長江經濟帶綠色發展的機遇挑戰、轉型路徑與對策建議

［摘 要］長江經濟帶橫貫東西、承接南北、通江達海、優勢獨特，因“同飲一江水”而聯系起來并不斷發展壯大，在世界文明發展中占據一席之地。長江經濟帶發展，要以共抓大保護、不搞大開發為導向，以生態優先、綠色發展為宗旨。長江經濟帶綠色發展在自然資源、經濟發展基礎、城市群帶動、生態文明建設、生物多樣性和科技人才支撐等方面具有一定優勢，同時也面臨發展不平衡不協調、跨區協調體制機制和利益機制尚未健全、條塊分割問題嚴重、基礎性研究相對薄弱等挑戰。長江經濟帶綠色低碳發展的基本路徑是：在生態文明建設和生態環境保護上下更大功夫，夯實發展基礎；推動經濟結構綠色低碳轉型，挖掘發展潛力和后勁；推動優勢產業延鏈、新興產業建鏈，保障供應鏈安全；率先謀劃布局，在“雙碳”目標實現中發揮龍頭帶動作用；創新體制機制，加快構建區域協調發展新格局。為了促進長江經濟帶綠色高質量發展，未來需要完善政策體系，發揮規劃配置資源的積極作用，發展新質生產力，探索政府主導的生態產品價值實現的市場化途徑，統籌好發展和安全的關系，同時堅持高水平開放，共建綠色“一帶一路”。

［關鍵詞］長江經濟帶；綠色發展；生態文明建設；中國式現代化

長江是中華民族的母親河、生命河。2016—2023年間，習近平總書記多次深入長江沿線視察，親自主持召開了4次長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，為踐行新發展理念、構建內外循環相互促進的新發展格局指明了方向、提供了重要遵循。長江經濟帶發展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大區域發展戰略，將在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興、實現第二個“百年奮斗目標”的新征程中發揮示范引領作用，對于長江經濟帶的綠色低碳轉型和健康持續發展意義重大。

“共抓大保護，不搞大開發”“生態優先，綠色發展”，是歷次長江經濟帶發展座談會都強調的內容。長江經濟帶生態優先、綠色發展，既強調要把長江生態環境保護修復擺在壓倒性位置，又強調不能以浪費資源、污染環境的方式取得一時一地的經濟增長，而是要讓綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益。因此，長江經濟帶發展必須夯實綠色本底，即著眼于中華民族永續發展的長遠利益，從生態系統整體性和可持續性出發，開展生態保護修復和源頭治理。要大力實施《長江保護法》，堅持統籌協調、科學規劃、創新驅動、系統治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，下更大力氣保護生態環境，進一步夯實共抓大保護的自然基礎，為經濟社會可持續發展奠定基礎。要將生態優勢轉化為經濟發展優勢，從項目協同走向區域一體化制度創新，依托優美風光、人文底蘊、特色產業，集聚創新要素，實現錯位發展、協調發展、共享發展，形成整體合力，將長江經濟帶建成具有全球影響力的經濟帶、東中西互動的協調發展帶、沿海沿江沿邊的對內對外開放帶、生態文明建設的先行示范帶，從而為世界文明發展樹立中國形象和典范。

一、長江經濟帶綠色發展的比較優勢與面臨的挑戰

從自然環境、經濟社會發展等角度來看，長江經濟帶綠色發展既有其比較優勢，同時也面臨一些挑戰。

（一）長江經濟帶綠色發展的比較優勢

一是自然資源優勢。習近平指出，“無論未來長江經濟帶怎么發展、發展到哪個階段，都不可能離開長江的哺育”。①長江全長6300余千米，源于青海唐古拉山，流入東海，不僅是中國第一大河、世界第三大河；也是中國水量最豐富的河流，年均水資源總量9960億立方米；還是重要的生態寶庫和生物基因寶庫；更擁有儲量大、種類多的礦產資源，聞名遐邇的旅游資源，以及豐富的農業生物資源。長江可通航萬噸級貨輪，其水上運輸運量大、能耗小、排放低等優勢明顯，經過航道整治，已成為世界上最忙碌的水上“高速公路”。2022年長江干線港口完成貨物吞吐量35.9億噸，連續18年位列世界內河航運第一；②不僅有贛江、漢江、湘江等支流，還與京滬、京九、京廣、皖贛、焦柳等南北向鐵路干線交匯。按《“十四五”長江經濟帶綜合交通運輸體系規劃》要求，沿江大通道建設基本完成，“軌道上的長三角”日漸成型，③承東啟西，承南接北，通江達海，交通通達能力持續增強且在優化。

二是經濟發展基礎優勢。長江經濟帶連接東、中、西三大區域九省二市，面積約205萬平方公里，占全國總面積的21%以上。④新中國成立以來特別是改革開放以來，長江流域經濟社會迅猛發展，綜合實力快速提升，是我國經濟重心所在、活力所在。⑤長江流域經濟總量占全國的比重，從2015年的45.1%提高到2022年的46.5%，是綜合實力最強、戰略支撐作用最大的區域之一；沿江地區的糧棉油產量占全國40%以上，農業基礎地位重要，對于中國的糧食安全具有極為重要的作用；鋼鐵、汽車、電子、石化等傳統工業匯集于此，制造體系相當完整，是“世界工廠”的重要組成部分；工業、農業、服務業、戰略性新興產業各具特色。近年來，長江流域經濟增長保持韌性，占全國比重持續穩定并略有上升，其中中西部更是突出，成都、合肥等地的增長速度尤為亮眼；經濟結構持續優化，戰略性新興產業發展迅疾，浪費資源、污染環境的產業、技術和工藝逐步淘汰，轉變發展方式成效顯現。以往的發展成就，成為長江經濟帶進一步發展的起點。

