，北方地區(qū)缺水尤甚。隨著人口壓力和經(jīng)濟壓力的增大，水資源短缺成為我們面臨的迫切的生態(tài)環(huán)境問題。同時，我國的水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高。例如，黃河流域水資源開發(fā)利用率高達80%，遠超一般流域40%的生態(tài)警戒線。⑥因此，我們不能把水當(dāng)作無限供給的資源，而必須將之看作是一種有限的資源，“堅持以水定綠、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束”。⑦為此，我們要不斷完善節(jié)水行動頂層設(shè)計，實施國家節(jié)水行動，推進產(chǎn)業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損和社會節(jié)水增效，建立水資源剛性約束制度，堅決抑制不合理用水需求，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。在“節(jié)流”的同時，還必須在“開源”上下功夫，要高度重視雨水和微咸水的開發(fā)利用，大力推進污水資源化開發(fā)利用和海水淡化規(guī)?；_發(fā)利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一配置，尤其是要通過生態(tài)文明建設(shè)來實現(xiàn)補水、擴水、增水，加大水的蘊藏量和供給力。例如，森林就是重要的“水庫”，可以有效涵養(yǎng)水源、增加水供給，因而通過植樹造林等生態(tài)建設(shè)方式有效增加降水。總之，只有正確處理開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，才能確保水資源的可持續(xù)性。

（二）水環(huán)境的可持續(xù)治理

水環(huán)境是人類生存和發(fā)展的重要場域。隨著《水污染防治行動計劃》的實施，我國水環(huán)境持續(xù)改善，但深層次問題依然存在。一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差等問題較為突出，污染產(chǎn)業(yè)向大江大河中上游轉(zhuǎn)移的風(fēng)險隱患加劇?，F(xiàn)在，我們必須以高標(biāo)準(zhǔn)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和河湖保衛(wèi)戰(zhàn)，重點是打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)和重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)。

一是要堅持源頭治理。在生態(tài)環(huán)境保護中，我們要“更加注重前端控污，從源頭上降低污染物排放總量”。①我們必須加強水源地保護，科學(xué)劃定水源保護區(qū)，加強水質(zhì)檢測和監(jiān)測，按照全生命周期的理念來全過程監(jiān)管水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水，按照依法治理的方式來有效清除飲用水的水源保護區(qū)內(nèi)的水污染問題。目前，我們尤其應(yīng)該重視水污染對人民群眾健康造成的危害，必須加強含病原體污水的治理，加強治理環(huán)境激素類化學(xué)品造成的水污染，切實防范水污染對人民群眾身體健康的影響，確保人民群眾喝上清潔安全的水，確保人民群眾的環(huán)境健康。

二是要堅持上下統(tǒng)籌。地表水和地下水存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此，我們要統(tǒng)籌推進地表水污染治理和地下水污染治理，開展地下水污染防治重點區(qū)劃定和水污染風(fēng)險管控，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域的水環(huán)境狀況，通過生態(tài)補水等方式確保地下水的存量，通過管制能滲透到地下的污染物質(zhì)來嚴防地下水的污染，通過減少生物病原體和有害化學(xué)品侵入地下水來確保地下水的生態(tài)安全。要在二者交互密切的典型地區(qū)開展水污染綜合防治試點，保證地下水和地表水的正常循環(huán)。

三是要堅持流域統(tǒng)籌。大江大河是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，因此，我們要統(tǒng)籌推進大江大河全流域水污染治理。要科學(xué)編制和嚴格實施大江大河流域水污染防治規(guī)劃，加強流域污染物排放總量控制，科學(xué)確定流域排放限值，加強領(lǐng)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。同時，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和大江大河流域系統(tǒng)性出發(fā)，我們要按照“中醫(yī)整體觀”推進大江大河治理，統(tǒng)籌上中下游、左右岸、干支流的水污染治理，尤其是要按照中醫(yī)“治未病”的原則，建立和健全大江大河生態(tài)環(huán)境承載能力的監(jiān)測預(yù)警長效機制，注重從源頭上預(yù)防污染，切實做好上游的水污染治理工作。

