廣州：黨旗飄揚引領教育高質量發展

黃博彥

截至2023年底，廣州共有1152所學校建立黨組織領導的校長負責制，實現年度工作目標。數據的背后，是廣州緊緊圍繞為黨育人、為國育才的初心使命，堅持和加強黨對教育的全面領導，有序推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制改革，不斷推進中小學校黨的建設和高質量發展相融相促，努力辦好人民滿意的教育。

先行先試，總結可行經驗

廣州高度重視中小學校黨組織領導的校長負責制推進工作，市委常委會專題研究部署，要求扎實做好推行改革的頂層設計，穩妥推進改革實施。

2022年7月，廣州制定工作指引，選擇36所條件成熟的學校先行實施，為全市推行開展有益探索，積累經驗；9月，召開交流督導座談會，并與北京市召開專題交流會，學習前期試點城市先進經驗和做法。

廣東廣雅中學是先行實施的市屬學校，市教育局黨委根據學校實際，調整學校領導班子設置，選優配強學校黨委書記、校長，為改革實施奠定良好基礎。學校黨委以提高認識為基礎，立足制度創新，修訂學校章程，突出加強黨對學校工作的全面領導，堅持民主集中制，形成黨委統一領導、黨政分工合作、師生參與民主管理和監督的協同機制。成立學校紀委，強化黨內監督。探索將制度優勢轉化為治理效能，強化集團黨委建設，充分發揮把方向、作決策、保落實的領導職責，建立“一校兩區”和教育集團教學教研聯動機制，督促加強教師培訓整體實施方案、“一校兩區”校本聯合教研實施方案、教育集團初中課程教學與教師發展指導規劃聯動實施方案等的落地見效，以高質量黨建推動廣雅教育集團高質量發展。

越秀區鐵一小學作為區屬先行實施學校，積極開展改革探索。學校進一步梳理細化黨委書記、校長、黨委委員、副校長的職責；注重建章立制，建立健全書記和校長之間的溝通協調機制；明晰黨組織與行政的職責范圍，規范議事決策機制等熱點、難點、疑點問題，討論決定事關學校改革發展穩定及教育教學、行政管理中的“三重一大”事項，進一步優化機制，通過黨組織集體研究決策、行政班子執行、教職工代表監督的方式推進學校民主管理，堅持為黨育人、為國育才，堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，讓學校管理更加科學高效。

鐵一小學黨委書記張婥恩說：“我們堅持以政治建設為切入點，把思想政治工作緊緊抓在手上。學校黨委以‘五學聯動機制開展學習，新的形式有效激發學習興趣，黨委督學、黨委中心組領學、黨支部研學、黨小組促學、黨員自學，深入推進學校黨的紀律建設，逐步深化學習質量。”

同時，鐵一小學堅持把黨建工作作為辦學治校的重要內容，聚焦“思政一體、鑄魂育人”，構建黨團隊一體化德育全鏈條，打造形成“五微”德育活動品牌：上好線下、線上教學“微課堂”，為學生傳遞知識與溫暖；通過打造幸福小廚、幸福農場、幸福工坊、校史館等育人場所，建好“微陣地”；講好傳統民俗“微故事”，激發學生想象力與好奇心；完善線上線下相結合的家訪工作機制，做好“微服務”；在開筆禮上為學生破蒙啟智，點亮“微心愿”。

經過36所學校的先行探索實踐，廣州總結了一定的實踐經驗：提高政治站位，從講政治的高度充分認識該項工作的重大意義；加強政策學習宣傳，凝聚思想共識，形成改革合力；加強頂層設計，把握改革核心及關鍵，建立健全與之相匹配的規章制度，從源頭推進規范化、標準化；加強統籌謀劃，堅持整體推進與分步實施相結合，加強分類指導，按照“成熟一個調整一個”的原則，有序推進中小學校黨組織領導的校長負責制改革。

在全面總結吸收試點工作經驗的基礎上，2022年11月，市教育局黨委牽頭與市委組織部、市委編辦、市人力資源社會保障局聯合印發工作方案，并創新制定學校章程、黨政負責人工作職責、黨組織會議和校長辦公會議議事決策規則、中小學校黨組織設置標準等5個配套示范文本，全面指導全市中小學校用三年時間完成改革任務。

深入調研，提出有效措施

為更好推動改革實施，廣州通過分類召開5場調研座談會、開展多次實地調研、發放近萬份調查問卷等多種方式方法，摸查全市中小學校黨建情況。

調研發現，各區改革進度不一、重點把握不準，黨委、黨總支設置的學校進展較慢；部分學校認識不足，實施過程中容易誤認為“黨的全面領導”意味著黨組織“管理一切”“包辦一切”，誤認為“黨組織領導”就是“黨組織書記領導”；部分區對《意見》實施范圍把握不準，將未單獨設立支部委員會的學校也納入實施范圍；個別區程序把握不嚴，未分批次確定實施改革學校名單；職數配備、機構設置不適應新要求；專職副書記不能享受“雙肩挑”待遇，黨務干部職稱晉升渠道不暢通；學校內部溝通、議事決策機制有待完善。

市教育局相關負責人說：“調研發現的問題，為我們推進改革工作提供了方向，規范黨組織設置是推動改革的基礎，調整增設學校領導職數是推動改革的關鍵，妥善安排非黨員校長是推動改革的難點。對此，我們分類建立三個臺賬，以確保改革工作的有效推進?！?/p>

