“雙減”背景下課后服務(wù)實(shí)施的困境及對策

摘"要：“三點(diǎn)半”現(xiàn)象成為持續(xù)困擾家庭、學(xué)校和社會的難題。“雙減”背景下，推行課后服務(wù)是破解“三點(diǎn)半難題”的關(guān)鍵所在，當(dāng)前課后服務(wù)在實(shí)施過程中存在對課后服務(wù)的基本屬性界定存在認(rèn)知偏差，較難滿足學(xué)生和家長的需求，教師負(fù)擔(dān)過重，缺乏系統(tǒng)的課程評價(jià)體系等困境，針對這些困境，提出相應(yīng)的解決對策，提升課后服務(wù)質(zhì)量，以落實(shí)“雙減”政策。

關(guān)鍵詞：雙減；小學(xué)；課后服務(wù)

中圖分類號：G4"""""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.05.080

“課后三點(diǎn)半”問題困擾著學(xué)生家長，特別是雙職工家庭，開展課后服務(wù)是解決該難題的重要舉措，2017年教育部辦公廳在《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）中提出為學(xué)生提供課后服務(wù)。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”），明確提出要提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求。課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的重要組成部分，同時(shí)是滿足學(xué)生和家長需求、辦好人民滿意的教育的基本保障。課后服務(wù)實(shí)施的效果如何，直接影響著學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是否真正減輕，教育的服務(wù)功能是否真正得以體現(xiàn)。

1"“雙減”背景下小學(xué)課后服務(wù)的價(jià)值意蘊(yùn)

課后服務(wù)作為落實(shí)“雙減”政策的重要組成部分，是切實(shí)滿足家長和學(xué)生需求、辦好人民滿意的教育的基本保障。其價(jià)值意蘊(yùn)具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1"減輕家長的負(fù)擔(dān)，緩解家長教育焦慮

“雙減”政策實(shí)施之前，家長為了不讓孩子輸在起跑線上，充分利用孩子的課余時(shí)間，參加各種各樣的輔導(dǎo)班，在一定程度上增加了家庭教育支出，不僅增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，也加重了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是經(jīng)濟(jì)條件不太寬裕的家庭，別人家的孩子參加各種各樣的輔導(dǎo)班，自己的孩子落后于人，無疑會增加心理負(fù)擔(dān)。“雙減”政策實(shí)施之后，解決了“三點(diǎn)半難題”，小學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管的困難得到有效的解決，極大的滿足了雙職工家長“托管”的剛性需求；課后服務(wù)為學(xué)生提供課后作業(yè)輔導(dǎo)以及開展社團(tuán)活動培養(yǎng)學(xué)生的興趣特長，減輕了家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩解了家長的教育焦慮。

1.2"滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展

學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律既有共性也有個(gè)性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化和多元化發(fā)展是課后服務(wù)的應(yīng)然價(jià)值。課后服務(wù)并不是簡單的“看護(hù)”，也不是課堂教學(xué)的延伸，而是以學(xué)生為主體，著眼于滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的一種高品質(zhì)教育形式或行為，學(xué)校具備開展課后服務(wù)的師資、器材、場地等資源優(yōu)勢，通過組織多種多樣的社團(tuán)活動，能夠?qū)W(xué)生有針對性地開展專業(yè)輔導(dǎo)，在學(xué)校完成必要的學(xué)習(xí)時(shí)間的基礎(chǔ)上，充分挖掘?qū)W生的內(nèi)在潛能，滿足學(xué)生個(gè)性化和多樣化的發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

1.3"提高學(xué)校教育水平，營造良好教育風(fēng)氣

課后服務(wù)對教師的專業(yè)水平提出了更高的要求，可以充分發(fā)掘教師的內(nèi)在潛能，教師發(fā)揮已有的經(jīng)驗(yàn)和特長服務(wù)于學(xué)生的個(gè)性化需求，同時(shí)，結(jié)合學(xué)校已有的教學(xué)資源和教學(xué)優(yōu)勢，開發(fā)具有特色的校本課程，提高課后服務(wù)的教育質(zhì)量。課后服務(wù)提供作業(yè)輔導(dǎo)和社團(tuán)活動，小學(xué)生的作業(yè)無需出校門，家長也不用盲目為孩子報(bào)各種輔導(dǎo)班，不僅減輕了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解了家長的教育焦慮，同時(shí)能有效遏制教育“內(nèi)卷”，回歸教育正途，讓學(xué)生在學(xué)校接受更規(guī)范、更全面的義務(wù)教育。

