成都市溫江區(qū) 打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐樣本

文/邱曉宇

聚焦當(dāng)前勞動(dòng)糾紛前端預(yù)防調(diào)解能力不足，社會(huì)力量參與度不高等問(wèn)題，成都市溫江區(qū)人社局不斷深化勞動(dòng)關(guān)系“治理”導(dǎo)向，通過(guò)建機(jī)制、搭平臺(tái)、強(qiáng)隊(duì)伍，“全鏈?zhǔn)健蓖苿?dòng)勞動(dòng)糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。2023 年，成都市溫江區(qū)勞動(dòng)糾紛調(diào)解成功率達(dá)64.8%，較2022 年提升14個(gè)百分點(diǎn)。

健全三項(xiàng)機(jī)制 推動(dòng)勞動(dòng)糾紛一線化解

“資源整合”，建立“8+8”部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。持續(xù)深化政法委、法院、檢察院、人社、住建、司法、總工會(huì)、婦聯(lián)8 部門(mén)勞動(dòng)糾紛化解合力，提供集司法援助、爭(zhēng)議調(diào)解、再就業(yè)幫扶等8 類事項(xiàng)于一體的“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛案件“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。2023 年，溫江區(qū)勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)處中心獲評(píng)人社部工作突出基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織、獲評(píng)省人社廳“四川省金牌調(diào)解組織”，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)獲批建設(shè)國(guó)家第九批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)位。

“源頭治理”，建立“1+3+9+N”基層治理機(jī)制?；跍亟瓍^(qū)9 個(gè)鎮(zhèn)（街道）和3 個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的區(qū)位劃分，建立1 個(gè)區(qū)級(jí)中心牽頭抓總、3 個(gè)園區(qū)分中心重點(diǎn)覆蓋、9 個(gè)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同治理和N 個(gè)特色點(diǎn)位全域輻射的“1+3+9+N”勞動(dòng)關(guān)系縱向治理機(jī)制，暢通勞動(dòng)糾紛預(yù)防化解“最后一公里”。

“聯(lián)動(dòng)合力”，建立“1+2+N”多元化解機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系治理中的自治優(yōu)勢(shì)和樞紐作用，建立起政府主導(dǎo)，溫江區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、中小微企業(yè)協(xié)會(huì)2 個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，N 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)參與的“1+2+N”多元協(xié)作化解機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系在企業(yè)端的自我修復(fù)、自我凈化、自我提高。

搭建多元平臺(tái) 推動(dòng)勞動(dòng)糾紛就近化解

用情服務(wù)，打造“柔性調(diào)解空間”。融合柔性關(guān)懷與專業(yè)調(diào)解，打造溫馨暖心的柔性調(diào)解空間，配備舒緩設(shè)備，引入第三方社工組織、心理咨詢師等柔性化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮特色調(diào)解品牌“石老師工作室”專業(yè)調(diào)解力量，將更多的案件引入調(diào)解程序，讓更多的群眾愿意接受調(diào)解。實(shí)施以來(lái)，調(diào)解成功率較2022 年提升15 個(gè)百分點(diǎn)。

創(chuàng)新方式，開(kāi)設(shè)“勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)旗艦店”。在企業(yè)和勞動(dòng)者集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就近就地打造成都醫(yī)學(xué)城勞動(dòng)糾紛一站式聯(lián)處中心，開(kāi)設(shè)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)旗艦店，推出“柔性”源頭解紛、“系統(tǒng)”體檢診斷等8 項(xiàng)勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)糾紛“不出廠區(qū)、不出園區(qū)”。2023 年3 月，醫(yī)學(xué)城中心作為四川省3 個(gè)站點(diǎn)之一，成功獲批建設(shè)全國(guó)第一批基層勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)樣板站點(diǎn)。

立足特色，深化基層治理點(diǎn)位打造。按照“應(yīng)調(diào)盡調(diào)、前端化解”原則，在人口密度較大的柳城街道、涌泉街道打造快遞外賣小哥“城市驛站”、司機(jī)之家職工驛站、“歇一哈兒”驛站3 個(gè)新就業(yè)勞動(dòng)者維權(quán)站，深入社區(qū)培育“謝旸調(diào)解室”“物優(yōu)e 調(diào)解中心”等基層調(diào)解工作室38 個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層服務(wù)功能，群眾滿意度提升至97%。

培優(yōu)調(diào)解隊(duì)伍 推動(dòng)勞動(dòng)糾紛高效化解

“內(nèi)培為先”，培優(yōu)育強(qiáng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)溫江本土“魚(yú)鳧勞動(dòng)關(guān)系學(xué)堂”“石老師工作室”跟班輪訓(xùn)和“仲裁庭審觀摩”等方式，培育政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)、群眾工作辦法多的高素質(zhì)調(diào)解人員147 名，選拔“會(huì)調(diào)也會(huì)講、會(huì)講也會(huì)教”的勞動(dòng)關(guān)系講師6 名，選樹(shù)“懂政策、善溝通、會(huì)調(diào)解”的金牌調(diào)解員28 名。

“外引為輔”，引育壯大兼職服務(wù)隊(duì)伍。甄選優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)、高校院所、人力資源機(jī)構(gòu)等合作單位，選聘專業(yè)律師、法學(xué)講師、人力資源專家作為兼職調(diào)解員參與勞動(dòng)糾紛調(diào)解，壯大專業(yè)調(diào)解力量。截至目前，已簽約合作單位4 家，聘任兼職調(diào)解員154 名。

“激勵(lì)為要”，孵化社會(huì)協(xié)同服務(wù)隊(duì)伍。發(fā)揮區(qū)內(nèi)“鏈主”企業(yè)、“頭雁”企業(yè)引領(lǐng)示范效應(yīng)，培育孵化全省首個(gè)園區(qū)企業(yè)HR 調(diào)解服務(wù)聯(lián)盟，吸納整合150 余家規(guī)上企業(yè)、166 名人力資源專業(yè)人員參與和諧勞動(dòng)關(guān)系共建，合力推動(dòng)勞動(dòng)糾紛“就地”化解、勞動(dòng)關(guān)系互幫互助，提升企業(yè)自主協(xié)商協(xié)調(diào)能力。