三是城市群帶動優勢。長江經濟帶東有長三角城市群，中有長江中游城市群，上游有成渝城市群，約6億人“同飲一江水”。①從世界發展歷程來看，城市是人口、能源、交通通訊、食品消費等的集中地，既是一個國家或地區的發展動力源泉，也是污染物和二氧化碳等溫室氣體的排放“高地”。長江經濟帶三大城市群GDP總量持續上升，增長帶動作用強。自2018年至2022年，下游的滬蘇浙皖四省市經濟總量占全國GDP的24.1%，中游的贛鄂湘三省經濟總量占全國GDP的11%，上游的云貴川渝四省市經濟總量占全國GDP的11.2%。三大城市群之間的經濟發展差距在縮小：長三角地區（滬蘇浙皖）經濟總量在長江經濟帶中所占比重從2018年的52.3%下降到2022年的51.9%，長江中游地區贛鄂湘的占比從2018年的23.9%上升到2022年24.0%，長江上游地區云貴川渝的占比從2018年的23.8%上升到2022年的24.1%。②推動長江經濟帶的綠色發展，培育具有強大競爭力的城市群及其支點，無疑是我國未來發展的增長極和增長潛力之所在。

四是生態文明建設優勢。曾幾何時，長江沿岸污水亂排、過度捕撈、挖砂采石等破壞生態環境行為常見，一度面臨生物多樣性下降、濕地河湖退化、水土流失、石漠化等生態問題嚴重的局面。而今，人們的認識發生重大轉變，生態優先、綠色發展理念深入人心?！堕L江保護法》成為中國首部流域法，長江大保護邁入法治化軌道。依法治江、護江、興江工作取得積極進展，行政執法、刑事司法和公益訴訟銜接機制初步建立，實現了由水污染治理為主向水資源、水生態、水環境系統治理和統籌推進的轉變，一軸水清、岸綠、環境美的生態畫卷漸次展開。2022年，長江流域國控斷面優良水質占比達98.1%，干流連續3年達到Ⅱ類水質標準，1137座尾礦庫得到有效治理，畜禽糞污綜合利用率達78.1%；沿江省市森林面積9047.53萬公頃，森林覆蓋率44.08%，比2013年增長2.83個百分點；河湖濕地面積約占全國的20%。③“下好一盤棋，共治一江水。”長江沿岸天在變藍、山在變綠、水在變清，化工廠少了，岸線變美了，“一江碧水向東流”成為現實，人與自然和諧共生的美麗畫卷初步呈現。

五是生物多樣性優勢。長江流域生態系統穩定性主要體現在生物多樣性等方面。《長江十年禁漁計劃》自2020年1月1日正式實施以來成效明顯。長江中的常規魚類、特有物種、遷徙鳥類等，均出現止跌回升的向好態勢?！堕L江流域水生生物資源及生境狀況公報（2022年）》顯示：江豚自然種群數量從2017年的1012頭增長到2022年的約1249頭；重點水域監測到土著魚類193種，比2020年（同監測點位）增加25種；多年未監測到的稀有魚類在中下游干支流和通江湖泊多個水域出現。①2022年，長江干流、洞庭湖、鄱陽湖等通江湖泊，以及大渡河、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江和漢江等支流的生物資源、重點保護物種、棲息生境、水生生物完整性指數等均出現向好態勢。②東洞庭湖保護區實施沉水植被恢復、候鳥棲息地改善等生態修復工程，白鶴、中華秋沙鴨等珍稀鳥種從“稀客”變為“常客”。

六是科技人才支撐優勢。長江經濟帶人才薈萃，科教事業發達，管理協調先進，集聚了2個綜合性國家科學中心、9個國家級自主創新示范區、90個國家級高新區、161個國家重點實驗室、667個企業技術中心，占據全國“半壁江山”。③一條聯通上中下游的“科創走廊”，以及一批有競爭力、影響力的產業集群正在加速形成，迸發出高質量發展的磅礴動能。2020年長江經濟帶專利授權量達164.7萬件，占全國的46.8%。④各地以《長江經濟帶發展規劃綱要》為藍圖，根據以保護為主、以發展為要的原則，紛紛設立河長制湖長制，跨區域、跨部門合作越來越多。以最小的人工干預進行整體保護和系統修復，“1+N”生態環境規劃政策體系及負面清單得到有效執行，“三線一單”得到全面管控，“一市一策”流域生態環境智慧決策平臺相繼推出。其中，江西贛州市完善“過程嚴管”監督體系與“后果嚴懲”責任體系，將生態文明建設與鄉村振興有機結合，開辟了流域治理的“三化模式”。⑤

（二）長江經濟帶綠色發展面臨的挑戰

當前，長江流域生態環境保護和高質量發展仍處于從量變到質變的關鍵時期，⑥取得的成效還不穩固。受全球經濟增速下行、生物多樣性下降、氣候變化風險加大等影響，長江經濟帶發展面臨一些深層次的難點與挑戰。

一是發展不平衡問題突出。長江流域跨越青藏高原、四川盆地和長江中下游平原三大階梯，資源稟賦、環境容量、生態系統特征差異較大。各地發展不均衡：下游整體邁入了工業化高級階段，中上游尚處于工業化中級階段；發展水平東部地區高西部地區低，中心大城市高中小城市低；既有發達的長三角，也有欠發達的川滇黔，甚至還有剛脫貧的片區。生態功能區屬性不同，發展目標任務不同，利益訴求不同，部分地區開發建設強度超出了資源環境承載能力，經濟發展和生態保護的矛盾突出，生態環境保護修復任重而道遠。

