城市可持續(xù)發(fā)展視角下的土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃研究

山東省臨朐縣自然資源和規(guī)劃局 白華軍

在我國(guó)城市化速度加快、人口增加較快的背景下，如何實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展已成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。土地資源是城市發(fā)展的基礎(chǔ)與支柱，對(duì)其進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)與利用，對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。所以，在規(guī)劃和管理土地方面，應(yīng)當(dāng)著眼于城市發(fā)展的可持續(xù)性，在科學(xué)規(guī)劃，合理利用，保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃等方法，對(duì)城市進(jìn)行綜合利用與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。而國(guó)土空間規(guī)劃作為城市發(fā)展的指導(dǎo)性文件，對(duì)土地利用和空間布局起著決定性作用。因此，深入研究土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃之間的關(guān)系，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)土空間規(guī)劃在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用

（一）國(guó)土空間規(guī)劃概念及原則

國(guó)土空間規(guī)劃是指通過(guò)對(duì)土地資源的合理配置和利用，制定出一系列有關(guān)國(guó)土空間利用的方針、政策和措施的過(guò)程。要使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，使土地使用結(jié)構(gòu)得到最大程度的優(yōu)化，從而提高土地利用率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在編制國(guó)土空間計(jì)劃的過(guò)程中，需要遵循一些原則。第一是綜合性原則，即將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，追求整體效益最大化。第二是可持續(xù)性原則，即要實(shí)現(xiàn)資源的長(zhǎng)期利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的可持續(xù)性。第三是公正性原則，即要確保資源的公平分配和社會(huì)公眾的參與，避免資源的壟斷和環(huán)境的負(fù)擔(dān)。第四是靈活性原則，即根據(jù)具體地區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，進(jìn)行靈活的調(diào)整和管理，以適應(yīng)不同地區(qū)的變化和發(fā)展。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)

國(guó)土空間規(guī)劃與城市可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。第一，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展起到了引導(dǎo)與支撐作用。合理計(jì)劃和使用土地資源，可以確保城市的用地結(jié)構(gòu)合理、土地利用效率高，從而對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展起到推動(dòng)作用。第二，有效地推動(dòng)城市的生態(tài)保護(hù)，提高城市的環(huán)境質(zhì)量。通過(guò)對(duì)城市綠地、水體及生態(tài)空間的合理布局，對(duì)城市的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效的保護(hù)與恢復(fù)，改善城市的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，降低對(duì)環(huán)境的污染與破壞。第三，促進(jìn)城市資源的有效利用與循環(huán)利用。通過(guò)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與布局，達(dá)到對(duì)資源的高效使用與回收，減少資源浪費(fèi)和污染，提高資源利用效率。第四，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的改善，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。通過(guò)對(duì)居住、教育、醫(yī)療、文化等配套設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與布局，提升居民的生活品質(zhì)與幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)公正與民生福祉的提升。

二、土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃的相互影響與協(xié)調(diào)機(jī)制

（一）土地儲(chǔ)備對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的影響

土地儲(chǔ)備對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃具有重要影響，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面。首先，土地儲(chǔ)備為國(guó)土空間規(guī)劃提供了有限但可控的土地資源。隨著城市化進(jìn)程的加速，土地資源成為城市發(fā)展的瓶頸之一。通過(guò)土地儲(chǔ)備，政府可以提前規(guī)劃和保留一定數(shù)量的用地，以滿足未來(lái)城市發(fā)展的需求，避免城市盲目擴(kuò)張，保證城市發(fā)展的合理性和可持續(xù)性。其次，土地儲(chǔ)備為國(guó)土空間規(guī)劃提供了靈活性和適應(yīng)性。由于城市發(fā)展的不確定性和多樣性，土地用途的需求也會(huì)隨之變化。土地儲(chǔ)備可以使國(guó)土空間規(guī)劃具備更好的調(diào)整和適應(yīng)能力。當(dāng)城市發(fā)展需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)時(shí)，政府可以通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整土地儲(chǔ)備的規(guī)模和位置，適應(yīng)新的城市發(fā)展需求。另外，土地儲(chǔ)備為國(guó)土空間規(guī)劃提供了保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)窗口。通過(guò)合理規(guī)劃和管理土地儲(chǔ)備，政府可以在城市發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有針對(duì)性地引導(dǎo)和推動(dòng)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地儲(chǔ)備可以成為政府對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要工具，促進(jìn)城市的跨越式發(fā)展和優(yōu)化布局。