四是要堅持陸海統(tǒng)籌。陸海具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，地表徑流和海洋之間存在著水循環(huán)運動，因此，我們要統(tǒng)籌陸域海域水污染協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進淡水生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)水污染治理。地表污染水最終會注入海洋而污染海洋生態(tài)環(huán)境，這是造成海洋污染的重要原因，因此，統(tǒng)籌陸海污染治理的重點是加強陸源污染防治，逐步減少陸源污染向海洋的排放。為此，我們要科學(xué)編制入海河流水體環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)方案，明確入海河流污染整治目標(biāo)和工作重點，組織開展入海河流污染整治；要摸清入海排污口底數(shù)，規(guī)范入海排污口管理，清理整治非法和設(shè)置不合理的入海排污口；要加強沿江、沿河、沿海各類城市污染物排放控制，科學(xué)確定污染物排放控制目標(biāo)，加強這些城市各類污染源的治理，加強污染物排放控制的監(jiān)測監(jiān)控與考核；要實施重點海灣綜合治理和近岸海域綜合治理；要研究和推出重點海域排污總量控制制度，大力實施入海河流斷面水質(zhì)改善工程、沿岸直排海污染源整治工程和海水養(yǎng)殖環(huán)境治理工程，大力實施船舶港口、海洋垃圾等污染防治工程。

（三）水生態(tài)的可持續(xù)維護

水生態(tài)是作為國家安全重要組成部分的生態(tài)安全的重要構(gòu)成方面。我國水安全存在著一定程度的風(fēng)險，如大江大河上游存在著水源涵養(yǎng)功能降低、水生生物多樣性減少等問題。按照總體國家安全觀，按照正確的生態(tài)觀和發(fā)展觀，遵循水生態(tài)系統(tǒng)存在和演化的客觀規(guī)律，遵循恢復(fù)生態(tài)學(xué)的原理和方法，“我們要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機統(tǒng)一起來，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，努力找到生態(tài)保護修復(fù)的最佳解決方案”。①我們要加強水生態(tài)系統(tǒng)的保護，科學(xué)劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，保護修復(fù)濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)，全面禁止國家重大項目之外的圍填海行為，保持山水生態(tài)的原真性和完整性。我們要堅持在水生態(tài)系統(tǒng)承載能力的限度內(nèi)調(diào)整和規(guī)范人類涉水活動尤其是涉水經(jīng)濟活動，按照生態(tài)學(xué)季節(jié)節(jié)律，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，強化海洋伏季休漁監(jiān)管，有序推進水生態(tài)系統(tǒng)的休養(yǎng)生息，統(tǒng)籌水體休養(yǎng)生息和漁民可持續(xù)生計，大力維護水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。我們要切實維護和保護水體生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性，嚴格防范本土水生生物物種的外流，有效預(yù)防外來水生生物物種的入侵，尤其是要控制可破壞其他水生物種的有毒水生物種，有效維持水生生物種群的平衡。我們要加大水生野生動植物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護力度，加強珍稀水生生物就地和遷地保護，加強水生生物的增殖放流，有效維持水生生物生境的可持續(xù)性。我們要在大江大河流域加強石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等生態(tài)建設(shè)，保護流域陸生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。為了有效推進上述工作，我們要加強生態(tài)補償工作，為維護水生態(tài)安全提供制度保障。維護水生態(tài)安全是水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)之一。

（四）水能源的可持續(xù)開發(fā)

