區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展策略研究

王文達

經(jīng)過多年的經(jīng)濟積累與資源投入，我國社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸從注重增長速度轉(zhuǎn)向注重增長質(zhì)量，因此需要對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局進行調(diào)整，使其符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下，建立優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局十分重要。文章從可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，總結(jié)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，明確當前區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，探索具體的區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略。

在經(jīng)濟全球化發(fā)展與科技的進步下，人類社會的發(fā)展取得了良好成果，但不合理的經(jīng)濟發(fā)展方式也造成了持續(xù)的負面影響，如自然資源短缺、能源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等。在這一背景下，如何促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，尋找出人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展策略，是我國未來較長一段時間的發(fā)展策略。

一、可持續(xù)發(fā)展的要求

可持續(xù)發(fā)展并非簡單是“發(fā)展”“可持續(xù)性”之間的疊加，其具有幾個重要內(nèi)涵：首先，從生態(tài)內(nèi)涵來看，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口、自然環(huán)境之間的平衡性，要求保障生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提高環(huán)境系統(tǒng)的更新能力，改善人類的生存環(huán)境；其次，從經(jīng)濟角度來看，可持續(xù)發(fā)展不僅需要關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量，更要重視質(zhì)量，通過有效的措施實現(xiàn)資源環(huán)境要素、經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧統(tǒng)一；最后，從社會屬性來看，需要為人民群眾營造出一個自由、平等的美好生活環(huán)境，促進人類社會的全面發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標是為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長與區(qū)域發(fā)展的平衡，就是要充分關(guān)注到經(jīng)濟增長、適度人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力、資源利用、區(qū)域內(nèi)部平衡、生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，促進各項要素的良性循環(huán)，以實現(xiàn)高效、和諧統(tǒng)一。根據(jù)這一要求，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中不能超越環(huán)境和資源承載能力，要求人類主動保護環(huán)境、節(jié)約資源，促進經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，在增加當代人福利的同時不影響后代人的福利。

二、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)與對策

（一）區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.區(qū)域經(jīng)濟存在明顯差異

由于各個區(qū)域之間的資源稟賦不同，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了較大差異，南方地區(qū)的經(jīng)濟體量大、發(fā)展速度快，具有明顯的資金和人才優(yōu)勢，而北方的經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，經(jīng)濟體量較小，對資金、人才的吸引力不足。盡管國家采取了一系列措施，但南北方的經(jīng)濟差距依然明顯，這不僅體現(xiàn)在區(qū)域GDP上，也體現(xiàn)在技術(shù)、人才和投資上。

2.產(chǎn)業(yè)資源的分布不均

當前我國的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等集中在東南沿海區(qū)域，礦產(chǎn)、電力、石油等主要集中在西北地區(qū)，各地的資源調(diào)配成本較高，產(chǎn)業(yè)資源分布不均的問題普遍存在。導(dǎo)致該種問題出現(xiàn)的原因非常多，除了國土面積較大等客觀因素的影響，還有政策性因素、經(jīng)濟發(fā)展速度的影響。為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需根據(jù)各地的實際情況調(diào)整政策，充分發(fā)揮各個區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

3.偏遠地區(qū)發(fā)展水平偏低

現(xiàn)有的政策對于偏遠地區(qū)的帶動成效不明顯，相較而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較高區(qū)域的制度比較完善，對于資金和資源的吸引力較強，但經(jīng)濟發(fā)展水平滯后地區(qū)的制度不夠健全，獲取的人才、資金總量較少。要促進偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，除了關(guān)注資源投入的多元化之外，還需要關(guān)注當?shù)氐尼t(yī)療、交通、教育。

4.經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)碎片化問題

我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展從整體性朝著碎片化的方向發(fā)展，比如，各個省會城市的經(jīng)濟吸引力更強，形成了城市優(yōu)勢，虹吸各個地級市、縣城、農(nóng)村人才。盡管這一模式可以促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位，提高居民收入水平，但是這一發(fā)展模式未考慮到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體，不利于區(qū)域經(jīng)濟的全局化發(fā)展。

5.人力資源能力有待提升

與其他的經(jīng)濟資源相比，人才的目的性、主觀能動性更為強烈，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著重要的主動地位，發(fā)揮人才的智力和知識水平，可為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展帶來更多的可能。但在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，人力資源分布不均的問題十分常見，經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)對于人才的吸引力較弱，人力資源的能力還有待提升。

（二）區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策

1.促進區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢互補

為了實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，需要對各個區(qū)域經(jīng)濟的布局進行合理優(yōu)化，堅持高質(zhì)量的發(fā)展目標，制定相關(guān)的政策和制度。首先，明確發(fā)展的導(dǎo)向，促進各個區(qū)域經(jīng)濟的互聯(lián)互動，經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)要積極學(xué)習(xí)經(jīng)濟發(fā)展水平較好地區(qū)的成功經(jīng)驗，積極建立協(xié)同發(fā)展關(guān)系，促進南方企業(yè)朝著北方轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮高新企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢；其次，南方地區(qū)還要主動為北方地區(qū)提供關(guān)于技術(shù)、資金、人才方面的幫助，建立協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮區(qū)域之間的聯(lián)動效應(yīng)；最后，要合理調(diào)整北方的經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，為技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)提供更多的政策和資金扶持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)企業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型。

