烏蘭布和沙漠風口治理的調(diào)查與思考

金巖

烏蘭布和沙漠位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，北至巴彥淖爾市的狼山，西至阿拉善盟吉蘭泰鹽池，南至賀蘭山麓，東至黃河邊緣，總面積約135.2 平方公里，是我國八大沙漠之一。

一、烏蘭布和沙漠治理現(xiàn)狀

烏蘭布和沙漠所處的地理位置，在歷史上曾經(jīng)是一個水草豐美的大草原。由于自然環(huán)境和人類活動疊加的原因，沙化、荒漠化日趨嚴重，逐漸形成了橫跨內(nèi)蒙古阿拉善盟和巴彥淖爾市廣大地區(qū)，以流動沙丘為主的大沙漠。隨著氣候變暖和人類活動的不斷加劇，20世紀初，烏蘭布和沙漠就跨過黃河進入內(nèi)蒙古西部的另一座城市——烏海。2004年全國第二次荒漠化和沙化監(jiān)測顯示，烏海市的荒漠化、沙化土地面積分別達到1037 平方公里和368 平方公里。經(jīng)過建市以來近半個世紀的集中治理，荒漠化、沙化土地大面積減少。到2019年全國第六次荒漠化、沙化監(jiān)測時，全市荒漠化、沙化土地面積減少到803 平方公里和231 平方公里。在此期間，烏海市還被原國家林業(yè)局授予全國綠化模范城市榮譽稱號。但從黨和國家制定的生態(tài)建設長遠目標看，包括對烏蘭布和沙漠治理在內(nèi)的全國的防沙治沙還有很長的路要走。2023年春季，連續(xù)發(fā)生的大范圍沙塵暴，再次敲響了沙化、荒漠化治理警鐘。進一步加大對烏蘭布和沙漠的治理力度，從源頭上消除沙化、荒漠化對華北、西北大部分國土生態(tài)安全的威脅，成為當前和今后一個時期必須解決的重大課題。

二、烏蘭布和沙漠沙漠治理的重要性和緊迫性

我國幾十年防沙治沙的經(jīng)驗證明，對沙漠的治理必須將重點放在沙漠邊緣，特別是沙漠前移的風口。基于這一科學實踐，烏海市就成為烏蘭布和沙漠治理的重中之重。

從地理位置看，烏海地處烏蘭布和、庫布齊兩大沙漠和毛烏素沙地的匯合點，沙漠與綠洲的過渡帶。在地形構(gòu)造上，它是一個一直延伸到烏蘭布和的沙漠腹地，賀蘭山與陰山之間面積約40 平方公里的巨大風口，是起源于阿拉善巴丹吉林沙漠和蒙古國的沙塵暴刮向內(nèi)地的必經(jīng)之路和主要通道。

從烏蘭布和沙漠對黃河的危害看，烏海是黃河由寧夏進入內(nèi)蒙古，流經(jīng)華北5省的入口。黃河同時穿越烏海和烏蘭布和沙漠東緣，穿越長度達105公里，由于大量流沙直接進入黃河，導致黃河泥沙含量急劇增加。據(jù)測算，烏蘭布和沙漠每年輸入黃河的泥沙多達 6000萬噸，是單位長度內(nèi)黃河水含沙量最大的地區(qū)，其中來自烏海段的泥沙占黃河內(nèi)蒙古段全部泥沙含量的60%，致使黃河河床每年以平均1.5 毫米的速度不斷淤高，給下游防凌防汛帶來了巨大壓力。

從烏海市的交通區(qū)位看，烏海是連接華北、西北的重要交通樞紐。從北京到烏魯木齊和拉薩的109、110 國道和包蘭鐵路全部經(jīng)過烏海。烏蘭布和沙漠已經(jīng)逼近或越過3 條交通干線，部分地段在20世紀曾多次被流沙掩埋，交通安全受到極大威脅。

治理后的白獨貴灣沙地秋景

從烏海在烏蘭布和沙漠治理中的有利條件看，一是烏海有一條縱貫全市的黃河，為防沙治沙提供了得天獨厚的水利條件；二是烏海境內(nèi)與黃河西岸烏蘭布和沙漠斷陷盆地風口相對處，有一條海拔標高在1600 米—2000 米、延長達100 公里的賀蘭山系，呈南北走向平行屹立于黃河東岸，而且在山的東西兩側(cè)還分布著生命力極強的珍稀瀕危植物四合木群落，形成了一條阻擋烏蘭布和沙漠東侵的自然地理屏障；三是烏海建市以來，舉全市之力開展沙化、荒漠化的治理，森林覆蓋率由建市初期的0.3%上升到現(xiàn)在的9.7%，在實踐中探索出了一整套沙化、荒漠化的治理模式，積累了豐富的工作經(jīng)驗。

綜合分析烏海在烏蘭布和沙漠治理的區(qū)位優(yōu)勢和各種有利條件，從沙化、荒漠化治理的全局著眼，將烏海作為烏蘭布和沙漠治理的重點，既有刻不容緩的緊迫性，又有投資少、見效快，事半功倍的效果和決定性意義。