（二）國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)土地儲(chǔ)備的影響

國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置和利用的總體規(guī)劃，對(duì)土地儲(chǔ)備方面的影響主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是國(guó)土空間規(guī)劃要求政府建立和完善土地儲(chǔ)備制度，為發(fā)展提供足夠的土地資源。同時(shí)，規(guī)劃要求政府根據(jù)城市發(fā)展需要和環(huán)境承載能力，合理規(guī)劃和儲(chǔ)備土地，以避免土地資源的浪費(fèi)和僵化性用地。二是國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和管理的重要手段，可以為土地儲(chǔ)備提供指導(dǎo)和支持。通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，政府可以明確未來(lái)城市發(fā)展的需要和方向，制定相應(yīng)的用地計(jì)劃和土地儲(chǔ)備方案。三是通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃，政府可以科學(xué)地配置和利用土地資源，避免過(guò)度儲(chǔ)備和浪費(fèi)。規(guī)劃可以通過(guò)科學(xué)的用地結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，合理的分配不同類型的用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用。四是要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的可持續(xù)性，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，國(guó)土的空間規(guī)劃要求政府實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期可持續(xù)利用，避免土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和破壞。

三、促進(jìn)土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)信息共享和協(xié)同機(jī)制

在實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接的過(guò)程中，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同機(jī)制是非常重要的一步。在實(shí)踐中，政府部門、企業(yè)和社會(huì)各界應(yīng)該建立起信息共享平臺(tái)，通過(guò)創(chuàng)建具有數(shù)據(jù)中心的數(shù)字化平臺(tái)，集成與共享有關(guān)的信息，以保障信息的流通性和透明度。同時(shí)，各個(gè)部門之間也應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和共同利用。比如，在制定城市規(guī)劃時(shí)，需要政府部門、企業(yè)和社會(huì)各界的密切配合，共同制定出可行性的規(guī)劃方案。此外，在實(shí)施規(guī)劃時(shí)，各部門之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接。

（二）提高土地利用效率

提高土地利用效率是實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，可以采取以下措施來(lái)提高土地利用效率：一是推動(dòng)土地集約利用。在城市規(guī)劃中，要盡可能提高用地效率，減少用地面積，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用。二是推廣節(jié)約用地的技術(shù)和手段。建設(shè)過(guò)程中采用綠色建筑、智能化設(shè)備等技術(shù)手段，以減少用地面積和用地成本。三是加強(qiáng)土地保護(hù)和管理。政府要制定健全的土地管理體系，強(qiáng)化對(duì)土地的保護(hù)與管理，對(duì)非法土地的違法行為進(jìn)行及時(shí)的糾正，確保土地資源的可持續(xù)利用。

（三）規(guī)劃實(shí)施層面的對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)規(guī)劃管控和監(jiān)督。為保證國(guó)土空間規(guī)劃與土地儲(chǔ)備的有效銜接，必須建立完善的規(guī)劃與管理體系，并制定相應(yīng)的監(jiān)管制度。政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的審核和審批，確保規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，要建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行調(diào)整，確保規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。第二，加強(qiáng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接。在土地儲(chǔ)備和國(guó)土空間規(guī)劃的過(guò)程中，要注重將規(guī)劃與項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有序?qū)嵤?yīng)當(dāng)加強(qiáng)與企業(yè)與社會(huì)各界的溝通與合作，了解他們的需求和意見(jiàn)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，要推動(dòng)規(guī)劃與項(xiàng)目的銜接，確保規(guī)劃的可行性和實(shí)施效果。第三，要做好宣傳，讓公眾更多地了解規(guī)劃。要使土地儲(chǔ)備與國(guó)土空間規(guī)劃更好地結(jié)合起來(lái)，就必須要做好規(guī)劃的宣傳工作，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和能力。政府部門通過(guò)開(kāi)展宣傳活動(dòng)、組織座談會(huì)等方式，向公眾介紹規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容，并征求他們的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，積極參與規(guī)劃編制、執(zhí)行工作，營(yíng)造共建共治共享的良好環(huán)境。第四，要強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督與調(diào)節(jié)。在規(guī)劃執(zhí)行期間，要對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適時(shí)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，找出存在的問(wèn)題，做出針對(duì)性的調(diào)整。政府各部門要建立健全規(guī)劃監(jiān)督制度，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行狀況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上不斷修正、完善。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新規(guī)劃內(nèi)容，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展需求。