二是發展不協調問題凸顯。長江經濟帶產業發展基礎好，但傳統發展方式慣性大，高耗能高排放的重化工業分布廣泛，機械、冶金、汽車制造、服裝加工等行業大量存在，污染物排放總量大，需要大量資金、技術進行升級改造。岸線開發利用粗放，存在環境風險和生態隱患，生態環境的整體性與治理恢復的局部性矛盾突出。內陸區、邊緣區發展不充分，剛剛脫貧的片區發展愿望強烈，均需防范發展帶來的環境負面影響。長江流域生態環境的整體性改善和生態系統服務功能的整體性提升有賴于上下游、左右岸、干支流統籌推進，因此對生態環境保護的協同聯動提出了很高要求。

三是跨區協調體制機制不夠健全。單一部門、單一要素的管理方式盛行，區域之間、部門之間尚未建立起公平高效的協調機制。長江經濟帶綜合發展規劃執行“走樣”，同一地區不同專題規劃之間缺乏有效銜接。長江經濟帶發展需要社會各方積極參與，既涉及中央政府和地方政府之間、地方省市縣鄉各級政府之間相關事權、責任、財力之間的合理劃分，也涉及政府與企業、居民家庭之間的生態環保治理責任的劃分。當前“鐵路警察各管一段”的情況仍普遍存在，各級政府、各類企業以及居民形成統一認識和合力的難度不容忽視。

四是利益機制尚未健全。政府在長江經濟帶生態環境保護中發揮主導作用，但經營主體和社會主體參與的內生動力有待加強，尤其是尚未形成有效的商業運作模式和投資回報機制。①盡管長江沿線各省市均出臺具有地方特色的生態補償措施，對縱向轉移支付和生態補償起到一定補充作用，但市場化、多元化的橫向補償機制和全流域整體均衡的利益合理分配、共享機制仍亟待建立。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室暨省際協商合作機制等橫向聯系制度大多為軟性約束和臨時性機構，水利部長江水利委員會等常設機構統籌協同只是專業性的，存在功能碎片化和相互抵消的可能。

五是條塊分割問題嚴重。九省二市涉及的地方政府部門多，各級政府、各部門形成不少進入壁壘，阻礙資本、人員、技術等要素的充分自由流動，區際資源配置效率較低下。一是部門多，涉及生態環境、自然資源、水利、林業、地質礦產、農業、海洋等部門。二是事務多，涉及水、路、港、岸、產、城等多方面，縱向的責任分工相對清晰，橫向聯動相對薄弱。各地政策獨立、自成體系。由于政策理解和執行等方面的原因，社會各界對長江經濟帶發展戰略的演化還缺乏清晰、準確的認識，②資源空間配置與優化難度較大。

六是基礎性研究相對薄弱。長江經濟帶地域廣闊，因跨區域創新合作以政府為主體，科技、人才資源主要集中在特大城市和省會城市，未形成多層次、多領域聯動合作，亦未建立全流域范圍、生產力布局、產業競爭合作的相關激勵政策。企業、高校和科研院所的參與程度不高。相關監測和研究力量分散在各部門、各層級，既缺乏自然生態要素、長時間尺度的相關研究，也缺乏生態環境本底數據庫、統一標準和共享機制，數據存儲機制、共享機制和整合接口尚未形成，尤其缺乏對長江生態環境承載能力的完整系統分析。

二、長江經濟帶綠色低碳發展的基本路徑

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，國家相關部門和沿江各地相繼出臺了一系列規劃、行動方案和政策措施。長江沿岸各省市從“靠水吃水”到“護水管水”，從全面落實河湖長制到持續推進長江“十年禁漁”，從“關改搬轉”破解“化工圍江”到整治碼頭無序擴張推進岸線復綠，從傳統優勢產業轉型升級到新興產業發展壯大，①努力“把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶”。②

（一）在生態文明建設和生態環境高水平保護上下更大功夫

長江經濟帶綠色發展，處理好保護與發展關系十分重要。生態環境是公共物品，只有沿江各地都保護好生態環境，才能實現人與自然和諧共生。長江經濟帶沿江各地因“水”而連成整體，如果有的地方保護、有的地方不保護，有的企業保護、有的企業不保護，長江水就不能變清，長江的生態系統就難以恢復。習近平總書記指出，“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。③綠色發展仍然是長江經濟帶的重要任務。綠色發展不是不要發展，而是要在資源環境承載力下發展；既要強調生態保護的極端重要性，也要強調經濟發展的基礎性；既不能在發展經濟的同時污染環境、破壞生態，也不能只顧生態環境保護而不發展經濟。如果經濟不發展，生態環境保護修復就沒有資金來源，人民生活水平就難以提高。發展是硬道理，污染環境的發展沒有道理，可持續發展才是真道理。長江經濟帶只強調生態優先還不夠，必須將綠色發展放在同樣重要的位置。

長江經濟帶發展依賴于高質量的生態環境?？傮w上看，長江經濟帶生態環境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，生態環境質量改善從量變到質變的拐點④還沒有完全到來，尚存在一些難點和挑戰。我們必須正視現實，迎接挑戰，化壓力為動力，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的原則，打好綠色長江建設的主動仗。