水能源是一種可再生的清潔能源。在國際上，過度私有化導(dǎo)致的小水電盲目發(fā)展，造成河流下游斷流、生物多樣性喪失、生態(tài)環(huán)境破壞等問題。在全球氣候變暖的背景下，在清理整改小水電項目的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)方式開發(fā)和利用水能，是實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標(biāo)的重要選擇，是正確處理“雙碳”承諾和自主行動關(guān)系的重要選擇。無論怎么講，水能畢竟是一種非碳基能源。按照國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》，我們要按照因地制宜的原則開發(fā)水電，推動小水電綠色改造和綠色發(fā)展，在原貧困地區(qū)建設(shè)大中型水電站，按照生態(tài)文明的理念和要求推進國家水電基地建設(shè)。同時，我們要“注重水電等優(yōu)勢傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、光伏、氫能等新能源的多能互補、深度融合，加快建設(shè)新型能源體系，推進源網(wǎng)荷儲一體化”。②此外，我們還要有效防范水電工程可能造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，切實提高水電工程的綜合效益。在海洋能源方面，我們要堅持統(tǒng)籌推進陸海風(fēng)電開發(fā)，完善海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈，探索建設(shè)海上風(fēng)電基地，推動陸海風(fēng)電協(xié)調(diào)快速發(fā)展。我們要大力發(fā)展海洋能，積極探索深化波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源的開發(fā)利用。最終，我們要堅持利用水制造氫能的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的方向，避免“水變油”的鬧劇，加強氫能生產(chǎn)、儲存、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?yīng)用。進而，我們要將綠色氫能作為能源革命的最終發(fā)展方向之一，作為化解氣候危機的最終技術(shù)選擇之一。

（五）水災(zāi)害的可持續(xù)防減

水既可為利也可為害。“甚哉，水之為利害也?！保ā妒酚洝ず忧罚┪覈蠼蠛拥暮樗L(fēng)險依然是流域的最大風(fēng)險?！堵?lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，都將大幅度減少水災(zāi)威脅及其社會經(jīng)濟損失作為可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。因此，我們必須增強水憂患意識和水風(fēng)險意識，切實提高水災(zāi)方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力。例如，就長江的情況來說，我們要“努力建設(shè)安瀾長江，科學(xué)把握長江水情變化，堅持旱澇同防同治，統(tǒng)籌推進水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持，強化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，加強跨區(qū)域水資源豐枯調(diào)劑，提升流域防災(zāi)減災(zāi)能力”。①在一般意義上，我們要堅持按照生態(tài)學(xué)原理和方法防范水災(zāi)的發(fā)生，在大江大河的上游加強水土流失治理，加強植樹造林，加強維護水源涵養(yǎng)功能，有效減少水災(zāi)的發(fā)生；在中游加強生態(tài)環(huán)境治理，堅持退耕還湖、退耕還水，增強湖泊和支流的蓄水、調(diào)水功能；在下游加強生態(tài)恢復(fù)，加強濕地保護，加強下游河道和入?？诃h(huán)境綜合治理。我們要充分發(fā)揮濕地在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，堅持濕地蓄洪區(qū)的定位和規(guī)劃，盡快恢復(fù)生態(tài)濕地蓄洪區(qū)的行蓄洪功能和生態(tài)保護功能。只有堅持因勢利導(dǎo)，保證大江大河暢通無阻，才能有效降低水災(zāi)風(fēng)險和損失。同時，我們要堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城鄉(xiāng)防洪安全，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目，提高水利工程的防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)的能力；要加強城鄉(xiāng)防洪排澇體系建設(shè)，嚴格保護城鄉(xiāng)生態(tài)空間、泄洪通道等。此外，我們還要有效提升海洋災(zāi)害防范應(yīng)對能力，防范風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害帶來的風(fēng)險和危害。在總體上，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的思路上，我們要注重災(zāi)前預(yù)防、注重綜合減災(zāi)，力求減輕災(zāi)害風(fēng)險，只有這樣才能確保大江大河的安瀾。

總之，加強水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水能源、水災(zāi)害等方面的可持續(xù)治理，構(gòu)成了水生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)。只有將這些方面看作是具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的整體，按照系統(tǒng)觀念加以推進，協(xié)同發(fā)力，才能做好這些方面的工作，保證國家水安全和人民水權(quán)益，維護地球水圈和我國水生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)。

三、水生態(tài)文明建設(shè)的社會支撐

盡管水治理存在著自然屬性，但人水關(guān)系是社會建構(gòu)的過程和結(jié)果，具有明顯的社會性?！八Y源開發(fā)項目與其所造成的物理、化學(xué)、生物、健康及社會-經(jīng)濟的重大影響之間有著內(nèi)在聯(lián)系?！雹趶纳鐣P(guān)系的層面來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求我們注意水治理的生態(tài)層面和社會層面的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，要求我們必須統(tǒng)籌水工程、水經(jīng)濟、水制度、水文化、水社會等方面的建設(shè)和創(chuàng)新，將水生態(tài)文明建設(shè)看作是一項社會工程，切實為實現(xiàn)人水和諧提供可持續(xù)的社會支撐。