2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同發(fā)展

為了促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，需要以高質(zhì)量發(fā)展作為導(dǎo)向來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)布局。第一，要堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要抓好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展提高保障。第二，走產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟生態(tài)，根據(jù)各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。第三，促進資源共享與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)現(xiàn)需求促進企業(yè)轉(zhuǎn)移，這不僅可以有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，還可以帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，比如，可將能源型企業(yè)轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)。第四，改變傳統(tǒng)資源型企業(yè)的發(fā)展模式，尤其要高度關(guān)注低產(chǎn)出、高消耗、高污染企業(yè)，遵循綠色環(huán)保的發(fā)展原則，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對于能源的依存度，幫助高耗能企業(yè)及時進行升級和轉(zhuǎn)型。第五，加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有良好的帶動作用，對此，還需要科學(xué)優(yōu)化數(shù)字產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮信息技術(shù)作用，借助大數(shù)據(jù)、云計算來分析用戶消費者需求，讓企業(yè)可以更好地為消費者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在這一過程中，各地政府需為數(shù)字化企業(yè)提供相關(guān)的扶持，提高其市場競爭力，促進經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.建立區(qū)域振興扶持政策

各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量參差不齊，偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平落后，與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距較大，因此，需要建立區(qū)域振興扶持政策，為偏遠地區(qū)提供經(jīng)濟扶持，提高偏遠地區(qū)對于人才和投資的吸引力。在這一過程中，需要發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，建立科學(xué)的經(jīng)濟生態(tài)體系，具體來看，需要進一步鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對偏遠地區(qū)提供醫(yī)療、教育、交通方面的支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)揮資源優(yōu)勢。各地要為偏遠地區(qū)的企業(yè)提供更多的支持，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，逐步擴大資源優(yōu)勢，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)附加價值，提高偏遠地區(qū)居民的收入水平。除此之外，還需要走產(chǎn)學(xué)研發(fā)展之路，支持企業(yè)與科研機構(gòu)、高校建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在降本增效、技術(shù)改進上進行突破。

4.突出經(jīng)濟政策制度優(yōu)勢

國家還需針對不同區(qū)域的特點制定相關(guān)政策和制度，發(fā)揮政策引領(lǐng)的作用，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供保障。第一，需樹立全局性思維，落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將各類政策細節(jié)化、具體化，將其與區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境；第二，對經(jīng)濟發(fā)展落后區(qū)域出臺政策制度激勵機制，增加資金傾斜，提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力；第三，從制度到措施上要構(gòu)建出一個閉環(huán)，比如，針對企業(yè)融資難的問題，商業(yè)銀行可以為企業(yè)提供幫扶，在帶動企業(yè)發(fā)展的過程中也可以增強經(jīng)濟的發(fā)展活力，充分發(fā)揮政策制度的優(yōu)勢。

5.創(chuàng)新人力資源管理機制

在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，各地要關(guān)注人力資源的重要作用，進行合理的優(yōu)化配置。一方面，要進一步推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的作用，根據(jù)市場發(fā)展需求來創(chuàng)新各地的人才培養(yǎng)模式，提高人才質(zhì)量。隨著市場經(jīng)濟水平的發(fā)展，對于人才的吸引力也越來越強，有助于幫助各個區(qū)域吸引更多優(yōu)質(zhì)人才的進入，形成良性循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，還需根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展特點優(yōu)化就業(yè)容量，提高不同要素資源配置的科學(xué)性。另一方面，還需要改革現(xiàn)行的體制，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中，涉及的人才類型非常多，因此，在體制改革過程中，需對人力資源做到科學(xué)管理，進行統(tǒng)籌優(yōu)化，發(fā)揮各個部門之間的協(xié)調(diào)配合作用，共同負責人力資源的開發(fā)和利用，根據(jù)區(qū)域情況制訂規(guī)劃方案。除此之外，還需充分落實政策優(yōu)勢和人才優(yōu)惠方針，讓人才可以享受到切實的優(yōu)惠政策，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的人才支持。

三、結(jié) 語

改革開放后，我國經(jīng)濟進入了高速發(fā)展階段，顯著帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)過多年的資源投入和經(jīng)濟積累，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展模式逐步發(fā)生了變化，關(guān)注重點也從增長速度轉(zhuǎn)化為了增長質(zhì)量。在這一背景下，需科學(xué)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展布局，形成高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，積極落實新的發(fā)展理念，優(yōu)化區(qū)域空間的布局，根據(jù)各個區(qū)域的發(fā)展要求完善區(qū)域政策，充分促進各個區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。