一是要加強分區管控。要落實主體功能區戰略規劃，實施主體功能區制度，實施生態空間用途管制，綜合考慮防洪、生態、供水、航運和發電等方面的需求，基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的剛性約束，嚴格執行準入清單，尊重自然規律和經濟規律，對已經劃定的重要生態空間要優先保護、嚴格保護，鞏固好長江“十年禁漁”成果，筑好筑牢長江流域重要生態屏障，構建江湖關系和諧、流域水質優良、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局，⑤要將長江經濟帶建設成為生態環境保護修復的創新示范帶。

二是要解決緊迫環境問題。要兼顧江河湖泊豐富多樣的生態要素，統籌山水林田湖草沙系統治理，充分發揮長江“黃金水道”的獨特作用，將生態環境保護的關注點前移，從源頭上降低資源能源消耗、污染物和溫室氣體排放；強化重點領域污染治理，加強大氣污染物綜合防治和揮發性有機物排放重點行業整治，改善城市大氣環境質量；保護水源地，推進黑臭水體治理；加大土壤污染防治力度。通江湖泊水體中魚-水草-水中營養物的動態平衡和良性循環十分重要：魚多了，水草就會少，水草少了也就不能吸收水體中的營養物質，其本質是利用自然界熵增和生態系統熵減規律來改善水體質量。要大力推進工業園區污染集中治理和循環化改造。在廢棄物處理利用上，可把生活垃圾、污水處理廠淤泥、農林廢棄物等集中起來，通過厭氧發酵生產沼氣凈化用作新能源汽車能源，實現新能源生產-污染治理一體化，支撐和服務人與自然和諧共生的現代化。

三是要強化生態保護修復。良好的生態環境是高質量發展的基礎。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。要充分尊重自然、順應自然、保護自然，給大自然休養生息的足夠時間和空間；正確處理防洪、通航、發電之間的矛盾，強化國土空間合理開發與保護。實施長江防護林體系建設，水土流失及巖溶地區石漠化治理，以及退耕還林還草、水土保持、河湖濕地生態保護修復等工程，構建中上游生態屏障。①推動左右岸聯動、上下游協同、干支流互動，建立健全長江岸線開發利用和保護協調機制，促進長江岸線有序開發，提高集約利用水平，保護岸線原始風貌。只有減少人為不科學干預，才能以自然恢復為主，也才能更好恢復生態系統的穩定性和可持續性。只有增強使命感、責任感，保持戰略定力，增強工作積極性、主動性，勇于攻堅克難，才能實現經濟高質量發展和生態環境高質量保護的有機統一。

（二）推動長江經濟帶經濟結構綠色低碳轉型升級

產業轉型升級是我國發展階段形勢使然。長江經濟帶綠色轉型升級的途徑主要有：

一是加快產業結構調整，發展智能制造、新業態等新質生產力，提高產品附加值，發展高新技術產業。采用什么方式淘汰落后可謂見仁見智，有人強調“一刀切”，有人希望“切一刀”，有人希望政府發揮作用，有人認為市場可以發揮基礎性作用。用U型價值鏈曲線描述產業升級途徑，包括提升底部、延伸兩端、替代先行三種。提升底部就是要增加產品科技含量和附加值。延伸兩端，包括向左端延伸和向右端延伸：向左延伸是要形成更多專利、知識產權和企業標準；向右延伸是要緊盯市場、占有市場、創造市場、引導市場，創造品牌，提升競爭力。因此，要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，同時配置資金鏈。替代先行可從進口（境外輸入）替代做起，從配套做起，推動傳統制造業優勢領域鍛長板，延伸產業鏈耦合補短板，培育壯大綠色低碳產業，積極發展綠色技術和產品，緩解“卡脖子”技術和產品制約，增強發展潛力和后勁。②

二是發展生態經濟，推進產業生態化和生態產業化。加快鋼鐵、冶金、機械等傳統制造業的改造升級，實現產業結構調整成效與資源環境承載能力動態平衡。建設綠色低碳循環發展的現代化經濟體系，以綠色低碳為導向做加法，以能耗排污為標桿做減法，開展生態設計，推動輕量化、去毒物、碳減排；采用先進適用的節能低碳環保技術改造傳統產業，推動電子信息產業、數字經濟、節能環保產業和高端裝備制造業補鏈延鏈高端化；淘汰浪費資源和污染環境的落后技術、工藝和產品，發展新技術、新產業、新業態、新模式。發展循環經濟，將上游廢物變成下游原料，猶如“打麻將”，將上家打出的“廢牌”，或“吃”或“碰”變成原料。打造鄉村產業鏈，建設綠色智慧物流園區，發展電商和智慧物流，通過生產智能化、分工網絡化、產品定制化和過程綠色化，提高勞動生產率和資源利用率，實現效率變革和綠色轉型升級。

上海作為長江經濟帶的龍頭，應積極實踐、勇于創新，率先探索把需求牽引和供給推動有機結合起來，形成跨區域合作的體制機制，構建統一開放有序市場。處理好中心城市和區域發展的關系，推進以縣城為載體的城鎮化建設，加強與鄉村振興有效銜接。江西省制造業轉型升級，要堅持創新驅動引領，提升技術創新能力，推動工業技改，積極培育新能源、新材料、航空、電子信息、中藥、裝備制造等新產業新業態，培育綠色低碳發展新動能，開辟新賽道。要統籌推進“五河兩岸一湖一江”系統治理，聯動南昌、九江對接并融入長江經濟帶發展，支持九江高標準建設重要節點城市，健全完善贛江新區管理運行機制，加快浙贛邊際合作（衢饒）示范區建設，打造長江中游增長極。①