（一）水工程的可持續(xù)建設(shè)

水利工程是將水害轉(zhuǎn)化為水利的重要方式。但是，由于在設(shè)計、建設(shè)和運行中缺乏生態(tài)學(xué)思維和規(guī)則，水利工程不時會引發(fā)一些生態(tài)環(huán)境問題。因此，反大壩運動成為國外環(huán)境運動的一種重要形式，盡管其一定程度上有助于糾正決策不當(dāng)可能造成的生態(tài)環(huán)境問題，但存在著因噎廢食的危險。我們應(yīng)該將生態(tài)水利工程作為水利工程發(fā)展的重要方向之一。生態(tài)水利工程是將生態(tài)學(xué)原理和方法融入到水利工程的全過程。我們要借鑒人類文明發(fā)展的成果，堅持按照推陳出新的方式發(fā)展生態(tài)水利。例如，“始建于戰(zhàn)國時期的都江堰，距今已有二千多年歷史，就是根據(jù)岷江的洪澇規(guī)律和成都平原懸江的地勢特點，因勢利導(dǎo)建設(shè)的大型生態(tài)水利工程，不僅造福當(dāng)時，而且澤被后世”。①我們要將系統(tǒng)工程和生態(tài)工程有機地結(jié)合起來，大力推動生態(tài)水利的發(fā)展。在價值取向上，我們要堅持按照以人民為中心的思想推進生態(tài)水利工程建設(shè)。我們要看到，以倫理為導(dǎo)向的水決策方法有助于澄清在水電大壩或跟蹤租賃等擬議項目中真正面臨的風(fēng)險。②因此，我們要考慮好水電開發(fā)利益共享的工作，大力構(gòu)筑水電開發(fā)共有、共建、共享、共贏的新局面。在工程設(shè)計階段，我們要遵循確有需要、生態(tài)安全、可持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和國家生態(tài)安全，科學(xué)制定工程規(guī)劃，合理確定工程的適度規(guī)模，既不貪大求全，也不裹足不前。在工程建設(shè)實施階段，我們要將工程措施和生物措施有機結(jié)合起來，防止工程過度“硬化、白化、渠化”，力求最大程度地降低水利工程可能帶來的生態(tài)安全風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，保證河流等水體的生態(tài)連續(xù)性。在工程運行調(diào)度階段，我們要科學(xué)制定調(diào)水、調(diào)電方案，科學(xué)調(diào)控水沙，以保證河道正常流通和水利工程正常運行，保護庫區(qū)所在河流的生物多樣性，做好就地保護和遷地保護工作，力求綜合發(fā)揮水利工程的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）水經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

一切經(jīng)濟活動都依賴于水，水自身具有直接的經(jīng)濟價值。在有效防范市場失靈的前提下，我們應(yīng)該大力促進一切涉水經(jīng)濟的健康發(fā)展。在宏觀層面上，我們要根據(jù)水的可持續(xù)性確定經(jīng)濟活動的規(guī)模和性質(zhì)，將之作為宏觀經(jīng)濟決策的科學(xué)依據(jù)，以此確保經(jīng)濟活動的可持續(xù)性。在流域范圍內(nèi)，我們要堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因地制宜地發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。同時，我們要看到捕魚業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)本身也可能損害水生生態(tài)系統(tǒng)，要科學(xué)評價這些產(chǎn)業(yè)活動的生態(tài)環(huán)境影響，大力發(fā)展生態(tài)捕撈業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，切實保持水量、水質(zhì)量和水生環(huán)境的功能形態(tài)。在海洋開發(fā)層面上，我們“要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設(shè)海上牧場、‘藍色糧倉’”。③我們要在維護海洋自然再生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，促進海洋漁業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，合理確定海洋捕撈的可持續(xù)量，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖以替代海洋漁業(yè)產(chǎn)品，大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，讓人民群眾享用綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受碧海藍天、潔凈沙灘的生態(tài)美景。最終，我們要建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)機制，堅持水生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和水產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的有效統(tǒng)一，推動涉水經(jīng)濟上升為生態(tài)經(jīng)濟，推動涉水經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）水制度的可持續(xù)創(chuàng)新

