聚焦重大項(xiàng)目　專項(xiàng)債靠前發(fā)力穩(wěn)投資

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

數(shù)據(jù)顯示，今年2月地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)5599.61億元，其中新增專項(xiàng)債規(guī)模達(dá)3465.88億元，規(guī)模較1月份明顯擴(kuò)大。專家表示，專項(xiàng)債穩(wěn)步發(fā)行將有利于支持地方重大項(xiàng)目建設(shè)，在提高人民生活質(zhì)量、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

從發(fā)行結(jié)構(gòu)來(lái)看，進(jìn)入2月以來(lái)，各地新增專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏較1月有所加快，占地方債發(fā)行大頭。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，2月份山東、河南等13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）及計(jì)劃單列市發(fā)行共94只新增專項(xiàng)債，規(guī)模達(dá)3465.88億元。而1月份僅有廣東省發(fā)行新增專項(xiàng)債，規(guī)模為567.8億元。

“今年1月地方債啟動(dòng)發(fā)行稍緩，但伴隨穩(wěn)增長(zhǎng)政策全面發(fā)力，2月新增專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速，春節(jié)錯(cuò)月下已略高于去年2月，顯示財(cái)政政策前置發(fā)力特征。”東方金誠(chéng)研究發(fā)展部高級(jí)分析師馮琳表示，考慮到今年地方債提前批額度達(dá)到2.71萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)3月地方債尤其是新增專項(xiàng)債將進(jìn)入發(fā)行高峰期。

事實(shí)上，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)李先忠日前表示，財(cái)政部已經(jīng)向各地提前下達(dá)了部分2024年的新增地方政府債務(wù)限額，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成實(shí)物工作量，充分發(fā)揮地方政府債券對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)31個(gè)省份獲得的提前批專項(xiàng)債和一般債額度總額分別為22800億元和4320億元。

中債資信企業(yè)與機(jī)構(gòu)部負(fù)責(zé)人孫靜媛認(rèn)為，今年地方債或?qū)⒀永m(xù)靠前發(fā)行節(jié)奏。同時(shí)，地方債資金使用的監(jiān)管力度預(yù)計(jì)將進(jìn)一步提高，杜絕發(fā)行后資金長(zhǎng)期閑置或低效投資的情況，盡快盡早將資金轉(zhuǎn)換成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

從募集資金投向來(lái)看，目前已發(fā)行專項(xiàng)債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造等，重點(diǎn)聚焦基建領(lǐng)域。

例如，山東省近期發(fā)行新增專項(xiàng)債523.03億元，主要用于棚戶區(qū)改造、交通、水利及市政產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；河南省發(fā)行新增專項(xiàng)債443.02億元，將用于685個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，集中在城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、棚戶區(qū)改造等領(lǐng)域；福建省財(cái)政廳日前表示，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，今年首批新增政府專項(xiàng)債券300億元全部用于在建項(xiàng)目，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券在擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)方面的作用，助力一季度“開(kāi)門(mén)穩(wěn)”“開(kāi)門(mén)紅”。

專家指出，專項(xiàng)債的發(fā)行能夠?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等提供資金，起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的作用。

“預(yù)計(jì)接下來(lái)基建領(lǐng)域仍為專項(xiàng)債資金支持的重頭，特別是要優(yōu)先支持國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)，目的是切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)債拉動(dòng)投資的逆周期調(diào)節(jié)作用。”馮琳說(shuō)。

值得注意的是，專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金范圍近日再次擴(kuò)圍，新增了保障性住房。業(yè)內(nèi)人士指出，專項(xiàng)債資金承擔(dān)著撬動(dòng)更多社會(huì)資本跟進(jìn)投資的責(zé)任，合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金范圍有利于進(jìn)一步發(fā)揮其杠桿撬動(dòng)作用，落實(shí)“積極的財(cái)政政策要適度加力”的政策要求。

“當(dāng)前專項(xiàng)債用作重大項(xiàng)目資本金的比例與政策上限仍有一定空間，建議進(jìn)一步放寬社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，探索專項(xiàng)債與市場(chǎng)化融資協(xié)同新模式，吸收多方資金參與項(xiàng)目，提高杠桿效果，拉動(dòng)更多有效投資、更好發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)作用。”孫靜媛說(shuō)。

展望未來(lái)，孫靜媛還表示，除常規(guī)重點(diǎn)資金投向領(lǐng)域外，建議根據(jù)社會(huì)總體發(fā)展趨勢(shì)，并結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，將資金投向擴(kuò)展到其他符合各地特點(diǎn)的公益性項(xiàng)目領(lǐng)域，因地制宜破解部分地區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量低、預(yù)期收益差等問(wèn)題，提升投資和需求間的契合度。

馮琳也建議，專項(xiàng)債支持項(xiàng)目，特別是一些收益前景比較明朗的新基建項(xiàng)目可以更多向民間資本開(kāi)放，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債資金的杠桿撬動(dòng)作用。