（三）推動優勢產業延鏈、新興產業建鏈并保障供應鏈安全

在全球經濟增速放緩、不穩定不確定性增多，以及中國經濟由高速增長轉向高質量發展的大背景下，要深化產業鏈協同耦合，通過平臺發布產品簡介和供需等信息，自主匹配上下游企業聯動，②構建產業生態，將長江經濟帶建設成為中國經濟高質量發展的排頭兵。

一是推動產業鏈供應鏈現代化。加強產業鏈協同合作，以點串線、以線延面、以面連片，實現產業鏈補鏈延鏈強鏈。在“鏈長制”協同的基礎上，打造中心城市之間制造業的研發、設計、生產、銷售、服務等領域的縱向鏈接，實現生產和消費之間、供給和需求之間的匹配耦合，推動形成開放式、橫向互補的分工聯系網絡和產業集群。加大對新興產業、未來產業鏈和產業集群的支持力度，實現制造業“鏈”式增長。搭建創新平臺，培育創新主體，構建國土空間開發保護新格局和高質量發展的支撐體系，形成節約資源、保護環境、氣候友好的產業結構、增長方式、消費模式，引領中國經濟高質量發展不斷邁上新臺階。

二是發展數字經濟，搶占未來制造業制高點。完善綠色智能制造體系，建設綠色工廠和綠色工業園區，以高端化、智能化、綠色化、品牌化、服務化為導向，利用數字技術對農業、制造業和服務業進行全方位全鏈條改造，通過監測等途徑獲取數據、傳輸和云計算，促進企業數字化、產業數字化、產業園數字化，發揮數字技術對經濟的放大、疊加、倍增作用。聚焦大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等技術的顛覆性創新，加速產品和服務迭代，突破產業發展技術瓶頸制約，實現從傳統制造向綠色智能轉型、從工業園向綠色智能園轉型、從傳統產業供應鏈向綠色智能供應鏈轉型、從傳統產品開發向綠色智能產品和服務轉型，為數字經濟與實體經濟深度融合打下堅實基礎。

三是加強企業協同配套。協同不是平均用力，而是取長補短、各展所長，是鍛造長板、補齊短板。要注重培養一批具有主導力的產業鏈“鏈主”企業，打造一批具有競爭力的一流世界企業。浙江探索了獨具特色的產業鏈“雙鏈長制”，讓發達地區與山區二十六縣對接。①如寧波石化經濟技術開發區與麗水經濟技術開發區結對共建，推動產業鏈項目向麗水延伸，實現產業優勢互補、資源共享，不僅縮小不同地區發展差距，也不斷提高整體競爭力。2021年，長三角三省一市揭牌成立集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能四個重點領域產業鏈聯盟，其中新能源汽車產業鏈聯盟覆蓋長三角范圍內的專用車、氫能、電機、智能網聯等會員單位500余家，②連點成鏈、由鏈及面，推動了創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈的深度融合，從而為構建新發展格局提供了戰略支撐。

四是推進創新鏈人才鏈深度融合。要加強創新資源協同配套，為高質量發展裝上創新“新引擎”，積極布局新領域新賽道的顛覆性技術攻關，突破一批關鍵核心技術。③要吸引集聚高層次創新人才，將科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢，提升科技前沿領域創新能力。要促進大中小型企業融通發展，塑造發展新動能新優勢，同時擴大工業產品需求空間，滿足消費者的個性需求，建設一個動能更強勁、活力更充沛、魅力更無限、前景更廣闊的宜業宜居家園。

（四）率先謀劃布局，在“雙碳”目標實現中發揮龍頭帶動作用

我國已向國際社會宣布“雙碳”戰略目標，國家層面“1+N”政策體系亦已面世，關鍵在于落實落地?！半p碳”是高質量發展的重要考量，是質量、能效、環保等標準之外的一個管理抓手。“碳中和”成為合作和競爭的焦點，不僅是100多個國家和地區的戰略目標，也是發達國家與發展中國家間綠色援助和合作重點。④各國均在積極布局綠色低碳經濟，世界“碳中和”戰略將帶來國際產業和金融格局的重塑。

“碳中和”納入經濟社會發展和生態文明建設全局，將引發經濟社會系統性變革，并為相關領域的國際合作帶來新機遇，如引導國際綠色資本流動、人才與就業、綠色產業與可再生能源創業投融資等。各國出臺激勵政策，向企業提供財政和稅收優惠支持，加大低碳技術研發及其產業化投入，發展綠色產業基金并引導社會資金投向，促進產業全面轉型升級，提供更多的就業崗位。⑤各國綠色金融的發展主要以信貸資源、政策資源、機構資源、市場資源、監管措施等為主，ESG投資成為熱點。發展中國家在綠色低碳轉型、綠色經濟投資、綠色技術創新等方面仍面臨較大的壓力。

要推動能源全鏈條革命，在生產端構建安全清潔低碳高效可持續的能源體系。在能源生產端，煤炭要發揮兜底和保障作用，煤油氣要控量增效，加快提升非化石能源占比；在能源轉化過程中要實現可利用能的最大化利用；煤炭行業需要有“傷筋動骨”的轉型舉措，從勘察、開采、加工利用、廢物處理的全生命周期管理入手，推動煤炭由單一燃料向燃料+原料轉型，實現綠色化、大型化、規?；?、集約化、低碳化和智能化發展。在消費端，要優先節能提效，優化電力源網荷儲用關系，促進能源與信息、數據的深度融合，實現風光互補、區域互濟、電力生產消費平衡，保障能源安全。

