長江經濟帶建設應重視城市群

成長春

在更好發揮長江經濟帶主動脈優勢中， 探索流域經濟高質量發展的新樣板、新機制。

長江是中華民族的母親河，長江經濟帶發展事關全國發展大局。

依托長江黃金水道，加快長江經濟帶上的“一帶一路”戰略支點建設，不僅是構建“雙循環”新發展格局的客觀需要，也是發揮長江經濟帶發展、共建“一帶一路”倡議和長三角區域一體化發展三大國家戰略疊加優勢的現實需要。

同時，在外部環境不確定性加大的背景下，需要更明晰的思路、更有力的抓手、更有效的措施，以城市群作為戰略支點空間單元，在更好發揮長江經濟帶主動脈優勢中，探索流域經濟高質量發展的新樣板、新機制。

當下，長江經濟帶上“一帶一路”戰略支點建設還面臨一些制約因素，比如：對“戰略支點”的認識不統一。調研發現，目前政界、學界對長江經濟帶上“一帶一路”戰略支點的理解存在一些差異，從城市、自貿區、港口，到境內外經貿合作園區、產業集聚區等，都存在被作為戰略支點的情形。但共建“一帶一路”對資金、技術、人才和產業支撐等需求巨大，遠不是一個城市所能撬動和支撐的。

區域產業分工與合作可以進一步深化。雖然長江經濟帶三大城市群內部產業分工和合作相對緊密，但長江經濟帶由東向西產業梯度分工、有序轉移仍處在起步階段，且轉移的產業項目中依然存在一些不符合內陸地區環境特征和承載能力的現象，一些高污染高能耗的東部地區項目出現西移。需要結合區位條件、要素稟賦、發展階段、創新水平、通道能力等因素，在共建“一帶一路”中推動長江經濟帶構建起多層次的產業分工和對外開放格局。

綜合立體交通運輸快捷通道建設有待進一步完善。沿江高鐵、沿江班輪運輸、連接內陸與沿江沿海港口的陸水通道和物流節點亟待加快建設；水（含江河湖海）陸空多種方式聯運機制仍待完善。

面對新形勢新任務，沿江11省市需要在跨區域“協同”“聯動”上狠下功夫，要在發揮各自特色和優勢的同時，通過建立常態化協調管理機制、推進全方位緊密合作和整體聯動、協同加強與“一帶一路”沿線國家合作交流等途徑，共同推動長江經濟帶上的“一帶一路”戰略支點建設，全方位系統推進長江經濟帶發展和共建“一帶一路”的融合。

一是分層次、體系化建設“一帶一路”戰略支點。長江經濟帶上的“一帶一路”戰略支點，應是長江經濟帶在推動共建“一帶一路”中具有戰略地位、能發揮杠桿和重要支撐作用的空間單元，應具備“貿易與投資合作”“國際交通和物流通道”“人文交流互鑒服務”“制度型開放引領”和“綠色發展示范”五大主要功能。

據此，以城市群作為戰略支點空間單元更為合理，這樣有利于跨越行政區經濟的壁壘，有利于推進長三角區域高質量一體化和長江經濟帶三大城市群協同發展。因此，長江經濟帶上“一帶一路”戰略支點的選擇，應依托三大城市群，強化跨域聯動，共同建設形成以“一主、兩副、多節點”為特征的多層次、多功能“一帶一路”戰略支點（節點）網絡體系。“一主”是指以上海為龍頭的長三角城市群，“兩副”是指成渝城市群和長江中游城市群，“一主、兩副”三大城市群重點打造成長江經濟帶上的“一帶一路”綜合型戰略支點；“多節點”則是按照突出特色、協作分工、靶向突破的原則，聯動發揮長江經濟帶上若干中心城市的節點優勢，分類打造長江經濟帶上的“一帶一路”專門型戰略節點。

2023年9月9日，重慶市兩江新區果園港，各式各樣的集裝箱堆積如山，一片繁忙的景象

例如，以上海港、寧波舟山港、通州灣新出海口及連云港港為組合的長三角世界級港口群，協同打造成陸水聯運通道樞紐型功能支點；圍繞中國義烏國際商貿城、蘇州工業園區、杭州電商之都、貴陽國家級大數據綜合試驗區、株洲裝備制造業基地，以及自由貿易試驗區等，協同打造成貿易與投資合作型功能支點；圍繞南京、揚州、太倉、祁門、景德鎮等絲路文化源地，以及黃山、廬山、青城山-都江堰等世界文化遺產，協同打造成文化交流互鑒型功能支點。

二是持續強化國內國際大通道建設。加快推進沿江沿海港口、鐵路港、航空港，以及黃金水道、戰略通道和管道網絡建設，打通水陸空多式聯運的堵點，持續推進運輸結構調整和沿江省市通關一體化改革，建立更加便捷高效的綜合交通運輸體系。例如，加快長三角以上海為中心的世界級港口群、機場群、鐵路樞紐群及聯動機制建設，深入推進長三角交通運輸一體化。

在上游地區，推動成都、重慶、昆明空港規劃銜接、分工協作，聚力打造西部國際航空樞紐；依托自貿區優勢，提升宜賓港、重慶港、水富港等發展能級。在中游地區，加快建設三峽樞紐第二通道，加快推進長江中游“645”航道整治工程，加快建設鄂州貨運機場樞紐，提升武漢港、岳陽港、九江港等發展能級。在下游地區，加快補齊上海港、寧波舟山港集裝箱集疏運短板，加快提升通州灣集裝箱運輸、LNG（液化天然氣）接泊能力，系統優化長三角港口群功能分工；加快南通新機場建設，形成上海-南通客貨機場有機組合體，提升上海國際性航空樞紐發展能級。

三是積極推進“一帶一路”沿線境外經貿合作園區建設。支持引導長江經濟帶以城市群為單元，成立若干共建“一帶一路”優勢產業聯盟，如“一帶一路”職業教育聯盟、各類優勢制造業集群產業聯盟、農業科技型企業聯盟、跨境電商企業聯盟、生產性服務業聯盟等，鼓勵產業聯盟企業、產業鏈上下游企業抱團走出去。充分發揮長江經濟帶各省市在產業園區建設、運營管理等方面的優勢，共同走出去共建高標準境外經貿合作園區，合力打造成為“一帶一路”貿易和投資合作核心載體。

四是加快建設長江經濟帶上“一帶一路”云端大數據服務平臺。運用可選擇的多種國際語言一站式系統展示沿江11省市、三大城市群的共建“一帶一路”政策信息、子服務平臺、共建項目及企業信息，以期更好地吸引全球資源參與共建“一帶一路”，全力放大長江經濟帶聯動共建“一帶一路”品牌效應。

五是加快推動制度型開放走深走實。對標國際高標準經貿規則，依托沿線自貿試驗區，在服務貿易、電子商務、知識產權等領域加強改革探索，積極先行先試。

（作者系江蘇長江經濟帶研究院院長）