2"“雙減”背景下小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施的困境

“雙減”政策落地后，課后服務(wù)在減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)、促進(jìn)小學(xué)生身心健康成長以及營造良好教育風(fēng)氣等方面發(fā)揮著重要作用。目前小學(xué)課后服務(wù)還處于初始階段，在小學(xué)的實(shí)施過程中還存在一些問題，影響著學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量。

2.1"課后服務(wù)的基本屬性界定存在認(rèn)知偏差

“雙減”背景下，學(xué)校課后服務(wù)最主要的功能是促進(jìn)小學(xué)生的身心健康成長，幫助家長解決按時(shí)接送學(xué)生困難，進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力、使人民群眾具有更多獲得感和幸福感。目前學(xué)界對小學(xué)課后服務(wù)的基本屬性界定存在認(rèn)知偏差，小學(xué)課后服務(wù)作為學(xué)校教育活動的延伸，是學(xué)校在完成正常教學(xué)活動后提供的主動服務(wù)，學(xué)校在實(shí)踐過程中承擔(dān)組織、動員全體學(xué)生參加的責(zé)任。在課后服務(wù)的具體實(shí)施過程中，家長容易過度依賴學(xué)校，將本應(yīng)屬于家庭教育的責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校的義務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.2"難以滿足學(xué)生和家長需求

課后服務(wù)的開展立足于學(xué)校現(xiàn)有的教育資源，需要學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等資源作為保障。第一，由于學(xué)生在身心發(fā)展規(guī)律方面既有共性也有個(gè)性，小學(xué)生的興趣愛好各不相同，課后服務(wù)的師資主要是本校一線教師，音體美等專業(yè)教師較少，學(xué)生參加社團(tuán)活動的需求較大，容易造成一名教師帶許多個(gè)學(xué)生的局面，教師無暇顧及每位學(xué)生的發(fā)展情況，尤其是戶外活動，難以對學(xué)生進(jìn)行針對性的專業(yè)輔導(dǎo)。第二，學(xué)校的空間場地有限，有的社團(tuán)學(xué)生參加人數(shù)較多，無法滿足學(xué)生的需求，尤其體育類社團(tuán)活動，學(xué)校運(yùn)動場地可能無法容納大量學(xué)生開展活動，部分學(xué)校甚至沒有開設(shè)專門的社團(tuán)活動教室，導(dǎo)致學(xué)校場地和資源的浪費(fèi)。由此可見，學(xué)校的場地、資源有限，提供的社團(tuán)活動難以滿足大多數(shù)學(xué)生的個(gè)性需求。第三，中國人民大學(xué)中國調(diào)查與數(shù)據(jù)中心組織實(shí)施的中國教育追蹤調(diào)查顯示，在2021年秋季學(xué)期的數(shù)據(jù)結(jié)果中，有29.8%的家長對于課后服務(wù)的內(nèi)容認(rèn)可度較低。體育、音樂、美術(shù)、圍棋等素質(zhì)拓展類的社團(tuán)活動，其內(nèi)容不夠豐富、形式比較單一，課程間缺乏聯(lián)結(jié)，沒有通過課程規(guī)劃形成德、智、體、美、勞多元的課程體系，同時(shí)缺乏循序漸進(jìn)的梯度設(shè)計(jì)，難以與學(xué)生的多元化發(fā)展相契合，影響著課后服務(wù)的實(shí)施效果。