水制度直接影響著水生態(tài)文明建設(shè)成效。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，我們要將有為政府和有效市場統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮新型舉國體制在水生態(tài)文明建設(shè)中的制度保障作用。一方面，水資源產(chǎn)品具有商品的屬性，運用市場手段進行水治理是實現(xiàn)外部問題內(nèi)部化的重要選擇，因此，我們“要創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果”，①即將水權(quán)交易、水價改革等市場手段作為水治理的重要工具，促進人們形成節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的良好習(xí)慣和社會風(fēng)尚。另一方面，水安全直接影響著國家安全和人民安全，水產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性，因此，我們不能將市場化片面理解為私有化，將作為公共產(chǎn)品的水資源和水產(chǎn)品變?yōu)樗接胸敭a(chǎn)和私人資本。“一般來說，關(guān)于私有化的辯論是由水權(quán)的經(jīng)濟層面所決定的。但是，私有化運動忽視了人民獲得健康水的權(quán)利?！雹谝虼?，我們要充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，高度警惕和防范新自由主義向水治理領(lǐng)域的滲透，將加強水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為人民政府的重要職能，切實保證人民群眾的水權(quán)益。在此過程中，我們還要健全和完善河湖長制?！昂雍L制實現(xiàn)了將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為流域治理效能?！雹圩罱K，我們要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)事業(yè)主體、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代水治理體系，堅持將水生態(tài)文明建設(shè)上升為“國之大者”。

（四）水文化的可持續(xù)弘揚

人的文化觀念尤其價值觀念是人類涉水行為的重要導(dǎo)向。在水治理當(dāng)中，國際社會已經(jīng)意識到，一個強大的水倫理領(lǐng)域，有不同但有道德基礎(chǔ)的觀點的空間，可以幫助我們更深入地了解自己和他人，并為全球水危機的挑戰(zhàn)找到新的和意想不到的解決方案。④因此，我們必須充分考慮水文化在水生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位和作用，大力弘揚以水生態(tài)價值觀念為核心的水生態(tài)文化，以之作為水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力。在思想資源上，按照綜合創(chuàng)新的原則，在“洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩”（毛澤東《七律·答友人》）等紅色水文化的引領(lǐng)下，我們要將“智者樂水”（孔子）和“上善若水”（老子）等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)水文化觀念，與“讓河流自己流淌”等西方環(huán)境運動提出的水文化觀念創(chuàng)造性地結(jié)合起來，推動形成中國特色社會主義水文化，以此作為人們涉水行為的價值向?qū)?。在思想?nèi)容上，在科學(xué)認識地球水圈生態(tài)運動規(guī)律的基礎(chǔ)上，我們要形成水危機意識、水憂患意識、水風(fēng)險意識，形成“愛水、惜水、護水”的意識，樹立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，大力保護、傳承、弘揚長江文化和黃河文化。當(dāng)下，我們要“深入發(fā)掘長江文化的時代價值，推出更多體現(xiàn)新時代長江文化的文藝精品”。①在傳播途徑上，我們要利用現(xiàn)代傳播手段，將水生態(tài)文化教育納入國民教育全過程和精神文明建設(shè)各環(huán)節(jié)。在此過程中，我們要將長江文化、黃河文化等水文化作為中介，一體化貫徹和落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平文化思想，將水生態(tài)文化納入到社會主義生態(tài)文明觀和社會主義核心價值觀當(dāng)中。最終，我們要形成建設(shè)水生態(tài)文明的社會主義生態(tài)文化自覺和生態(tài)文化自信。無論如何，追求人水和諧是水文化的核心和實質(zhì)。