節能是成本最低的碳中和路徑，不僅要加大工業、交通和建筑節能力度，還應發展“光伏發電+建筑物”一體化，提高電力消費比重。通過余熱利用、溫度對口、梯級利用或生物質制氫等方式，提高工業領域電氣化和低碳化水平；推動新能源車逐步取代燃油汽車，大幅提升軌道交通、航空、航海等電氣化水平。要支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新產業新業態發展，形成布局合理、鏈條完整、功能協同、競爭力強的新發展格局?？捎蔁岜锰峁┑推肺粺崮芤蕴岣咝?，減少日常生活中的浪費行為。在推進碳達峰碳中和的進程中要考慮經濟性，節能等成本低的工作應優先推進、循序漸進，并研發利用顛覆性技術，實現跨越式發展，以及經濟效益、社會效益和環境效益有機統一。

（五）創新體制機制，加快構建區域協調發展新格局

應對氣候變化發端的碳中和、信息技術應用興起的電商、交通網絡建設帶來的貨物運輸便利以及共享經濟的模式創新，為梯度轉移、比較優勢等傳統區域經濟學理論帶來挑戰的同時也帶來新的機遇。例如：荒漠化地區的農業發展面臨水資源制約，卻成為光伏+等產業模式的興起之地；高碳排放的水泥行業布局不一定會出現“梯度轉移”局面；信息技術的廣泛應用消除了“信息不對稱”障礙，使商品生產和消費更加平衡與對接；電商的發展改變了物流“最初一公里”和“最后一公里”的運輸限制；高鐵的快速發展也將改變人口分布，而共享經濟的模式創新使物流成本明顯降低。所有這些，共同構成區域發展格局重塑的重要因素。①

強化產業協同，既要各展優勢，加強橫向協同布局，推動產業協同發展、錯位發展、聯動發展，又要優化生產力布局，強化產業鏈縱向協作，將企業整合到產業鏈上，集各地之所長，分工協作，促進產業鏈高效運行。要支持先進地區和后發地區之間合作共建園區，建立產業分工與專業化合作機制、產業聚集與擴散機制，促進欠發達地區形成新的增長極和內生發展活力，將長江經濟帶建成創新體制機制推動區域合作的協調發展帶，為構建新發展格局提供戰略支撐。

要強化區域協同?！把亟∈幸獔猿质‰H共商、生態共治、全域共建、發展共享”，②在全局上謀勢、在關鍵處落子。下游省份產業升級“騰籠換鳥”，不能把“好鳥”換進來，把“壞鳥”轉移到中上游。必須立足實際，發揮各自優勢，統籌人口分布、經濟布局與資源環境承載力，促進要素自由流動并提高效率；綜合考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線的有機聯系，推進長江上中下游、左右岸、干支流以及江河湖庫的統籌協調。要整體謀劃和建設區域交通基礎設施，加強交通網絡的相互聯通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接。①

協同不只是物理意義上的集聚，更是上下游企業的配套對接。例如浙江嘉興桐鄉經濟開發區集聚了近百家新能源汽車相關企業，其中從事汽車裝備生產的雙環傳動精密制造有限公司，經常跑到數百公里甚至更遠的地方去訂購所需的包裝箱，而隔著兩條街的浙江正基塑業股份有限公司就生產這種包裝箱。在有關部門牽線下，雙方一拍即合、建立合作。②

要用“文化+”產業融合發展來拓展空間。一是積極推進文化和旅游深度融合發展，增加文化產品和服務的附加值，把保護傳承弘揚作為城市創新建設的重要抓手，“建設一批具有自然山水特色和歷史人文內涵的濱江城市、小城鎮和美麗鄉村”。③二是深入發掘長江文化的時代價值，創新文化產品尤其是生態文化產品的供給，堅持創造性轉化、創新性發展，創新“文化+”產業組合，推出更多體現新時代長江文化的文藝精品。三是提升長江文化的全球傳播力影響力，實現文化產業的跨區域發展，協同打造長江國際黃金旅游帶。

三、促進長江經濟帶綠色低碳發展的對策建議

當前，長江經濟帶已由“生態保護版”升級到“高質量發展版”，強調高質量發展與高質量保護的統一。國家發展改革委等部門制定了“十四五”長江經濟帶發展“1+N”規劃體系，“1”即《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，“N”包括《“十四五”長江經濟帶濕地保護修復實施方案》等專項規劃，為促進長江經濟帶綠色低碳發展、構建新發展格局提供戰略支撐。我們要一步一個腳印，不斷提升高質量保護和高質量發展的水平。

（一）堅持目標導向，發揮規劃配置資源的積極作用

一是從全局高度把握黨中央戰略意圖，把長江經濟帶放到全國發展大局中加以謀劃。要與時俱進，制定實施相關規劃，發揮規劃配置資源、集中力量辦大事的制度優勢，以產業政策引導優化重大生產力布局，“引導資金、技術、勞動密集型產業從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移”。④要加強產學研用官商等資源的有機整合，實現人才、技術、資金等要素自由流動，促成分工更加合理且優勢互補的產業結構和空間布局。需要特別強調的是，不能用“昨天的經驗”來規劃明天的發展，而要根據新形勢謀劃可行的目標任務，并采取切實可行的措施加以推進，唯有如此才能收到預期效果。

二是堅持目標導向、問題導向相統一，打造區域協調發展樣板。如在改革開放之初，就有上海工程師到蘇錫常地區幫助鄉鎮企業提高生產工藝和技術水平，開啟了長三角一體化的“序幕”。要發揮產業綜合優勢，提供高質量供給，培育新型消費，用現代科學技術和先進產業組織方式改造傳統產業，讓產業鏈具備高端鏈接能力、自主調控能力和領先于全球市場的競爭力，提升價值鏈，保障供應鏈，推動新舊動能加速轉換，①加快構建現代化經濟體系。