2.3"教師負(fù)擔(dān)過重

根據(jù)目前我國相關(guān)政策，學(xué)校仍然是課后服務(wù)的“主力軍”，學(xué)校一線教師是課后服務(wù)推進(jìn)的主要力量。《意見》提出，課后服務(wù)時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，“雙減”政策下小學(xué)推行的是“5+2”的課后服務(wù)模式，對于教師來說，他們每天需要增加兩個(gè)小時(shí)的工作時(shí)間，每個(gè)星期需要增加10個(gè)小時(shí)的課后服務(wù)時(shí)間。教師不僅要備課、上課、批改作業(yè)，還要花費(fèi)大量時(shí)間用于家校溝通、教研培訓(xùn)以及臨時(shí)行政事務(wù)性工作等，課后服務(wù)擠占了教師正常休息的時(shí)間，在課后服務(wù)時(shí)有些教師可能要同時(shí)兼顧多個(gè)班級，無疑增加了教師的負(fù)擔(dān)，教師的壓力也隨之增大，工作時(shí)間被延長、工作量增多是參與課后服務(wù)的教師普遍面臨的問題，這對于教師的工作和生活都會產(chǎn)生一定程度的影響，不僅不利于課后服務(wù)的順利開展，也影響著課后服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.4"缺乏系統(tǒng)的課程評價(jià)體系

課后服務(wù)的順利開展以及質(zhì)量提升離不開對其進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)。借助質(zhì)量評價(jià)體系，對學(xué)校課后服務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行研究和分析，找出課后服務(wù)在實(shí)施過程中存在的不足，并提出改進(jìn)的策略，是課后服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。首先，當(dāng)前課后服務(wù)處于發(fā)展的初始階段，還沒有形成相應(yīng)的考核評價(jià)機(jī)制，課后服務(wù)以輔導(dǎo)作業(yè)和素質(zhì)拓展為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果不易進(jìn)行量化評價(jià)，如果進(jìn)行考核和評價(jià)，需要耗費(fèi)教師大量的時(shí)間和精力，無疑加重了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，必定會影響教師參與課后服務(wù)的積極性。其次，學(xué)校并沒有專門的考核機(jī)制對教師的課后服務(wù)進(jìn)行考核和評定，教師只是根據(jù)自己的計(jì)劃進(jìn)行課后服務(wù)，在實(shí)施過程中得不到反饋，難以發(fā)現(xiàn)自己的不足之處，從而影響課后服務(wù)質(zhì)量的提升。最后，缺乏系統(tǒng)的課程評價(jià)體系，家長也無法獲得學(xué)生在課后服務(wù)中的表現(xiàn)，不知道學(xué)生在學(xué)校學(xué)了什么內(nèi)容，學(xué)習(xí)的效果如何，導(dǎo)致家長對課后服務(wù)感到迷茫，影響家長對課后服務(wù)的滿意度。

3"“雙減”背景下小學(xué)課后服務(wù)的實(shí)施對策

課后服務(wù)幫助家長解決小學(xué)生放學(xué)后無人監(jiān)管的困難，需要學(xué)校、社會、家庭多方協(xié)同合作，針對上述困境，提出相應(yīng)的解決對策，以期提高學(xué)校課后服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)的有序開展。

3.1"設(shè)立課后服務(wù)專項(xiàng)資金，多渠道完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是課后服務(wù)順利開展的重要保障，需要學(xué)校、政府部門、社會機(jī)構(gòu)等多方提供資金支持。首先，學(xué)校應(yīng)明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對參與課后服務(wù)的學(xué)生進(jìn)行收費(fèi)，減輕學(xué)校在經(jīng)濟(jì)方面的壓力，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)?shù)氖杖≠M(fèi)用，比如家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，對其減免課后服務(wù)費(fèi)用；其次，政府應(yīng)將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對學(xué)校的課后服務(wù)實(shí)施政策傾斜，著眼于提高課后服務(wù)質(zhì)量，逐步提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持力度，保障課后服務(wù)的正常開展，如深圳市《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“保障義務(wù)教育階段學(xué)校每生每年1000元的課后服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。另外，學(xué)校可以引入當(dāng)?shù)厣鐣髽I(yè)給予課后服務(wù)資金支持，確保課后服務(wù)順利可持續(xù)實(shí)施。