（五）水社會的可持續(xù)構(gòu)建

人水和諧的狀態(tài)和成果最終要通過社會生活領(lǐng)域表現(xiàn)和呈現(xiàn)出來。建設(shè)水生態(tài)文明的社會目標(biāo)是建設(shè)一個親水、愛水、護水即人水和諧的社會。人水和諧的社會包括多個層面的內(nèi)容和要求。在節(jié)約水資源和提高水資源利用效率的基礎(chǔ)上，我們要“加強水源地保護和用水總量管理，推進水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會”。②節(jié)水型社會是資源節(jié)約型社會在水生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)和表征，我們應(yīng)該將節(jié)水原則和要求體現(xiàn)于生產(chǎn)、交換、分配、消費等各個環(huán)節(jié)，滲透于經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域，貫穿于中國式現(xiàn)代化的各個過程，讓節(jié)水成為良好社會風(fēng)尚。在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，我們應(yīng)該將城鄉(xiāng)建設(shè)融入到山水林田湖草沙冰生命共同體當(dāng)中，探索建立人水和諧的城鄉(xiāng)建設(shè)模式。譬如在提升城市排水系統(tǒng)時，我們首先應(yīng)該考慮把有限的雨水保留和保存下來，力求更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。同時，我們要將城市內(nèi)部的水系同城市外圍的河湖形成完整的水生態(tài)循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，保證城鄉(xiāng)水系的完整性和連續(xù)性。按照以人民為中心的發(fā)展思想，我們要嚴格防范水問題對人民群眾生命安全和身體健康可能造成的危害，統(tǒng)籌水環(huán)境和人體健康、水生態(tài)和人體健康的關(guān)系，統(tǒng)籌水生態(tài)文明建設(shè)和愛國衛(wèi)生運動，通過切實保障用水安全來切實保證人民群眾的生命安全和身體健康。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們必須注重人水和諧社會建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。例如，在水污染治理當(dāng)中，我們要發(fā)揮好協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。第一，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。水循環(huán)不受城鄉(xiāng)行政界限的限制，城市水污染和鄉(xiāng)村水污染相互影響，因此，我們要統(tǒng)籌推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)水污染防治和城市工業(yè)水污染防治，統(tǒng)籌生活污水治理和生產(chǎn)污水治理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，我們要堅持一體化推進城鄉(xiāng)水污染治理，做好規(guī)劃編制工作，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)水污染治理標(biāo)準(zhǔn)和要求。我們要實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，促進一體化處理城鄉(xiāng)廢水，通過采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施基本消除城市黑臭水體。我們要優(yōu)先推廣運行農(nóng)民承擔(dān)得起、操作簡單方便、生態(tài)安全有效的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，形成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護的機制。第二，堅持區(qū)域統(tǒng)籌。水循環(huán)不受區(qū)域行政疆界的限制，流域中不同區(qū)域的水污染存在著相互強化的問題，因此，我們要統(tǒng)籌推進區(qū)域水污染治理。例如，就長江的情況來說，我們“要堅持把強化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。①按照這一原則，我們要加強聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合治理，促進區(qū)域水污染治理一體化規(guī)劃、一體化實施、一體化推進、一體化評估。同時，按照“責(zé)任同擔(dān)、方案同商、規(guī)則同守、行動同步、資源同享”的原則，我們要探索建立區(qū)域“聯(lián)合河湖長制”的方式，以推進跨行政區(qū)域交界河湖的聯(lián)合治污，共同推進不同區(qū)域水污染的協(xié)同共治。

總之，從人水關(guān)系的社會關(guān)系層面來看，習(xí)近平生態(tài)文明思想要求我們按照可持續(xù)方式建設(shè)水工程和發(fā)展水經(jīng)濟，大力推動水制度創(chuàng)新，大力弘揚水文化，努力建設(shè)一個人水和諧的社會。這些工作同樣是水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，同時可為水生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的社會支撐和保障。

結(jié) 語

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央科學(xué)回答了水生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大問題，要求我們從生態(tài)維度和社會維度兩個方面系統(tǒng)推進水生態(tài)文明建設(shè)，堅持全方位、全地域、全過程推進水生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平水生態(tài)文明思想進一步完善了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵和科學(xué)體系，是當(dāng)代中國馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義在水生態(tài)文明建設(shè)問題上的突出貢獻。只有堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照系統(tǒng)觀念推進水生態(tài)文明建設(shè)，才能為人民安康和國家安定提供水安全方面的保障，為維護全球水安全作出我們自己的貢獻。

責(zé)任編輯：胡穎峰