三、烏蘭布和沙漠治理存在的問題

就目前烏蘭布和沙漠風口治理的情況看，還存在以下幾個方面的問題。

一是行政區(qū)劃的限制。烏蘭布和沙漠的主體、烏海荒漠化的源頭在內(nèi)蒙古自治區(qū)的阿拉善盟。烏海在其管轄范圍內(nèi)植樹種草，只能緩解局部荒漠化程度，并不能從根本上改變?yōu)跆m布和沙漠對內(nèi)地的侵襲，只治其標，不治其本。對烏海而言，要從源頭上治理荒漠化，必須到黃河西岸的阿拉善盟境內(nèi)進一步加大風口阻沙林帶的寬度，由于受到行政區(qū)劃的限制，存在“鞭不能及”的問題。

二是投資方面的限制。目前，對烏蘭布和沙漠治理還沒有專項資金。包括阿拉善盟在內(nèi)的防沙治沙投資，主要來自國家正在實施的其他林業(yè)重點工程和地方財政的造林補貼，每畝投資標準只有200元—300 元，而且工程量極小，對在極干旱氣候條件下的西北地區(qū)而言，無異于杯水車薪。

三是政策方面的限制。 在投資標準上，國家各項林業(yè)重點工程投資標準不太合理，不論南方北方，自然立地條件好壞，完全整齊劃一；在投資范圍上，防沙治沙、各項林業(yè)重點工程，只對苗木進行補貼，而對水利、電力、道路等基礎設施建設沒有投資；在投資集中度上，存在規(guī)劃布局分散，重點不突出，工程資金“撒胡椒面”的問題。

四是決策共識方面的限制。整個社會，特別是決策機關和主管部門對烏蘭布和沙漠的治理方法及治理重點，生態(tài)建設與經(jīng)濟建設，局部利益與全局利益，長遠利益與眼前利益，保護與建設、治理與開發(fā)等諸多問題之間的關系，需要經(jīng)過更謹慎的思考與抉擇，才能使烏蘭布和沙漠治理乃至整個防沙治沙工作的科學、健康、快速發(fā)展。

甘德爾山白獨貴灣治理前

四、加快烏蘭布和沙漠沙漠治理的對策建議

對烏蘭布和沙漠的治理，事關我國國土生態(tài)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。將治理重點集中在沙漠風口，事關沙漠治理的成效。必須對這一特殊地區(qū)制定特殊的政策，運用特殊的方式，采取特殊的措施，切實加快治理步伐。

一是將包括烏蘭布和沙漠在內(nèi)的我國所有沙漠、沙地的風口治理，列入國家和地方“十四五”“十五五”乃至更長遠的發(fā)展規(guī)劃，進行專項治理。

二是以大工程帶動烏蘭布和沙漠治理。國家各項林業(yè)重點工程投資對沙漠風口地區(qū)給予傾斜。從西北地區(qū)風大沙多、干旱少雨的實際出發(fā)，提高防沙治沙、退耕還林、天然林保護、三北防護林等國家林業(yè)重點工程的造林、撫育補貼標準。將水利、電力、道路等基礎設施建設和移民搬遷等項投資列入工程補貼范圍。

三是科學規(guī)劃、集中整治。將烏海作為烏蘭布和沙漠治理的龍頭和突破點，重點予以扶持。在工程布局上，在烏蘭布和沙漠東部邊緣與沙漠斷陷帶所形成的狹管對應區(qū)域，構(gòu)筑3 條防線：在黃河西岸的烏海市烏達區(qū)和阿拉善盟境內(nèi)，栽植一條寬3公里—5 公里的大型防風固沙灌木林帶，將地表流沙控制在黃河以西；在黃河東岸烏海境內(nèi)，充分利用黃河水資源條件，采取圍欄封育和人工增加植被相結(jié)合的方式，對沿岸沙地進行全方位治理，同時對賀蘭山和陰山余脈的原生植被實施封禁保護，形成一條縱貫烏海南北的生態(tài)地理屏障；進一步加大國土綠化力度，用10年左右時間，實現(xiàn)烏海所有宜林地的全面綠化，最終形成覆蓋烏海全境寬約30 公里、長約100 公里的綠色防護網(wǎng)。

四是徹底打破地區(qū)和行政區(qū)劃限制。從全區(qū)、全國防沙治沙的大局著眼統(tǒng)一規(guī)劃，相鄰地區(qū)相互支持配合、聯(lián)防聯(lián)治，共同推進烏蘭布和沙漠治理的持續(xù)快速發(fā)展。

五是動員全社會力量參與烏蘭布和沙漠風口治理。多渠道、多方位籌集資金。農(nóng)、林、牧、水、交通、國土、環(huán)保等部門互相協(xié)作、通力配合，相關項目向防沙治沙整合，集中力量打好烏蘭布和沙漠風口治理攻堅戰(zhàn)。

六是進一步修訂完善防沙治沙的各項優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各類投資主體投身烏蘭布和沙漠治理的積極性。堅持治理沙漠與經(jīng)營沙漠，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重的方針，大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)。

七是強化防沙治沙的科技支撐。大力推廣已被實踐證明、行之有效的科研成果，使烏蘭布和沙漠治理走上科學發(fā)展道路。

八是積極開展國際合作。加強與蒙古、日本、韓國等國家的合作，全力加快烏蘭布和沙漠風口治理速度。

治理后的甘德爾山沙區(qū)