3.2"整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，提升課后服務(wù)育人價(jià)值

“雙減”政策明確要求學(xué)校利用資源優(yōu)勢，有效實(shí)施各種課后服務(wù)育人活動。首先，在場地方面，不僅要充分利用校內(nèi)場地資源，還可以與學(xué)校附近的博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、少年宮等建立課后服務(wù)校外基地，拓展課后服務(wù)的發(fā)展空間；在人員方面，可以返聘退休教師、邀請高校大學(xué)生志愿者以及引入非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)教師進(jìn)校參與課后服務(wù)，也可以進(jìn)行家校合作，讓家長參與到課后服務(wù)中，不僅可以讓家長實(shí)時(shí)實(shí)地了解學(xué)校課后服務(wù)的開展情況，同時(shí)也便于家長和教師的溝通與交流，形成教育合力。其次，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校可以因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)乇就撂厣拔幕Y源，建立符合本土實(shí)際情況的課后服務(wù)體系。例如，山東臨沂沂蒙山區(qū)，基于地方特色元素，該地區(qū)小學(xué)可以開發(fā)特色課程，借助當(dāng)?shù)丶t色文化教育資源，制作具有特色的紅色文化實(shí)施方案，開展紅色教育，培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義情懷。因此，充分利用校內(nèi)外場地資源及師資力量，學(xué)校可以開展多元化的素質(zhì)拓展活動，滿足學(xué)生的多樣化需求。

3.3"建立合理完善的激勵(lì)機(jī)制，提升教師服務(wù)效能感

第一，應(yīng)盡量保證教師課后服務(wù)的薪酬待遇，要不斷完善現(xiàn)有獎勵(lì)制度，制定系統(tǒng)完善的課后服務(wù)補(bǔ)貼方案，實(shí)行按勞分配，增加績效工資，對于參與課后服務(wù)的教師給予物質(zhì)方面的獎勵(lì)，并且要及時(shí)發(fā)放教師的勞動報(bào)酬，調(diào)動教師進(jìn)行課后服務(wù)的積極性；第二，在不影響正常教學(xué)工作的前提下，給與教師充足的休息、娛樂的時(shí)間，可以采用彈性上下班制度和調(diào)休制度，對于教師在課后服務(wù)中所做出的貢獻(xiàn)和努力給與正面的肯定，讓參與課后服務(wù)的教師切實(shí)體會到學(xué)校的關(guān)懷；第三，將教師參與課后服務(wù)的次數(shù)、質(zhì)量與學(xué)期末績效考核掛鉤，將開展課后服務(wù)工作作為教師評獎評優(yōu)、職稱晉升的依據(jù)，提升教師職業(yè)責(zé)任感與幸福感。

3.4"建立課后服務(wù)評價(jià)體系，促進(jìn)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和規(guī)范化

《義務(wù)教育課程方案（2022年版）》提出要更新教育評價(jià)觀念，強(qiáng)化過程性評價(jià)。首先，在學(xué)校層面，從學(xué)生的需求、家長滿意度、課程內(nèi)容設(shè)置等方面制定課后服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況積極尋求專家、學(xué)者等多方主體對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議，制定出符合本校實(shí)際情況的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動多元主體參與評價(jià)，定期通過學(xué)生、教師、家長、學(xué)校等對課后服務(wù)進(jìn)行全方位評價(jià)，靈活運(yùn)用自我報(bào)告、案例研究、行動研究、調(diào)查采訪等質(zhì)性方法，用以彌補(bǔ)課后服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)的不足。學(xué)校可以成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期對課后服務(wù)的開展情況進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)，對課后服務(wù)存在的問題加以改進(jìn)和完善。其次，在教師層面，教師需要不斷提高專業(yè)素質(zhì)，學(xué)習(xí)借鑒課后服務(wù)的優(yōu)秀教學(xué)案例，根據(jù)學(xué)情和實(shí)際情況，設(shè)計(jì)切實(shí)可行并且獨(dú)具特色的教案，采取有效的教學(xué)策略，改變傳統(tǒng)以分?jǐn)?shù)來評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的做法，采用檔案袋評價(jià)法，對學(xué)生參與課后服務(wù)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行持續(xù)性記錄，幫助教師和家長把握學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)態(tài)，對學(xué)生進(jìn)行全面、系統(tǒng)、個(gè)性化的評價(jià)。

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