三是進一步完善區域協同政策與空間治理結構，改變無序低效競爭、產業同構等問題，避免出現圈地盤、搶資源、條塊分割、無序競爭現象，“增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性”，②通過協作聯動創新共享發展資源，以生態保護、產業協同、區域融通為抓手，完善空間布局協接、主體利益協商的合作機制，促進經濟社會可持續發展，唱響新時代的長江之歌，更好支撐和服務中國式現代化。

四是完善政策措施，促進長江經濟帶發展。一是要對符合高質量發展導向的項目給予必要的政策和資金上的支持。③二是要實施“一批重大改革”，包括體制機制和管理模式的改革和創新。三是要進行檢查監督和評估。有些時候有些問題自己發現不了，既“不識廬山真面目”，也會“習慣成自然”。④如長江沿岸原來化工廠密布，通過檢查發現了問題，調整了產業布局。江西省全面推進綠色轉型發展，堅持源頭管控、全過程減污降碳，力圖打造世界領先的綠色智能煉化企業，在發展的同時也改善了生態環境質量。

（二）發展新質生產力，引領綠色轉型發展的創新驅動帶

長江經濟帶科技資源富集，“普通高等院校數量占全國的43%，研發經費支出占全國的46.7%，有效發明專利數占全國40%以上”，⑤是我國最具科技創新活力和科技成果轉化能力的區域之一。人才是第一資源，科技是第一生產力，創新是第一動力。需依托人才、智力密集優勢，“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”，⑥開展技術創新和制度創新，大力激發創新創造活力，實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變，將長江經濟帶建設成培育新動能、引領轉型發展的創新驅動帶。

從貴州“數谷”、武漢“光谷”到G60科創走廊，長江上中下游聯通的創新帶加速形成，一批有競爭力、影響力的優勢產業集群加速成長。科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化的G60科創走廊，覆蓋了上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個城市，瞄準國際先進科創能力，聚焦人工智能、集成電路、生物醫藥、高端裝備等先進制造業產業集群，已經形成“核級引領、圈層遞進、點帶聯動”的創新生態。上海張江科學城已建成及在建國家重大科技基礎設施14個，設施數量、投資金額與建設進度形成“龍頭”地位。⑦武漢光谷科創走廊建設如火如荼，打造“基礎研究-技術創新-產業化”協同發展的湖北全域創新格局。武漢東湖科學城布局脈沖強磁場、精密重力測量等大科學設施，并納入國家“十四五”相關專項規劃。成渝科創走廊以“一城多園”模式合作開展關鍵核心技術攻關，實施重大項目建設，共享創新資源形成“龍尾”。①浙江的互聯網+產業、江蘇的未來網絡、安徽的量子信息技術，均成為創新驅動發展的重點。

要形成分工更加合理、優勢互補、各具特色的創新特色，加速下游技術創新要素和成果向中上游地區溢出。如以南京和蘇州為核心的蘇南地區是制造業集聚高地，用途人性化、生產自動化和產品智能化是其未來的主要發展方向；將計算任務在量子計算機和超級計算機之間進行分解、調度和分配，可以實現量子計算和超級計算機在算力上的高效協同，在大幅節約資源的情況下，發揮各自的優勢。②以杭州為核心的浙江北部地區互聯網和電子商務產業具有明顯優勢，大數據、物聯網、云計算等是其未來攻堅的主要方向；上海以國際金融和對外貿易占據長三角核心地位，戰略性新興產業迅速發展，科技金融成為其未來主導產業的“血液”。

企業是創新主體，也是最具創新活力的細胞。在杭州亞運會籌辦過程中，一批企業發揮自身優勢，使得亞運會“智能”底色更加鮮明。如一家企業運用AI捏臉、AI動作捕捉等技術，讓“數字火炬手”形象一人一面且自由換裝；主火炬塔制作企業采用仿生機械骨骼系統，消除位移晃動和偏轉力，讓火炬塔蜷時如浪似云、伸時栩栩如生。③其背后是浙江企業勇當科技和產業創新開路先鋒的身影，鍛造了浙江現代化產業體系的筋與骨。

要開辟發展新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，一以貫之持續謀創新，堅持不懈求突破。必須建設重大創新平臺，聚焦關鍵基礎材料、核心基礎零部件（或元器件）、工業基礎軟件包、先進基礎工藝、技術基礎等領域實施一批產業基礎項目。要優化科教資源供給，推動創新資源共享、科技創新要素無阻礙流動與創新資源高效匯聚，培養一批創新型復合型人才，打造具有競爭力的人才創新創業生態，最大限度調動科技工作者的主動性和積極性，提升科技前沿領域原始創新能力，為加快科技強國建設步伐，實現高水平科技自立自強貢獻力量。

（三）發揮市場機制，探索政府主導的生態產品價值實現市場化途徑

做好“生態價值實現”文章，不僅要利用好生態優勢，還要實現生態價值和自然資本保值增值，把生態財富轉化為經濟財富?！熬G水青山”和“金山銀山”互相轉化，其核心是要采用集約、高效、循環、可持續的方式，開發利用自然資源、環境容量和生態要素，以體現保護綠水青山就是做大金山銀山、破壞綠水青山就是損耗金山銀山的價值觀和政績觀。④碳強度成為新的約束性指標，衡量生產力水平的標準和反映競爭力的核心要素正在重塑。要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動長江經濟帶高質量發展不斷邁上新臺階。