廣州建立中小學黨建工作臺賬，對全市中小學校黨組織設置情況進行逐一審核，糾正調整101所學校黨組織設置，明確實施改革對象。建立中小學校領導配置臺賬，及時掌握各區中小學校領導職數配置情況，加強與編辦部門溝通，召開2次全市推進會及多次實地調研座談會，確保領導職數配置符合新的形勢要求。建立非黨員校長臺賬，加強與市委統戰部溝通，詳細跟蹤并妥善調整75名非黨員校長工作安排，實現平穩過渡。

在此基礎上，市教育局將《意見》納入中小學校黨組織書記、校長、骨干教師學習培訓的重要內容，分類舉辦100多期專題培訓，實現培訓的全覆蓋；加強與編制部門溝通，爭取編制、機構方面的支持，截至2023年底，全市公辦中小學校已按改革要求，完成學校領導職數調整；加強與人社部門溝通，爭取待遇、職稱方面的支持；加強制度設計，研究制定中小學校黨建工作清單及學校權力運行圖（示范文本）；規范中小學校組織建設，明確黨委設置的中小學校需同步成立學校紀委，目前，18所黨委設置的市屬學校已有15所成立了學校紀委。

區域實踐，豐富改革樣態

為選優配強中小學校黨組織書記，白云區按照黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的標準，把138名最優秀的管理人員選配到中小學黨組織書記崗位上；推動全區126所學校實現書記、校長“一肩挑”；指導12所學校黨總支（黨委）實行書記、校長分設。

同時，進一步強化黨務工作隊伍建設。白云區教育局黨組副書記、副局長張海英介紹：“我們為5個教育集團黨委設置集團辦公室負責黨建工作、為7個教育指導中心黨委配備黨務專干；指導各中小學校黨組織根據規模和黨員人數設置黨建工作機構或配備專職、兼職黨務工作者；指導各學校黨組織設立紀委書記和紀委委員，負責學校黨風廉政工作，進一步優化了基層黨組織黨務工作機構設置和人員配備。”

得益于學校黨務工作隊伍的高質量建設，廣東外語外貿大學實驗中學教育教學工作效果得到了顯著提升。學校黨總支提出“發揮機制優勢，打造現代名?！钡膴^斗目標，充分發揮黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責：落實黨總支委員會議事決策制度、校長辦公室會議議事規則，建立黨政聯席會議制度，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，對“三重一大”事項由黨總支集體研究，作出決策，校長辦公會、行政會和各處室按照黨組織決策制定具體工作方案，并負責抓好執行落實工作；把黨的全面領導落實到學校立德樹人根本任務各個關鍵環節，將支部建在科組、年級組，以“三會一課”為抓手，把多樣化育人作為支部建設的最終目標。

2023年，廣東外語外貿大學實驗中學以高質量黨建引領教育教學工作高質量發展，獲得區創建“好教育”工程先進集體、區教育系統“紅聯共建育英才”優秀共建黨組織、區2022學年高中畢業班教育教學工作突出貢獻獎、中國科學技術館《科技館里的科學課》全國示范校等榮譽。

此前，黃埔區在推進黨組織領導的校長負責制上，存在著學校黨政領導干部對黨組織領導的校長負責制還不完全了解和熟悉，黨務干部后備力量儲備不足，黨建與教育教學、學校管理工作脫離等問題。

“針對這些問題，我們堅持‘分類指導、示范引領、全面推進、整體落實工作思路，形成‘三點發力的工作格局?！秉S埔區教育局黨組副書記、副局長許衛民說。例如，組織各學校通過支委會、黨員大會、教師培訓、專題網絡培訓等方式開展學習，凝聚思想共識，找準改革的“切入點”；推進校領導交流輪崗機制，統籌做好中小學書記和校長職數配備，盯牢改革的“關鍵點”；將黨的領導融入學校課程教學、教師研修發展、學生全面培養、學校文化建設、家校社協同育人等方面，把握改革的“落腳點”。

黃埔區怡園小學作為廣州市中小學先行實施黨組織領導的校長負責制試點學校，通過調整班子、配優干部、建立規章、健全機制，切實加強黨建引領，堅持黨對教育事業全面領導。大力推進思政一體化建設，把培育和踐行社會主義核心價值觀落到實處。建成廣州市首個5G+VR智慧思政課室，開設“重溫長征路”等VR智慧思政課程。堅持立德樹人根本任務，結合“怡文化”辦學思想統領，促進怡養德育、怡樂智育、怡身體育、怡心美育、怡享勞育“五育”融合并舉，培養具有黃埔精神、家國情懷、國際視野，能夠擔當民族復興大任的時代新人。學校持續開展以國旗教育為特色的愛國主義教育，“小學國旗儀仗隊建設的實踐探索”獲得廣州市德育創新成果二等獎，在全國中小學升旗手交流展示評選活動中榮獲“十佳升旗隊”稱號。近年來，怡園小學先后被評為廣州市先進黨組織、教育工作先進集體、紅色教育示范學校、師德師風建設優秀學校。

下階段，廣州將進一步推動中小學校黨組織領導的校長負責制改革落實到位，總結實施情況和先進經驗，加大培訓力度，選樹先進典型，以點帶面提高黨建工作水平，黨旗飄揚引領教育高質量發展。