《支持長江全流域建立橫向生態保護補償機制的實施方案》于2021年2月出臺，要按“保護責任共擔、流域環境共治、生態效益共享”的原則，推動建立長江全流域橫向生態保護補償機制。針對上游污染下游買單現象，需要綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和經濟發展等利益相關方關系，根據生態系統服務、生態保護成本、機會成本等，①簽訂《流域生態保護補償協議》，保證補償有法規依據。例如，下游用水地方要根據水質、水量向上游地區支付相應補償，過程要公平、公開；議價之后，還需要把相應購買行為向中央政府報備并得到批準。這種模式不僅可以推進不同區域之間的合作，還能有效縮小區域之間、城鄉之間發展不均衡的問題。②

加強制度供給。生態優勢地區，如三江源等國家公園，要把生態財富轉化為發展和經濟財富；“生態產品”可細分為物資供給、調節服務、文化服務三類，其價值實現涉及物資供給類生態產品產業化開發經營和文化服務類生態產品產業化開發經營。價值核算是生態資源資產化的基礎。生態價值核算要以政府為主導，發揮核算專家組作用，對當地生態資源劃分類別，建立數據管理平臺或確權登記中心，確保數據完整、準確，資料詳實，為后續工作提供數據資料支撐。要制定生態產品開發指南，綜合考慮生態產品生產能力、空間流轉能力及交通、人文、旅游等因素，選擇有條件的地區進行試點，探索政府主導、企業和社會相關方參與、市場化運作、可持續的實現路徑。要依據生態影響范圍和績效，建立區域間、上下游的橫向生態補償機制，配套政府采購、市場培育、質量認證等制度，讓生態環境保護修復者獲得應有回報，讓生態環境破壞者付出相應代價，以收生態富民惠民之效。

（四）重視發展的安全性，統籌好發展和安全的關系

發展是安全的目的，安全是發展的保障，發展和安全相互依存、相互促進，是一體兩翼關系。要以長江流域經濟一體化為主線，優化空間結構，協同上下游、左右岸法律法規有效銜接，處理好發展和安全關系，在維護國家糧食安全、能源安全、重要產業鏈供應鏈安全、水安全、市場安全等方面發揮更大作用，以一域之穩為全局之安作出貢獻。

要高度重視糧食安全問題。無論是糧食主產區還是主銷區、產銷平衡區，都要扛牢糧食安全責任。要強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，逐步把永久基本農田建成高標準農田，加強種質資源保護利用，實施生物育種重大項目，提高種業企業自主創新能力。還要加強良田良種、良機良法的集成推廣，發展多種形式適度規模經營和社會化服務。

要維護水安全。增強水憂患和水危機意識，堅持旱澇同防同治，統籌推進水系連通、水源涵養、水土保持?？茖W把握長江水情變化，堅持旱澇同防同治，統籌推進水系連通、水源涵養、水土保持，強化流域水工程統一聯合調度，加強跨區域水資源豐枯調劑，推動全要素治理、全流域治理、全過程治理，高起點高標準建設水利設施，筑牢水安全保障防線，全面提升水安全風險防控水平，努力建設安瀾長江。

要保護市場安全。完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等基礎制度，把建設統一開放、競爭有序的市場體系擺在推動經濟高質量發展的重要地位，發揮市場在資源高效配置中的決定性作用，完善跨區域、跨部門、跨層級數據信息共享和流程互聯互通，破除阻礙要素尤其是高端創新要素自由流動的制度障礙和梗阻，擴大要素市場化配置范圍，深化政務服務合作，優化營商環境。①

（五）堅持高水平開放，共建綠色“一帶一路”

要始終堅持開放發展、共贏發展，推進高水平對外開放。拓展國際經濟合作新領域、新渠道，提高全球價值鏈包容性和分工效率，既向發展中國家提供中國技術、中國經驗，又增強中國要素優勢，更好聯通國內國際兩個市場、用好兩種資源，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力。做強向東開放通道、做實向西開放通道、做大向南開放通道、做優內陸開放通道，高質量引進來和高水平走出去，推動中國企業提升全球競爭力，共建綠色低碳“一帶一路”，提升企業國際化水平。

要促進自貿試驗區聯動發展。更好發揮沿江省市自貿試驗區作用，在制度創新方面先行先試，以自貿試驗區為先導推動制度、規則、規制、標準的開放，深入開展首創性、差別化改革探索。完善沿江自貿試驗區布局，明確各自貿試驗區定位，提升自貿試驗區建設水平，構建面向全球的高標準自貿試驗區網絡。如作為對外開放窗口，浦東高度重視開發開放。黨中央把首個自由貿易試驗區、首批綜合性國家科學中心等一系列國家戰略任務放在浦東，推動浦東開發開放不斷展現新氣象，誕生了第一個金融貿易區、第一個保稅區、第一個自由貿易試驗區及臨港新片區、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”，為建設更高水平開放型經濟新體制積累經驗、探索路徑。從成渝雙城經濟圈到長江中下游城市群，要積極探索出合適的經濟增長的新動能、新道路。

當今世界，各國相互依存、休戚與共。面對世界百年未有之大變局，要統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，加快培育更多內陸開放高地，樹立敢于創新創造的雄心壯志，在解決受制于人的重大瓶頸問題上擔當作為，在買不到的技術上取得突破，在進口替代上邁出步伐，在顛覆性技術上優先研發應用。作為全球氣候治理的重要參與者、貢獻者和引領者，要處理好各種關系，拿出切實可行的方案，與世界各國攜手共同打造人類命運共同體，為清潔文明的世界貢獻中國智慧、中國范式。

責任編輯：胡穎峰

責任校對：王俊暐 徐 穎